dca74e9b-afb2-494c-bc77-8557bb698b71 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-9026-811/2015                                                                              Proceso Nr. 3-61-3-02779-2015-6                                                              Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1., 73(S)VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS NUTARTIS 2015 m. gegužės 21 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė, susipažinusi su pareiškėjos UAB „Regiva“ skundu,n u s t a t ė: 2015 m. gegužės 20 d. teisme gautas UAB „Regiva“ atstovo advokato Tomo Bagdanskio elektroninių ryšių priemonėmis pateiktas skundas, kuriame prašoma:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos žuvininkystės tarnyboje prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Žuvininkystės tarnyba) 2015 m. gegužės 4 d. priimto skundžiamo sprendimo dalį, kurioje nustatyta, kad ūkio subjektai, turintys teisę ir pageidaujantys gauti žvejybos kvotas 2015 metams, ne vėliau kaip iki 2015 m. gegužės 21 d. turi pateikti dokumentus Žuvininkystės tarnyboje;

2) panaikinti Žuvininkystės tarnyboje 2015 m. gegužės 4 d. priimto skundžiamo sprendimo dalį, kurioje nustatyta, kad 2015 m. gegužės 27 d. 10.00 val. Žuvininkystės tarnyboje (J. Lelevelio g. 6, 512 kab.) rengia Perleidžiamųjų teisių į žvejybos vidaus vandenyse kvotas suteikimo komisijos posėdį, kuriame aukciono bÅ«du bus suteikiamos perleidžiamosios teisės į 2015 m. seliavų ir stintų žvejybos kvotas vidaus vandens telkiniuose, nurodytuose prieduose.Taip pat pareiÅ¡kėja praÅ¡o: kreiptis į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar Perleidžiamųjų teisių į žvejybos vidaus vandenyse kvotas suteikimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir atÅ¡aukimo bei žvejybos kvotų skyrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2014 m. gegužės 28 d.

įsakymu Nr. 3D-310 (2015 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. 3D-44 redakcija), 26 punktas neprieštarauja Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo 1 straipsnio 2 daliai, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnio 1 daliai, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsniui, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 punktui; pritaikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę ir iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos sustabdyti skundžiamo akto dalį, kurioje nustatyta, kad ūkio subjektai, turintys teisę ir pageidaujantys gauti žvejybos kvotas 2015 metams, ne vėliau kaip iki 2015 m. gegužės 21 d. turi pateikti dokumentus Žuvininkystės tarnyboje; pritaikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę ir iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos sustabdyti skundžiamo akto dalį, kurioje nustatyta, kad 2015 m. gegužės 27 d. 10.00 val.

Žuvininkystės tarnyboje (J. Lelevelio g. 6, 512 kab.) rengia Perleidžiamųjų teisių į žvejybos vidaus vandenyse kvotas suteikimo komisijos posėdį, kuriame aukciono bÅ«du bus suteikiamos perleidžiamosios teisės į 2015 m. seliavų ir stintų žvejybos kvotas vidaus vandens telkiniuose, nurodytuose priede.SkundÄ atsisakytina priimti.Asmens teisė kreiptis į teismÄ nėra absoliuti, nes teismas gina tik pažeistÄ teisę ar įstatymų saugomÄ interesÄ . Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 3 str. straipsnio 1 dalį, administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės vieÅ¡ojo administravimo srityje.

ABTÄ® 5 str. 1 d. numatyta, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Å io straipsnio 3 d. 1 p. įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ . ABTÄ® 22 str. 1 d. numatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Taigi administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008; 2009 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009; 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010 ir kt.).

Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad į administracinį teismÄ asmuo turi teisę kreiptis tik dėl jam teisines pasekmes sukeliančių individualių teisės aktų, priimtų vieÅ¡ojo administravimo srityje. Asmens suinteresuotumas yra aiÅ¡kinamas kaip subjekto materialinis teisinis suinteresuotumas, t. y. asmuo turi turėti aiÅ¡kiai identifikuotÄ suinteresuotumÄ apginti materialinės teisės normų saugomÄ teisę ar interesÄ (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A3-170/2004, publikuotÄ leidinyje „Administracinių teismų praktika“ Nr. 5, 2004 m.).IÅ¡ teismui pateikto skundo turinio ir jo priedų matyti, kad pareiÅ¡kėjos atžvilgiu atsakovas nepriėmė jokio individualaus teisės akto.

Ä® teismÄ pareiÅ¡kėja kreipėsi nesutikdama su Žuvininkystės tarnybos interneto svetainėje paskelbta informacija, jog 2015 m. gegužės 4 d. įvykusiame posėdyje nuspręsta 2015 m. gegužės 27 d. 10 val. Žuvininkystės tarnyboje rengti Perleidžiamųjų teisių į žvejybos vidaus vandenyse kvotas suteikimo komisijos posėdį, kuriame aukciono bÅ«du bus suteikiamos perleidžiamosios teisės į 2015 m. seliavų ir stintų žvejybos kvotas vidaus vandens telkiniuose, nurodytuose prieduose, o dokumentai dėl dalyvavimo aukcione priimami iki 2015 m. gegužės 21 d. 15 val.

Žuvininkystės tarnyboje. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad administraciniams teismams nepriskirta nagrinėti administracines bylas dėl administravimo subjektų priimtų teisės aktų (administracinių aktų), taip pat veiksmų (neveikimo), kurie nesusiję su konkrečiomis asmenų teisėmis ar įstatymų saugomais interesais, teisėtumo. PareiÅ¡kėja skunde apskritai nenurodo, kaip jos teisės buvo pažeistos Žuvininkystės tarnybai paskelbus minėtÄ posėdį, nepaaiÅ¡kina, ar siekia dalyvauti Å¡iame posėdyje.

Å iuo atveju posėdis įvyks 2015 m. gegužės 27 d., todėl galutinis sprendimas dėl aukciono bÅ«du suteikiamų perleidžiamųjų teisių į 2015 m. seliavų ir stintų žvejybos kvotas vidaus vandens telkiniuose, nurodytų prieduose, dar nėra priimtas. Tuo remdamasis teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos skundžiamas veiksmas nėra administracinis aktas, kuriuo nustatomos jos teisės ir pareigos, t. y. Å¡iuo veiksmu nenustatomos, nepakeičiamos ir nepanaikinamos jokios pareiÅ¡kėjos teisės ar pareigos vieÅ¡ojo administravimo srityje (ABTÄ® 22 str. 1 d.), todėl skundžiamas veiksmas negali bÅ«ti administracinės bylos dalykas.Atkreiptinas dėmesys, kad Perleidžiamųjų teisių į žvejybos vidaus vandenyse kvotas suteikimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir atÅ¡aukimo bei žvejybos kvotų skyrimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2014 m. gegužės 28 d.

įsakymu Nr. 3D-310, nėra numatyta galimybė skųsti Žuvininkystės tarnybos praneÅ¡imo apie komisijos posėdį paskelbimÄ Å½uvininkystės tarnybos interneto svetainėje (www.zuv.lt). Pagal Å¡ių taisyklių 50 p. administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui Å«kio subjektai gali skųsti galutinius Komisijos sprendimus dėl perleidžiamosios teisės į žvejybos vidaus vandenyse kvotÄ skyrimo. Remiantis Å¡iomis nuostatomis, pareiÅ¡kėja, sudalyvavusi komisijos posėdyje, teismui galės skųsti priimtÄ galutinį sprendimÄ ir atitinkamai praÅ¡yti kreiptis į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ dėl norminio administracinio akto teisėtumo iÅ¡tyrimo.

Vadovaujantis ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p., pareiÅ¡kėjos skundÄ atsisakytina priimti kaip nenagrinėtinÄ teismų administracinio proceso tvarka. Atsisakius skundÄ priimti, praÅ¡ymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo negali bÅ«ti nagrinėjamas (ABTÄ® 71 str.). Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str. 2 d. 1 p., n u t a r ė: atsisakyti priimti UAB „Regiva“ skundÄ .Nutarčiai įsiteisėjus 2015 m. gegužės 19 d. sumokėtÄ 22 Eur žyminį mokestį grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai.Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo dienos gali bÅ«ti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                Violeta Petkevičienė