2020-04-14 Nr. DBT-66-3-63-3-02717-2019-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-27/2020

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02717-2019-4

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2020 m. balandžio 14 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ramūno Gadliausko,

išnagrinėjusi Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo A. Š. patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (trečiasis suinteresuotas asmuo J. D.) rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas kreipėsi į teismą su skundu prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Skuodo skyriaus 2019 m. gegužės 10 d. įsakymą Nr. 15VĮ-633-(14.15.2) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ ir įpareigoti atsakovą nutraukti teisę J. D. laikinai naudotis 2,73 ha valstybinės žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas nurodė, jog Tarnybos Skuodo skyriui 2018 m. rugsėjo 6 d. buvo padavęs prašymą išsinuomoti 2,73 ha valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Tarnybos Skuodo skyriaus 2019 m. balandžio 8 d. įsakymu buvo nuspręsta pradėti rengti Klaipėdos apskrities Skuodo rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypo planą, kuris prilyginamas žemės reformos žemėtvarkos projektui, bei patvirtino asmenų, pateikusių prašymus išnuomoti valstybinės žemės sklypus Klaipėdos apskrities Skuodo rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, pagal kurį pareiškėjas buvo patvirtintas trečioje eilėje pasirinkti nuomai 10 ha ploto valstybinės žemės sklypui (-ams). Pareiškėjas gavo pranešimą, jog yra kviečiamas į pretendentų susirinkimą, tačiau jam nuvykus nustatytu laiku, buvo nurodyta atvykti vėliau. Atvykęs pakartotinai pareiškėjas sužinojo, kad Žemės sklypas yra suprojektuotas kitam asmeniui – J. D.. 2019 m. gegužės 27 d. buvo patvirtintas Klaipėdos apskrities Skuodo rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypo planas, kuris prilyginamas žemės reformos žemėtvarkos projektui, pagal kurį Žemės sklypas buvo suprojektuotas J. D.. Pareiškėjas paaiškino, kad vėliau Tarnybos Skuodo skyrius pripažino, kad Žemės sklypas J. D. buvo pasiūlytas per klaidą, ir buvo pakeistas įsakymas, kuriuo patvirtintas Klaipėdos apskrities Skuodo rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės sklypų planas, kuris prilyginamas žemės reformos žemėtvarkos projektui, – J. D. išbraukta iš sąrašo asmenų, kuriems suprojektuoti žemės sklypai nuomai. Pareiškėjas tvirtino, kad turi būti panaikintas ir įsakymas, kuriuo Žemės sklypas suteiktas J. D. laikinai naudotis, nes jis taip pat priimtas pažeidžiant pareiškėjo pirmumo teisę.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad pareiškėjas siekia realizuoti savo subjektinę teisę laikinai naudotis valstybinės žemės sklypu, ginčydamas skundžiamą sprendimą ir prašydamas įpareigoti panaikinti kito asmens teisę naudotis žemės sklypu. Teismas akcentavo, jog nors skundžiamas sprendimas priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau priimtas ne viešojo administravimo srityje, o įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje, ir turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Nustatyta, kad pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Tarnybos Skuodo skyriaus įsakymą, kuriuo J. D. iki 2019 m. gruodžio 31 d. leista naudotis Žemės sklypu. Iš bylos duomenų matyti, kad pareiškėjas buvo išreiškęs norą išsinuomoti Žemės sklypą, tačiau teisė laikinai naudotis šiuo Žemės sklypu buvo suteikta ne pareiškėjui, o trečiajam suinteresuotam asmeniui. Todėl teismui paduotu skundu pareiškėjas iš esmės siekia, kad būtų apginta, jo manymu, pažeista teisė laikinai naudotis (nuomotis) pageidaujama valstybine žeme.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nurodžiusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. gegužės 5 d. nutartį byloje Nr. T-51/2014; 2015 m. liepos 27 d. nutartį byloje Nr. T-83/2015; 2016 m. sausio 15 d. nutartį byloje Nr. T-3/2016). Taip pat Specialioji teisėjų kolegija yra nurodžiusi, jog Tarnyba, vykdydama valstybinės žemės leidimo laikinai naudotis suteikimo funkcijas, veikia kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. sausio 7 d. nutartį byloje Nr. T-5/2020, 2017 m. rugpjūčio 18 d. nutartį byloje Nr. T-58/2017; 2014 m. gegužės 5 d. nutartį byloje Nr. T-42/2014; 2012 m. liepos 30 d. nutartį byloje V. K. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).

Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, jog ginčas dėl atsakovo sprendimo, kuriuo teisė laikinai naudotis Žemės sklypu suteikta ne pareiškėjui, o trečiajam suinteresuotam asmeniui iš esmės yra susijęs su civiliniais teisiniais santykiais, todėl nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme. (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis). Nors pareiškėjas ginčydamas Tarnybos Skuodo skyriaus įsakymą vadovaujasi ir viešosios teisės normomis, tačiau, atsižvelgus į pareiškėjo siekį, kad jam būtų suteiktas laikinam naudojimui/nuomai pageidaujamas valstybinės žemės sklypas, darytina išvada, jog nagrinėjamu atveju vyraujantis yra civilinis teisinis santykis – valstybei priklausančių žemės sklypų suteikimas laikinam naudojimui ir/ar nuomai. Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, byla perduotina nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo A. Š. patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (trečiasis suinteresuotas asmuo J. D.) perduoti Plungės apylinkės teismui nagrinėti įstatymo nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Ramūnas Gadliauskas