A-442-2674-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. A442-2674/2012

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00067-2012-3

Procesinio sprendimo kategorija 35.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. lapkričio 15 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainiaus Raižio (pranešėjas), Dalios Višinskienės ir Virginijos Volskienės (kolegijos pirmininkė),

sekretoriaujant Lilijai Andrijauskaitei,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnybos prašymą atsakovui Klaipėdos rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas prašymu kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą, prašydamas įpareigoti atsakovą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti savivaldybės tarybos komitetų sudėtis, laikantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo.

Pareiškėjas nurodė, kad Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr.T11-505 „Dėl savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1 punktu sudarė Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetus (Ekonomikos ir biudžeto komitetą, Kaimo reikalų komitetą, Sveikatos apsaugos ir socialinės rūpybos komitetą, Švietimo, kultūros ir sporto komitetą bei Vietos ūkio, gamtosaugos ir plėtros komitetą), o 2 punktu nustatė narių skaičių komitetuose: Ekonomikos ir biudžeto, Sveikatos apsaugos ir socialinės rūpybos, Švietimo, kultūros ir sporto, Vietos ūkio, gamtosaugos ir plėtros – po 5 savivaldybės tarybos narius, Kaimo reikalų komitete – 6 narius.

To paties sprendimo 3 punktu buvo patvirtintos komitetų sudėtys. Savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr.T11-546 ir 2011 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr.T11-851 komitetų sudėtys iš dalies buvo pakeistos. Pažymėjo, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybą sudaro 27 tarybos nariai. Kadangi savivaldybės tarybos opozicija pasiskelbė 11 tarybos narių, savivaldybės tarybos daugumoje liko 16 tarybos narių, iš kurių vienas yra meras, negalintis būti komitetų nariu. Tokiu būdu savivaldybės tarybos komitetai turėjo būti suformuoti išlaikant proporcinį daugumos ir mažumos atstovavimo principą santykį 15:11, tačiau Sveikatos apsaugos ir socialinės rūpybos bei Švietimo, kultūros ir sporto komitetų sudėtyje buvo po vieną savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) atstovą, o Kaimo reikalų komitete – vienas daugumos atstovas ir penki mažumos (opozicijos) atstovai.

Klaipėdos rajono savivaldybės tarybai 2012 m. sausio 12 d. buvo pateiktas Vyriausybės atstovo teikimas Nr.(5.1)-TR-1 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetų sudėčių pakeitimo“, siūlant pakeisti tarybos komitetų sudėtis, atsižvelgiant į proporcinį daugumos ir mažumos atstovavimo principą. Klaipėdos rajono savivaldybės meras 2012 m. vasario 8 d. raštu informavo, kad 2011 m. lapkričio 23 d. pareiškimu 11 tarybos narių pasiskelbė opozicija, 2012 m. sausio 26 d. Žemaičių grupės pareiškimu 2 tarybos nariai pasiskelbė konstruktyviąja mažuma, 2012 m. sausio 26 d. pareiškimu 14 tarybos narių pasiskelbė savivaldybės tarybos dauguma.

Taip pat nurodė, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetai sudaryti laikantis proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, išskyrus Kaimo reikalų komitetą, kuriame išlaikyti daugumos ir mažumos proporcingumo principą nėra galimybių. Pareiškėjas teigė, kad proporcinis daugumos ir mažumos atstovavimo principas kai kuriuose komitetuose liko neužtikrintas. Šiuo metu savivaldybės tarybos opoziciją sudaro 13 (11+2) tarybos narių. Daugumą sudaro 14 tarybos narių, iš kurių vienas yra meras, negalintis būti komitetų nariu.

Tokiu būdu, kad būtų užtikrintas proporcinis daugumos ir mažumos atstovavimo principas, komitetai turi būti sudaromi laikantis santykio 13:13. Pagal savivaldybės internetiniame puslapyje pateiktą informaciją, Kaimo reikalų komitetą, išskyrus A. Š., sudaro vien savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) atstovai. Tvirtino, kad Klaipėdos rajono savivaldybės taryba privalo pakeisti Kaimo reikalų komiteto sudėtį, sudarant šį komitetą iš 3 daugumos atstovų ir 3 opozicijos atstovų. Pakeitus minėto komiteto sudėtį, atitinkamai turėtų būti koreguojamos ir kitų komitetų sudėtys, kad būtų išlaikytas santykis 13:13.

Atsakovas su skundu nesutiko.

Nurodė, kad 2011 m. lapkričio 23 d. pareiškimu 11 tarybos narių pasiskelbė opozicija, 2012 m. sausio 26 d. pareiškimu 14 tarybos narių pasiskelbė dauguma, 2012 m. sausio 26 d. pareiškimu 2 tarybos nariai pasiskelbė konstruktyviąja mažuma. Atsižvelgiant į susidariusios savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos proporciją, šiuo metu Ekonomikos ir biudžeto, Sveikatos apsaugos ir socialinės rūpybos, Švietimo, kultūros ir sporto, Vietos ūkio, gamtosaugos ir plėtros komitetus sudaro po 3 daugumos ir 2 mažumos atstovus. Kaimo reikalų komitetą sudaro 1 daugumos ir 5 mažumos atstovai. Šiame komitete proporcinio daugumos ir mažumos pricipo išlaikyti nėra galimybės, atsižvelgiant į daugumoje ir mažumoje esančių tarybos narių skaičių. Nesutiko su pareiškėjo teiginiu, kad komitetai turi būti sudaryti išlaikant daugumos ir mažumos santykį 13:13. Manė, kad meras nepagrįstai yra eliminuojamos iš tarybos narių daugumos, nes Vietos savivaldos įstatymas tokios galimybės nenumato, todėl komitetai turi būti sudaromi išlaikant bendrą tarybos narių daugumos ir mažumos skaičių, kas pagal galimybes šiuo metu ir padaryta.

II. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2012 m. balandžio 5 d. sprendimu pareiškėjo prašymą tenkino ir įpareigojo Klaipėdos rajono savivaldybės tarybą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti savivaldybės tarybos komitetų sudėtis, laikantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo.

Teismas nurodė, kad Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos imperatyvaus pobūdžio normos, įpareigojančios sudarant tarybos komitetus (išskyrus Kontrolės komitetą), laikytis proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, todėl tokios normos turi būti vykdomos. Pažymėjo, kad remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalimi, numatančia, kad savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai, negali būti pateisinamas savivaldybės tarybai įstatymu imperatyviai nustatytų pareigų nevykdymas.

Nurodė Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 2 straipsnį ir 5 straipsnio 1 dalį bei sprendė, kad Vyriausybės atstovas Klaipėdos apskrityje nustatęs, jog savivaldybės tarybos komitetai suformuoti neišlaikant proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo santykio, pagrįstai 2012 m. sausio 12 d. atsakovui pateikė teikimą Nr.(5.1)-TR-1 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetų sudėčių pakeitimo“, siūlydamas pakeisti tarybos komitetų sudėtis taip, kad jos atitiktų proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą.

Atsakovas 2012 m. vasario 8 d. pranešimu „Dėl komitetų sudėties“ informavo pareiškėją, jog Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetai sudaryti laikantis proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, išskyrus Kaimo reikalų komitetą, kuriame išlaikyti daugumos ir mažumos proporcingumo principą nėra galimybių. Nustatė, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybą sudaro 27 tarybos nariai. Šiuo metu Savivaldybės tarybos opoziciją sudaro 13 tarybos narių, daugumą sudaro 14 tarybos narių, iš kurių vienas yra meras, negalintis būti komitetų nariu, todėl sprendė, kad tam, jog būtų užtikrintas proporcinis daugumos ir mažumos atstovavimo principas, nariai turi būti sudaromi laikantis santykio 13:13.

Klaipėdos rajono savivaldybės taryba yra sudariusi 5 komitetus. Keturi komitetai sudaryti iš 5 narių ir vienas komitetas – iš 6 narių. Pagal Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimą Nr.T11-546, Kaimo reikalų komitetą, išskyrus A. Š., sudaro vien savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) atstovai, nors vadovaujantis proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principu, komitetai turėtų būti sudaryti tokiu santykiu: vienas komitetas (Kaimo reikalų komitetas) 3:3, du komitetai turi būti sudaryti santykiu 3:2, t. y. trys daugumos atstovai ir du opozicijos atstovai, bei du komitetai sudaryti santykiu 2:3, t. y. du daugumos atstovai ir trys opozicijos atstovai.

Įvertinęs tai, teismas darė išvadą, kad Klaipėdos rajono savivaldybės taryba privalo pakeisti Kaimo reikalų komiteto sudėtį, sudarydama šį komitetą iš 3 daugumos atstovų ir 3 opozicijos atstovų. Pakeitus minėto komiteto sudėtį, atitinkamai turėtų būti koreguojamos ir kitų komitetų sudėtys, kad būtų išlaikytas santykis 13:13.

III. Apeliaciniu skundu atsakovas prašo panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo prašymą atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, kad pirmosios instancijos teismo išvada, jog Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos opoziciją sudaro 13 tarybos narių, o daugumą – 14, tačiau tarybos komitetai turi būti sudaromi laikantis santykio 13:13, prieštarauja pati sau. Be to, teismo išvada, kad turi būti laikomasi santykio 13:13, yra iš esmės nustatoma, jog Klaipėdos rajono savivaldybės taryboje nėra nei daugumos, nei mažumos. Mano, kad meras nepagrįstai yra eliminuojamos iš tarybos narių daugumos, nes Vietos savivaldos įstatymas tokios galimybės nenumato, todėl komitetai turi būti sudaromi išlaikant bendrą tarybos narių daugumos ir mažumos skaičių, kas pagal galimybes šiuo metu ir padaryta. Pažymi, kad teismas nevertino aplinkybės, jog Klaipėdos rajono savivaldybės taryboje yra pasiskelbusios dvi mažumos, sudarytos iš 11 ir 2 tarybos narių, faktiškai veikiančios atskirai.

Pareiškėjas su atsakovo apeliaciniu skundu nesutinka.

Pareiškėjas pažymi, kad Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 6 dalis nustato, jog meras negali būti savivaldybės tarybos sudaromų komitetų nariu. Mano, kad skundžiamas teismo sprendimas yra išsamus, aiškus ir motyvuotas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Apeliacinis skundas atmestinas.

Nagrinėjamą ginčą pareiškėjas iškėlė prašydamas įpareigoti atsakovą Klaipėdos rajono savivaldybės tarybą pakeisti savivaldybės tarybos komitetų sudėtis, laikantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Pareiškėjas teigia, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos Kaimo reikalų komitetas sudarytas pažeidžiant proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą.

Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punktu, savivaldybės tarybos komitetų, komisijų, kitų savivaldybės darbui organizuoti reikalingų darinių ir įstatymuose numatytų kitų komisijų sudarymas ir jų nuostatų tvirtinimas priklauso išimtinei savivaldybės tarybos kompetencijai.

Savivaldybės tarybos komitetai sudaromi vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnyje nustatyta tvarka. Šio straipsnio 1 dalyje numatyta, kad savivaldybės tarybos komitetai sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, kontroliuoti, kaip laikomasi įstatymų ir vykdomi savivaldybės tarybos, mero sprendimai. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalį, komitetai sudaromi ne mažiau kaip iš 3 tarybos narių savivaldybės tarybos sprendimu. Kiekvienoje savivaldybėje privaloma sudaryti Kontrolės komitetą. Į Kontrolės komitetą įeina vienodas visų savivaldybės tarybos narių frakcijų ir savivaldybės tarybos narių grupės, jeigu ją sudaro ne mažiau kaip 3 savivaldybės tarybos nariai, deleguotų atstovų skaičius. Sudarant kitus komitetus, laikomasi proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Komitetų ir jų narių skaičių, komitetų įgaliojimus, išskyrus Kontrolės komitetą, nustato savivaldybės taryba. Kontrolės komiteto įgaliojimus savivaldybės taryba nustato atsižvelgdama į šio straipsnio 4 dalį. Komitetų darbo tvarka nustatoma reglamente.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr. T11-505 „Dėl savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1 punktu sudarė Ekonomikos ir biudžeto komitetą, Kaimo reikalų komitetą, Sveikatos apsaugos ir socialinės rūpybos komitetą, Švietimo, kultūros ir sporto komitetą bei Vietos ūkio, gamtosaugos ir plėtros komitetą, sprendimo 2 punktu Kaimo reikalų komitete nustatė šešių tarybos narių skaičių, kituose komitetuose – penkių tarybos narių skaičių, sprendimo 3 punktu nustatė komitetų sudėtis. Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T11-546 „Dėl savivaldybės tarybos komitetų papildymo“ pakeitė 2011 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr. T11-505 3 punktą, patvirtindama savivaldybės tarybos komitetų sudėtis taip, kad Kaimo reikalų komitetą sudarė keturi opozicijos atstovai ir vienas savivaldybės tarybos daugumos atstovas, kitus komitetus – po du tarybos opozicijos atstovus ir tris daugumos atstovus.

Pažymėtina, kad Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 18 dalis numato, jog savivaldybės tarybos dauguma yra savivaldybės tarybos narių frakcija ir (ar) savivaldybės tarybos narių grupė, delegavusios (delegavusi) savo kandidatų į savivaldybės vykdomąją instituciją arba mero, mero pavaduotojo pareigas ir pirmajame ar kitame savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, pateikusios (pateikusi) savo veiklos programą, taip pat savivaldybės tarybos narių frakcija ir (ar) savivaldybės tarybos narių grupė, viešu pareiškimu nedeklaravusios (nedeklaravusi), kad nedalyvauja sudarant savivaldybės vykdomąją instituciją, ir nedelegavusios (nedelegavusi) į mero, mero pavaduotojo pareigas savo kandidatų. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 19 dalį, savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) yra savivaldybės tarybos narių frakcija ir (ar) savivaldybės tarybos narių grupė, pirmajame ar kitame savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, deklaravusios (deklaravusi), kad nesiūlo savo kandidato sudarant savivaldybės vykdomąją instituciją, nedelegavusios (nedelegavusi) savo kandidatų į mero, mero pavaduotojo pareigas ir pateikusios (pateikusi) savo veiklos kryptis.

2012 m. sausio 26 d. pareiškimu keturiolika Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos narių pasiskelbė savivaldybės tarybos dauguma (b. l. 17). 2011 m. lapkričio 23 d. pareiškimu vienuolika savivaldybės tarybos narių pasiskelbė opozicija (b. l. 16), 2012 m. sausio 26 d. pareiškimu dar du Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos nariai pasiskelbė konstruktyviąja mažuma (b. l. 18). Taigi iš Klaipėdos rajono savivaldybės taryboje esančių 27 tarybos narių, keturiolika priklauso savivaldybės tarybos daugumai ir trylika – mažumai (opozicijai). Tokiu būdu, atsižvelgiant į proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą, Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos komitetai turėjo būti formuojami laikantis santykio 14:13. Pažymėtina, kad tai, jog savivaldybės meras negali būti savivaldybės tarybos sudaromų komitetų nariu, savaime nei savivaldybės tarybos daugumos, nei tarybos mažumos sudėties nekeičia. T. y. savivaldybės tarybos dauguma pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių skaičius nesikeičia, todėl šiuo atveju proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą savivaldybės taryboje atspindintis santykis, kurio laikantis turėjo būti formuojami tarybos komitetai, buvo 14:13. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos Kaimo reikalų komitetas sudarytas iš šešių savivaldybės tarybos narių (b. l. 10). Savivaldybės tarybos daugumai minėtame komitete atstovauja vienas tarybos narys, tuo tarpu mažumai atstovauja penki savivaldybės tarybos nariai, todėl akivaizdu, jog Klaipėdos rajono savivaldybės taryba, sudarydama Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos Kaimo reikalų komitetą, nesilaikė Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalies nuostatų, reikalaujančių sudarant savivaldybės tarybos komitetus užtikrinti proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą.

Pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismas, iš esmės konstatavęs, kad Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T11-546 nustatydama savivaldybės tarybos komitetų sudėtis, pažeidė proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principą, ir įpareigojęs Klaipėdos rajono savivaldybės tarybą pakeisti savivaldybės tarybos komitetų sudėtis laikantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, priėmė iš esmės teisingą procesinį sprendimą. Tačiau teismas sprendime nepagrįstai ir neteisingai nurodė, kad du savivaldybės tarybos komitetai turi būti sudaryti santykiu 3:2, t. y. trys daugumos atstovai ir du opozicijos atstovai, bei du komitetai sudaryti santykiu 2:3, t. y. du daugumos atstovai ir trys opozicijos atstovai, o Kaimo reikalų komitetą turėtų sudaryti trys daugumos atstovai ir trys opozicijos atstovai. Toks pirmosios instancijos teismo nurodytas paskaičiavimas neatitinka nurodyto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, kurį nagrinėjamu atveju atspindi santykis 14:13. Be to, įstatyme numatyta, kad komitetų ir jų narių skaičių, komitetų įgaliojimus, išskyrus Kontrolės komitetą, nustato savivaldybės taryba. Todėl nagrinėjamu atveju nustatyti konkrečias komitetų sudėtis, kurios atitiktų Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio reikalavimus, paliktina Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos kompetencijai.

Remiantis išdėstytais argumentais, konstatuotina, jog pirmosios instancijos teismo sprendimo motyvai iš dalies keistini, o sprendimo rezoliucinė dalis paliktina nepakeista.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

n u t a r i a :

Atsakovo Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą atmesti.

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Dainius Raižys

Dalia Višinskienė

Virginija Volskienė