dd906d7b-1872-4fd4-a84c-e43b6bf6af22 · Regionų administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-7015-609/2019

Teisminio proceso Nr. 2-33-3-00283-2019-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3;

55.1.1 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. rugsėjo 23 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja Eglė Kiaurakytė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos skundÄ atsakovui V.S. dėl skolos priteisimo.

Teismas,

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama iÅ¡ atsakovo V.S. priteisti 12 000 Eur skolos ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Nurodo, jog atsakovas 2016 m. gegužės 30 d. pateikė paraiÅ¡kÄ Nr. 19SU-KE-16-1-02772-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems Å«kiams“, o 2016 m. rugsėjo 12 d. su pareiÅ¡kėjo buvo pasiraÅ¡yta sutartis, pareiÅ¡kėjÄ patvirtinant paramos gavėju. Pabrėžia, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veikos srities „Parama smulkiesiems Å«kiams“ įgyvendinimo taisyklėmis (toliau – ir Ä®gyvendinimo taisyklės) paramos gavėjui 2016 m. rugsėjo 20 d. buvo iÅ¡mokėta 12 000 Eur pirmoji iÅ¡mokos dalis. Pabrėžia, jog likusi 20 procentų iÅ¡mokos dalis mokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo praÅ¡ymÄ . Tvirtina, jog pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 17.1 punktÄ ir paramos sutarties 3.3.3 papunktį, paramos gavėjas privalo pradėti įgyvendinti verslo planÄ per 9 mėnesius nuo sprendimo suteikti paramÄ priėmimo dienos ir raÅ¡tu apie tai informuoti Nacionalinę mokėjimo agentÅ«rÄ . Akcentuoja, jog atsakovas nepateikė informacijos apie verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ , nors apie Å¡iÄ prievolę buvo informuotas 2017 m. rugsėjo 11 d. praneÅ¡imu, 2018 m. vasario 23 d. priminimu. Pabrėžia, jog paramos gavėjas elektroniniu paÅ¡tu 2018 m. vasario 23 d. atsakė, jog projekto neįvykdė, paklausdamas, kaip galėtų dalimis grÄ Å¾inti paramÄ . Nurodo, jog jam buvo praneÅ¡ta apie praÅ¡ymo nutraukti paramos sutartį pateikimÄ , tačiau į siųstus elektroninius laiÅ¡kus paramos gavėjas neatsakė, telefonu nepavyko susisiekti. Vadovaujantis Ä®gyvendinimo taisyklių 56.1.1 papunkčiu, praÅ¡o sugrÄ Å¾inti atsakovui suteiktÄ paramÄ , nes verslo planas nepradėtas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo suteikti paramÄ priėmimo dienos.

ReikalavimÄ grÄ Å¾inti 12000 Eur skolos sumÄ grindžia GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl grÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunkčiu. Nurodo, jog NMA 2018 m. liepos 10 d. raÅ¡tu iÅ¡siuntė sprendimÄ dėl paramos susigrÄ Å¾inimo, kuris nebuvo skųstas įstatymų nustatyta tvarka.

PraÅ¡o priteisti ir 5 procentus palÅ«kanų nuo negrÄ Å¾intos 12000 Eur sumos, skaičiuotinas nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inama, remiantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkto bei 15.1 punkto reikalavimais. Pažymi, kad nėra jokių aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo. PraÅ¡o bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant.

Atsakovas V.S. atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, į teismo posėdį neatvyko.

Bylos proceso Å¡alys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ 2019 m. rugpjūčio 9 d. paskelbta specialiame interneto tinklapyje www.teismai.lt skiltyje „Teismų praneÅ¡imai“, todėl laikytina, kad bylos proceso Å¡alims apie teismo posėdį praneÅ¡ta tinkamai. Byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės bylos Å¡alims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo V.S. 12 000 Eur dydžio skolÄ , t. y. gražintinÄ iÅ¡mokėtÄ paramÄ , ir praÅ¡o priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas.

Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad atsakovas 2016 m. gegužės 30 d. pateikė paramos paraiÅ¡kÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems Å«kiams“, projekto pavadinimas – V.S. gyvulininkystės Å«kio plėtra (verÅ¡ingoms telyčioms (ne mažiau kaip 2 metų amžiaus) ir melžiamoms karvėms (ne mažiau kaip 3-4 metų amžiaus) įsigyti). 2016 m. rugsėjo 12 d. tarp pareiÅ¡kėjos ir atsakovo buvo pasiraÅ¡yta paramos sutartis Nr. 19SU-KE-16-1-02772-PR001, pagal kuriÄ suteiktas iki 15 000 Eur paramos finansavimas, pirmÄ paramos dalį, kuriÄ sudaro 80 procentų visos iÅ¡mokos sumos – 12 000 Eur iÅ¡mokant pasiraÅ¡ius paramos sutartį ((Sutarties 2.7.1 punktas). Pagal Sutarties 3.1.1 punktÄ paramos gavėjas privalo pradėti įgyvendinti verslo planÄ per 9 mėnesius nuo sprendimo suteikti paramÄ priėmimo dienos (nagrinėjamu atveju – 2016 m. rugsėjo 12 d.). Paramos gavėjas, pradėjęs įgyvendinti verslo planÄ , privalo raÅ¡tu apie tai informuoti NMA ir pateikti dokumentus, įrodančius verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ . Byloje nėra duomenų, patvirtinančių informacijos apie verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ pateikimÄ NMA. IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad atsakovas tokių duomenų negalėjo pateikti, kadangi per nustatytÄ terminÄ neįgyvendino verslo plano, praneÅ¡damas elektroniniu paÅ¡tu NMA – 2017 m. vasario 27 d. elektroniniu paÅ¡tu pranešė, jog projekto neįvykdė, klausdamas, kaip dalimis galėtų grÄ Å¾inti iÅ¡mokÄ . Nustatyta, jog 12 000 Eur iÅ¡mokėta parama nėra grÄ Å¾inta NMA.

Nepateikus duomenų NMA apie verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ , 2017 m. rugsėjo 11 d. praneÅ¡imu Nr. KT-1399(10.6.1.-Ta) „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo“ nurodyta pateikti dokumentus apie verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ , vėliau 2018 m. vasario 23 d. elektroniniu paÅ¡tu iÅ¡siųstas priminimas apie artėjantį mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ . 2018 m. kovo 30 d. raÅ¡tu Nr. KT-335 (10.6.1-Ta) iÅ¡siųstas pakartotinis priminimas apie dokumentų, įrodančių verslo plano įgyvendinimÄ , pateikimÄ .

Kadangi atsakovas nepateikė jokių duomenų apie verslo plano įgyvendinimÄ , NMA nustačiusi pažeidimÄ , priėmė 2018 m. birželio 18 d. sprendimÄ Nr. KE-06-07 „Dėl V.S. iÅ¡mokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems Å«kiams“ susigrÄ Å¾inimo“. Minėtas sprendimas nebuvo ginčijamas įstatymų nustatyta tvarka ir terminais, todėl yra galiojantis. Taigi pagal bylos faktines aplinkybes matyti, jog priimtas sprendimas paramos gavėjui sugrÄ Å¾inti visÄ iÅ¡mokėtÄ 12 000 Eur paramos sumÄ , minėto sprendimo pagrindu pareiÅ¡kėja pradėjo skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«rÄ â€“ kreipėsi į teismÄ , pareikÅ¡dama reikalavimÄ dėl ginčo sumos ir delspinigių priteisimo.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – ir GrÄ Å¾inimo taisyklės) 3.10 punktÄ , sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo – vykdomosios institucijos patvirtintas dokumentas dėl neteisėtai iÅ¡mokėtų ir (arba) panaudotų lėšų sugrÄ Å¾inimo, taip pat kitų pagal teisės aktus ir (ar) paramos sutartis reikalaujamų grÄ Å¾inti lėšų sugrÄ Å¾inimo. GrÄ Å¾inimo taisyklių 4 punktas aiÅ¡kiai nustato, kad „<...> Å¡is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas“ ir bÅ«tent Å¡iame sprendime, be kita ko, nurodoma grÄ Å¾intinų lėšų suma bei jų (grÄ Å¾intinų lėšų) susidarymo priežastys (GrÄ Å¾inimo taisyklių 4.2 ir 4.3 p.). Taigi, bÅ«tent sprendimas yra pareigÄ grÄ Å¾inti lėšas nustatantis aktas, kuris nagrinėjamu atveju įstatymų nustatyta tvarka ir terminais nebuvo skųstas. Sprendimas buvo iÅ¡siųstas atsakovui 2018 m. liepos 10 d. raÅ¡tu Nr. BR6-3318 paraiÅ¡koje pasirinktu bÅ«du – paÅ¡tu.

GrÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo procesas vykdomas vadovaujantis Administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta tvarka. Pagal Å¡iÄ teisės nuostatÄ vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl iÅ¡mokėtų lėšų grÄ Å¾inimo, jeigu asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti ir (ar) gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Vadovaujantis 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 „Dėl bendros žemės Å«kio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008” 54 straipsnio 1 dalimi, visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės sumas turi sugrÄ Å¾inti.

Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems Å«kiams“ Ä®gyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2016 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2016 metų kovo 4 d. įsakymu Nr. 3D-114 (toliau – ir Ä®gyvendinimo taisyklės) 54 punktÄ bei Lietuvos kaimo plėtos 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės), 243.3 ir 243.4 papunkčiais, pažeidimÄ NMA, gali nustatyti, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektÄ , pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) Europos SÄ jungos teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu, nustojo vykdyti projektÄ , pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sÄ lygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo NMA. Nagrinėjamu atveju atsakovas V.S. nepateikė jokių įrodymų, patvirtinančių verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ , iÅ¡ esmės jis pripažįsta, kad verslo plano neįgyvendino, apie tai neinformavo NMA.

Kadangi nustatyta, jog atsakovas nesilaikė paramos teikimo sÄ lygų, sprendimas dėl susidariusios skolos yra galiojantis, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas laikytinas pagrįstu. Ginčo dėl apskaičiuotos skolos dydžio nėra, todėl laikytina, jog pareiÅ¡kėja pagrįstai praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti 12000 Eur susidariusiÄ skolÄ .

Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 proc. metines palūkanas nuo priteistos sumos, skaičiuojant jas nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki visiško teismo sprendimo įvykdymo dienos.

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus Taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. Pagal minėtų taisyklių 14 punktÄ metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. PalÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto Å¡ių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (15.1 punktas).

Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei iÅ¡moka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grÄ Å¾ina tÄ sumÄ ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palÅ«kanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį palÅ«kanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame raÅ¡te sumoms iÅ¡ieÅ¡koti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grÄ Å¾inimo arba iÅ¡skaitymo dienos. Taikytina palÅ«kanų norma apskaičiuojama laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali bÅ«ti mažesnė už palÅ«kanų normÄ , pagal nacionalines nuostatas taikomÄ susigrÄ Å¾inant sumas.

PareiÅ¡kėjos 2018 m. liepos 10 d. raÅ¡tu Nr. BRK-3318 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ atsakovas, be kita ko, buvo informuotas, kad negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ . Nustatyta, kad 2018 m. liepos 10 d. raÅ¡te nurodytais terminais (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos) atsakovui nesumokėjus skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. atsakovui pradėjo skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos.

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių nuostatomis, pareiÅ¡kėja teisėtai ir pagrįstai, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko atsakovui iÅ¡siuntimo datos, t. y. nuo 2018 m. liepos 10 d., pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo atsakovo negrÄ Å¾intos sumos.

Apibendrinus nustatytas aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo priteistos sumos, skaičiuojant jas nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki visiško teismo sprendimo įvykdymo dienos, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Ä®vertinus nustatytas faktines aplinkybes, ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus, darytina iÅ¡vada, kad AgentÅ«ra konstatavusi, kad atsakovas nepateikė informacijos apie verslo plano įgyvendinimo pradžiÄ , nustačiusi atsakovo padarytÄ pažeidimÄ (verslo planas neįgyvendintas), esant nenuginčytam sprendimui dėl paramos susigrÄ Å¾inimo, pagrįstai praÅ¡o priteisti atsakovui iÅ¡mokėtÄ 12 000 Eur paramÄ bei 5 procentus metinių palÅ«kanų nuo priteistos sumos, skaičiuojant jas nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki visiÅ¡ko teismo sprendimo įvykdymo dienos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos skundÄ patenkinti visiÅ¡kai.

Priteisti iÅ¡ atsakovo V.S. 12 000 Eur (dvylika tÅ«kstančių eurų) ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, nuo 2018 m. rugsėjo 9 d. iki visiÅ¡ko teismo sprendimo įvykdymo dienos, pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.

Teisėja Eglė Kiaurakytė