2024-06-18 Nr. AB-9954-3-66-3-00045-2024-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-36-624/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00045-2024-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.2; 43.5.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. birželio 18 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono (pranešėjas), Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė) ir Mildos Vainienės,

rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2024 m. birželio 17 d. skundą, kuriame prašo įpareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją (toliau – ir VRK) išnagrinėti: 1) 2024 m. gegužės 30 d. skundą dėl 2024 m. gegužės 27 d. Kauno miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 15 komisijos protokolinių sprendimų; 2024 m. gegužės 30 d. skundą dėl Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 30 komisijos sprendimo; 2024 m. gegužės 29 d. skundą dėl Panevėžio miesto rinkimų apygardos Nr. 32 komisijos sprendimo; 2024 m. gegužės 31 d. skundą dėl Plungės rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 35 komisijos sprendimų, 2024 m. gegužės 30 d. skundą dėl Šiaulių miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 44 komisijos sprendimo Nr. SRK-23; 2024 m. gegužės 31 d. patikslintą skundą dėl Vilniaus miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr.57 komisijos 2024 m. gegužės 30 d. sprendimų (toliau kartu – ir Skundai); 2) tris pareiškėjo 2024 m. gegužės 26 d. prašymus dėl informacijos pateikimo (toliau – ir Prašymai).

Pareiškėjas nurodo, jog 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų I turo ir referendumo metu paaiškėjo, kad, pažeidžiant Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso (toliau – ir Rinkimų kodeksas) 130 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus (VRK pagamintus rinkimų biuletenius, rinkimų apygardų komisijoms juos perduodant rinkimų apylinkių komisijoms, turi būti laikomasi Rinkimų kodekso 130 str. 2 d. reikalavimo šiuos ir kitus griežtos apskaitos dokumentus perduoti į rinkimų apylinkių komisijas ne vėliau kaip prieš 12 val. iki balsavimo pradžios rinkimų dieną arba iki balsavimo specialiuose balsavimo punktuose ir namuose pradžios), į rinkimų apylinkes buvo perduota tik dalis rinkimų (referendumo) biuletenių, t. y. ženkliai mažiau nei apylinkėje yra rinkėjų. Dėl to, pažeidžiant Rinkimų kodekso 130 straipsnio 2 dalies reikalavimus, papildomi biuleteniai į rinkimų apylinkes buvo perduodami 2024 m. gegužės 12 d., t. y. rinkimų dieną.

Pareiškėjas pažymi, jog visus duomenis apie Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų I turo (ir referendumo) bei II turo biuletenių perdavimo apylinkių rinkimų komisijoms aktus stebėtojams Z. V. ir L. R. jų 2024 m. gegužės 26 d. prašymu pavyko gauti tik vienintelėje Vilniaus miesto savivaldybės rinkimų apygardoje Nr.57. Šie duomenys patvirtina ne tik šiurkščius Rinkimų kodekso 130 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų pažeidimus, bet ir sąmoningą šių pažeidimų darymą – rinkimų biuletenių, kurie yra griežtos apskaitos dokumentai, taisymą, perrašinėjimą, nepasirašymą, nenumeravimą ir pan., todėl tik 8 iš 157 šios didžiausios rinkimų apygardos rinkimų apylinkėse buvo balsuota teisėtai gautais rinkimų biuleteniais.

Pareiškėjas nurodo, jog, vadovaudamasis VRK 2022 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. Sp-97 patvirtinto „Skundų, prašymų ir pranešimų priėmimo ir nagrinėjimo rinkimų (referendumo) komisijose tvarkos aprašo“ (toliau – ir Aprašas) nustatyta tvarka ir terminais (Aprašo 52 p.), nepažeisdamas Aprašo 55 punkto reikalavimo skundus teikti per 3 darbo dienas nuo jo priėmimo, bet ne vėliau kaip iki galutinių rinkimų rezultatų tvirtinimo dienos (t. y. 2024 m. birželio 1 d.), pateikė atsakovui Skundus dėl pažeidimų, kurie galėjo turėti įtakos rinkimų rezultatams – dėl rinkimų apygardų sprendimų dėl rinkimų biuletenių ir rinkėjų balsų skaičiavimo protokolų ar balsų skaičiavimo rezultatų.

Pareiškėjas 2024 m. gegužės 26 d. VRK taip pat pateikė tris prašymus, kuriuose prašė pateikti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų I turo bei II turo rinkimų biuletenių perdavimo – priėmimo aktus.

Pareiškėjas Skundais ir Prašymais, be kitų rinkimų rezultatams aktualių klausimų, kreipėsi į atsakovą, vadovaudamasis Rinkimų kodekso 92 straipsnio 8 dalies 4 punktu, nes turi teisę gauti visą informaciją apie rinkimus, išskyrus asmens duomenis, kurių pareiškėjas neprašė. Atsakovas į pareiškėjo prašymus neatsakė, nors prašoma informacija turi įtakos rinkimų biuletenių patekimo į rinkimų apylinkes ir jų naudojimo balsavimui teisėtumui. Todėl, pareiškėjo nuomone, VRK sąmoningai vilkina sprendimų priėmimą ir jų pateikimą pareiškėjui, nes Skunduose ir Prašymuose ginčijamos aplinkybės galėjo turėti įtakos galutiniams rinkimų rezultatams.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 124 straipsnio 1 dalis nustato, kad Rinkimų kodekse, Referendumo konstituciniame įstatyme nustatyti asmenys šiuose įstatymuose nurodytais pagrindais ir per nurodytus terminus gali apskųsti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus. Pagal ABTĮ 20 straipsnio 1 dalį Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. Pagal ABTĮ 17 straipsnio 1 dalį administraciniai teismai sprendžia bylas: dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (1 p.); dėl Rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų (9 p.). ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl VRK sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 ir 9 punktuose nustatyta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą, jeigu: byla nepriskirtina tam teismui; skundas paduotas praleidus nustatytą skundo padavimo terminą ir šis terminas neatnaujinamas.

Pateiktais duomenimis, pareiškėjas VRK pateikė:

1. 2024 m. gegužės 30 d. skundą, kuriuo prašė panaikinti 2024 m. gegužės 27 d. Kauno miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 15 protokolinius sprendimus dėl stebėtojos R. Ž. skundų dėl Šarkuvos Nr. 5, Žemaičių Nr. 7, Demokratų Nr. 12, Linkuvos Nr. 13, Miško Nr. 49 rinkimų apylinkių ir Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo balsavimo rezultatus nurodytose rinkimų apylinkėse pripažinti negaliojančiais; ištirti Šarkuvos Nr. 5 rinkimų apylinkės komisijos narių veiksmus stebėtojos R. Ž. atžvilgiu; pateikti šių rinkimų apylinkių Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo balsų skaičiavimo protokolus.

2. 2024 m. gegužės 30 d. skundą, kuriuo prašė Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo VRK balsų skaičiavimo protokole nepripažinti Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 30 rinkimų apylinkės Nr. 23 balsavimo 1 700 rinkimų biuletenių balsų ir rinkimų apylinkės Nr. 24 1 700 rinkimų biuletenių balsų; pateikti Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 30 rinkimų apylinkėms perduotų rinkimų biuletenių perdavimo aktus ir balsų skaičiavimo protokolus; dėl dokumentų klastojimo pranešti prokurorui.

3. 2024 m. gegužės 29 d. skundą, kuriuo prašė Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo VRK balsų skaičiavimo protokole nepripažinti Panevėžio miesto rinkimų apygardos Nr. 32 rinkimų apylinkės Nr. 15 išankstinio balsavimo 100 rinkimų biuletenių balsų ir rinkimų apylinkės Nr. 16 3 000 rinkimų biuletenių balsų; pateikti Panevėžio miesto rinkimų apygardos Nr.32 rinkimų apylinkėms perduotų rinkimų biuletenių perdavimo aktus ir balsų skaičiavimo protokolus; dėl dokumentų klastojimo pranešti prokurorui.

4. 2024 m. gegužės 31 d. skundą, kuriuo prašė panaikinti Plungės rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 35 komisijos raštu Nr. 10 praneštus 2024 m. gegužės 31 d. sprendimus dėl stebėtojo Z. V. 2024 m. gegužės 27 d. skundo; dėl šiurkščių pažeidimų VRK balsų skaičiavimo protokole nepripažinti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo rezultatų Plungės rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 35 rinkimų apylinkėse Nr. 06 ir Nr. 07.

5. 2024 m. gegužės 30 d. skundą, kuriuo prašė panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 44 komisijos sprendimą Nr. SRK- 23 ir įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 44 komisiją priimti sprendimą dėl stebėtojo Z. V. 2024 m. gegužės 28 d. prašymo dėl Rinkimų kodekso 141 straipsnio pažeidimų Pabalių rinkimų apylinkėje Nr. 23; Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo VRK balsų skaičiavimo protokole nepripažinti Šiaulių miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 44 rinkimų apylinkės Nr. 23 balsavimo rezultatų; pateikti Šiaulių miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 44 rinkimų apylinkėms perduotų rinkimų biuletenių perdavimo aktus ir balsų skaičiavimo protokolus.

6. 2024 m. gegužės 31 d. skundą, kuriuo prašė panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 57 komisijos 2024 m. gegužės 30 d. sprendimus dėl stebėtojo Z. V. 2024 m. gegužės 27 d. skundų; dėl šiurkščių pažeidimų VRK balsų skaičiavimo protokole nepripažinti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų II turo rezultatų rinkimų apylinkėse Vilniaus miesto savivaldybės Nr. 57 rinkimų apylinkėse Nr. 17, 54, 55, 59, 65, 104, 105, 109, 112, 113, 115, 151, 154, 157, 160, 162, 166, 209, 212, 215, 218, 219, 257, 258, 260, 262, 306, 309, 357, 359, 364 ir 370.

Kaip matyti iš Skundų turinio, kad juos (Skundus) pareiškėjas VRK teikė iš esmės dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų rinkimų apylinkėse. Pareiškėjas pažymi, jog VRK Skundų neišnagrinėjo ir atsakymų pareiškėjui nepateikė, dėl ko prašo teismo įpareigoti VRK išnagrinėti nurodytus Skundus.

Rinkimų kodekso 189 straipsnio, reglamentuojančio skundus dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatus, jų padavimo terminus, 1-3 dalys nustato, jog skundus dėl rinkimų apylinkės rinkėjų balsų skaičiavimo protokolo ar balsų skaičiavimo rezultatų nagrinėja apygardos, savivaldybės rinkimų komisija. Skundus dėl apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolo surašymo, balsų skaičiavimo rezultatų ir balsų perskaičiavimo nagrinėja Vyriausioji rinkimų komisija. Skundas dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų paduodamas per 24 valandas nuo rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolo surašymo ar atitinkamo rinkimų komisijos veiksmo atlikimo dienos. Šie skundai turi būti išnagrinėti ne vėliau kaip per 48 valandas nuo jų gavimo dienos. Vyriausioji rinkimų komisija visus skundus dėl balsų skaičiavimo ar rinkimų rezultatų išnagrinėja iki galutinių rinkimų rezultatų paskelbimo dienos.

Rinkimų kodekso 189 straipsnio 4 dalis nustato, kad savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose ar rinkimuose į Europos Parlamentą Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl balsų skaičiavimo rezultatų, balsų skaičiavimo protokolo surašymo ar rezultatų nustatymo per 5 dienas nuo sprendimo įsigaliojimo dienos arba šios komisijos neveikimas per 5 dienas nuo tos dienos, kai šiame kodekse nustatytais terminais sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 5 dienas.

Taigi, atsižvelgiant į aptartas Rinkimų kodekso 189 straipsnio nuostatas bei tai, kad pareiškėjas Skundus VRK Rinkimų kodekso 189 straipsnio nustatyta tvarka pateikė 2024 m. gegužės 29-31 d., VRK sprendimus dėl šių skundų turėjo priimti iki galutinių Respublikos Prezidento rinkimų rezultatų paskelbimo dienos, t. y. iki 2024 m. birželio 1 d., pareiškėjas 2024 m. birželio 17 d. skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui dėl VRK neveikimo pateikė praleidęs nustatyta terminą („<... komisijos neveikimas per 5 dienas nuo tos dienos, kai šiame kodekse nustatytais terminais sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. <...>“), kurio praleidimo priežasčių nenurodo ir atnaujinti neprašo, dėl ko jį (aptartą skundo dalį) atsakoma priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 9 p.).

Pareiškėjas skunde Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui taip pat prašo įpareigoti VRK išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. gegužės 26 d. Prašymus, kuriuose prašė pateikti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų I turo bei II turo rinkimų biuletenių perdavimo – priėmimo aktus.

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalis nustato, kad VRK gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip, 2 dalyje -kad sutrumpinti skundų nagrinėjimo terminai yra: 1) skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą – per 2 dienas, bet ne vėliau kaip rinkimų dieną; 2) skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės – per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos; 3) skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo – per 5 dienas.

Pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį, VRK sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai aiškindamas Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalies nuostatas, yra pabrėžęs, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai (vienintelei) instancijai, skundžiamas ne bet koks VRK neveikimas, o tik toks VRK neveikimas, kuris yra aiškiai įvardytose srityse, – kai nėra priimami sprendimai Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais, taip pat sprendimai dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo ir rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo (žr., pvz., 2024 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-10-629/2024; 2024 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024).

Kadangi nagrinėjamu atveju siekiama teismui apskųsti VRK neveikimą, nesusijusį su Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais, ši pareiškėjo skundo dalis tiesiogiai Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme nenagrinėtina, dėl ko skundą (šią jo dalį) atsisakoma priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p). Pareiškėjui paaiškinama, kad ginčai dėl tokio pobūdžio Vyriausiosios rinkimų komisijos neveikimo teismingi Regionų administraciniam teismui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 9 punktu, 20 straipsnio 1 dalimi, 21 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 ir 6 dalimis, 189 straipsnio 4 dalimi, teisėjų kolegija

nutaria:

Atsisakyti priimti pareiškėjo Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Veslava Ruskan

Milda Vainienė