dccfe559-2d9f-429d-b2d2-0704c01d2a68 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-7295-428/2021 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01434-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. lapkričio 10 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A.

J. dėl skolos priteisimo. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjos naudai: 48 000 Eur susidariusiÄ skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2019-09-10 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad NMA 2019-06-26 priėmė sprendimÄ Nr. SKP-69 „Dėl A. J. iÅ¡mokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimui“ susigrÄ Å¾inimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grÄ Å¾inti NMA susidariusiÄ skolÄ . 2015-04-30 NMA gavo atsakovo paraiÅ¡kÄ gauti paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimui“ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-PR001 (toliau – ir ParaiÅ¡ka).

NMA 2015-08-21 raÅ¡tu Nr. KM-1265 (10.6.1E) „Sprendimas dėl paramos skyrimo“ atsakovui skirta iki 60 000,00 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto iÅ¡laidų. Projekto tikslas – įsigyti naujÄ skutikÄ bei grynaveislių gyvulių. Už Projekto įgyvendinimÄ atsakingas pats Å«kininkas, samdomų darbuotojų nėra. 2016-05-20 praneÅ¡imu „Apie projekto įgyvendinimo pradžiÄ â€œ pareiÅ¡kėjas informavo, kad projektas pradėtas įgyvendinti, buvo atlikti pirkimai, pasiraÅ¡ytos sutartys su prekių/paslaugų tiekėjais.

Pagal avansinį mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP001 2015-09-18 iÅ¡mokėta 30 000,00 Eur, pagal mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP002 2017-06-09 iÅ¡mokėta 18 000,00 Eur. 2018-07-26 pateiktas mokėjimo praÅ¡ymas (galutinis) Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP003, praÅ¡oma paramos suma 12 000,00 Eur neiÅ¡mokėta. Vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – ir Administravimo taisyklės) 234 p., pažeidimų tyrimas vykdomas pagal Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės Å«kio garantijų fondo, Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2010-02-05 įsakymu Nr. 3D-80 (toliau – Pažeidimų administravimo taisykles).

Pažeidimo tyrimas pradėtas įtarus, kad atsakovas nevykdo realios gyvulininkystės veiklos, nupirktos technikos nėra Projekto įgyvendinimo vietoje (nauja technika apie metus laiko stovi tiekėjo Å«kyje), ja nesinaudojama, Projektas nėra vieÅ¡inamas, atsakovas NMA pateikė neteisingÄ (melagingÄ ) informacijÄ , t. y. galimai suklastotus dokumentus (panaudos sutartis dėl technikos). NMA, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 p., atliko įtariamo pažeidimo tyrimÄ . Pagal Pažeidimų administravimo taisyklių 10 p., 2019-04-17 raÅ¡tu Nr. BRK-2079 (14.5) „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė informacijÄ Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai (toliau – ir Ministerija) apie padarytus pažeidimus, bei atsižvelgdama į pridedamuose dokumentuose iÅ¡dėstytas aplinkybes, siÅ«lymÄ pritarti NMA sprendimui taikyti 48 000,00 Eur paramos susigrÄ Å¾inimo ir 12 000,00 Eur paramos neskyrimo sankcijÄ , taikant paramos paraiÅ¡kos teikimo apribojimÄ dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ iÅ¡tisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus.

Ministerija 2019-05-23 Ministerijos komisijos posėdyje (2019-05-30 protokolinis sprendimas Nr. 8D-203 (5.50E)) informavo NMA, kad pritaria NMA siÅ«lymui. Atsižvelgdama į tai, NMA priėmė SprendimÄ , kuriuo nusprendė susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 48 000,00 Eur paramos sumÄ bei kuriame aiÅ¡kiai ir iÅ¡samiai nurodė Sprendimo priėmimÄ lėmusias aplinkybės ir teisės aktų nuostatas, kurias pažeidė atsakovas. Apie priimtÄ SprendimÄ atsakovas buvo informuotas NMA 2019-07-11 raÅ¡tu „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ (reg.

Nr. BRK-4850) (toliau – 2019-07-11 raÅ¡tas). GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Vadovaujantis 2014-07-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamento (EB) Nr. 809/2014) 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklėmis, palÅ«kanos atsakovui turėjo bÅ«ti pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos.

NMA, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-09-10 turėjo pradėti skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovo negrÄ Å¾intos 48 000, 00 Eur sumos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovas, nesutikdamas su NMA Sprendimu, 2019-08-09 pateikė skundÄ Lietuvos vyriausiajai administracinių ginčų komisijai (toliau – Komisija), praÅ¡ydamas panaikinti NMA SprendimÄ .

Komisija 2019-09-16 sprendimu Nr. 21R-624 (AG-552/06-2019) (toliau – ir Komisijos sprendimas) atsakovo skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ , NMA SprendimÄ paliko nepakeistÄ . Vilniaus apygardos administracinis teismas (toliau – ir VAAT) 2020-04-01 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-1187-983/2020 (toliau – ir VAAT sprendimas) Komisijos sprendimÄ ir NMA SprendimÄ paliko nepakeistus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2021-06-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1409-438/2021 paliko VAAT sprendimÄ nepakeistÄ .

Atsižvelgiant į tai, NMA Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Atsakovas apie teismo posėdį informuotas. Atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo skolÄ , t. y. grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokų sumÄ , ir praÅ¡o priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2015-04-30 pateikė NMA paraiÅ¡kÄ gauti paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimui“ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-PR001. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019-06-26 priėmė sprendimÄ Nr. SKP-69 „Dėl A. J. iÅ¡mokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimui“ susigrÄ Å¾inimo“, kuriuo nusprendė susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 48 000,00 Eur paramos sumÄ , papildomai apribojant galimybę pareiÅ¡kėjui dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ iÅ¡tisus kalendorinius metus.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. J. skundÄ atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2019-09-16 sprendimo Nr. 21R-624(AG552/06-2019) bei NMA 2019-06-26 sprendimo Nr. SKP-69 panaikinimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020-04-01 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-1187-983/2019 pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021-06-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1409-438/2021 Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimÄ paliko nepakeistÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).

Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad, nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, Å¡is atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Teismas pažymi, kad Å¡ioje byloje teismas nevertina Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimo taikyti paramos susigrÄ Å¾inimo sankcijÄ teisėtumo ir pagrįstumo aspektais.

Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimas teisės aktų nustatyta tvarka buvo ginčijamas, tačiau LVAT 2021-06-02 nutartimi paliktas galioti. Sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas buvo įvertintas, todėl teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ praktikÄ , sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo paramos skolÄ yra pagrįstas.

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrÄ Å¾inti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrÄ Å¾intos SÄ jungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palÅ«kanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio SÄ jungos finansinių interesų apsaugÄ , 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas bÅ«tinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, bÅ«tinų veiksmingai SÄ jungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai iÅ¡mokėtoms sumoms susigrÄ Å¾inti su palÅ«kanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti.

Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019-07-11 raÅ¡tu nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos sumÄ pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sÄ skaitÄ bei informavo, kad, negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos.

Kartu su raÅ¡tu atsakovui buvo iÅ¡siųstas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota praÅ¡oma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra raÅ¡tu informavo atsakovÄ apie sprendimÄ dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo, Å¡iuo sprendimu nustatytÄ grÄ Å¾intinÄ sumÄ , nurodė sÄ skaitÄ , į kuriÄ reikia grÄ Å¾inti nurodytÄ sumÄ , iÅ¡samiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiÅ¡kėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo.

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos naudai iÅ¡ atsakovo A. J. (a. k. (duomenys neskelbtini) 48 000 Eur (keturiasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis tÅ«kstančius eurų) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2019-09-10 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai bus grÄ Å¾intos. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Audrius Grauželis Jolanta Medvedevienė Asta Urbonienė