dc35f9b7-9fa8-4516-8a2c-fa40bbf373c8 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I-235-279/2019 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00236-2018-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 7.5.3.; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. vasario 1 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai Petuškinienei, dalyvaujant pareiškėjui A.

B., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. B. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl administracinių sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas A. B. (toliau – ir A.B., ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į administracinį teismÄ skundu ir prašė:

1) panaikinti atsakovų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – ir VSDFV Utenos skyrius) 2018 m. balandžio 25 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ (toliau – ir Sprendimas) ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba) 2018 m. birželio 12 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018-04-25 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini)“ ;

2) įpareigoti VSDFV Utenos skyrių 1991 m. vasario 1 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 2 d. laikotarpius įskaityti į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai (toliau - pareigÅ«nų ir karių pensija) skirti. A.B. skunde nurodė, kad VSDFV Utenos skyrius be pagrindo į pareigÅ«nų ir karių pensijai gauti reikalingÄ tarnybos laikÄ neįskaitė 1995 m. sausio 1 d. -1997 m. birželio 5 d. laikotarpio, kai jis dirbo vairuotoju Å akių miesto prieÅ¡gaisrinėje dalyje.

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 1991 m. vasario 1 d. pradėjo dirbti PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - ir Vidaus reikalų ministerija) Å akių miesto profesionaliojoje prieÅ¡gaisrinės apsaugos dalyje instruktoriumi. 1993m. kovo 18 buvo pervestas į ugniagesio pareigas, vėliau į vyr. ugniagesio pareigas ir Å¡iose pareigose dirbo iki prieÅ¡gaisrinės tarnybos reorganizavimo (sukarinimo), t. y. iki 1997 m. birželio 2 d. Reorganizavus Å akiuose veikusiÄ prieÅ¡gaisrinę tarnybÄ , pareiÅ¡kėjas 1997 m. birželio 3 d. vėl buvo priimtas dirbti PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Å akių miesto sukarintoje prieÅ¡gaisrinėje dalies skyrininku , jam buvo suteiktas jaunesniojo puskarininkio laipsnis.

Å iose pareigose pareiÅ¡kėjas iÅ¡tarnavo iki 2002 m. liepos 02 d., kai PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Å akių prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo tarnybos virÅ¡ininko įsakymu Nr. 15 TE buvo atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos. A.B. tvirtino, kad nors keitėsi prieÅ¡gaisrinės įstaigos, kurioje jis dirbo, pavadinimas, juridinis statusas bei užimamų pareigų pavadinimai, tačiau atliekamos funkcijos iÅ¡liko tos pačios. Pabrėžė, kad profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė dėl priežasčių, kurias sÄ lygojo valstybės finansinė padėtis, t. y. ne nuo pareiÅ¡kėjo valios.

Nurodė, kad VSDFV Utenos skyrius ir Fondo valdybos sprendimai, kuriais į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai gauti buvo neįskaityti laikotarpiui nuo 1991 m. vasario 1 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 2 d., priimti, formaliai laikantis teisės aktų, nesivadovaujant suformuota teismine praktika, todėl yra neteisėti ir naikintini (b. l. 2-6 ). Teismo posėdyje A. B. prašė tenkinti reikalavimus, remiantis skunde nurodytais argumentais ir motyvais. Atsakovams VSDFV Utenos skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės ir darbo ministerijos apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.

Atsakovai atsiliepimuose į skundÄ pateikė praÅ¡ymus bylÄ nagrinėti be jų atstovų. Atsakovai VSDFV Utenos skyrius ir Fondo valdyba, pateikę iÅ¡ esmės analogiÅ¡kus argumentus ir motyvus, remdamiesi tų pačių teisės normų aiÅ¡kinimu, atsiliepimais prašė A.B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Fondo valdyba nurodė, kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas laikotarpį nuo1991-02-01iki 1995-01-01 įskaityti į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų pensijai skirti nebuvo nagrinėjamas nei VSDFV Utenos skyriuje nei Fondo valdyboje , dėl Å¡io reikalavimo nėra priimti sprendimai.

Todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti VSDFV Utenos skyrių įskaityti laikotarpį nuo1991-02-01iki 1995-01-01 į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų pensijai skirti palikti nenagrinėtÄ . Atsakovai nurodė, jog pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių dėl pareigÅ«nų ir karių pensijos apskaičiavimo. VSDFV Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir pridėtus dokumentus, 2018 m. balandžio 12 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl A. B. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos paskaičiavimo“ kreipėsi į Turto valdymo ir Å«kio departamentÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir prašė pateikti dokumentus, galinčius patikslinti pareiÅ¡kėjo tarnybos laikotarpius.

VSDFV Utenos skyrius, 2018 m. balandžio 20 d. gavęs tarnybos apskaitos duomenis, kuriuose buvo nurodyti pareiÅ¡kėjo tarnybos ir tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai, bei kitus dokumentus, nustatė, kad pareiÅ¡kėjo vidaus reikalų sistemoje iÅ¡tarnautas laikas yra 5 metų 0 mėnesių ir 29 dienos. VSDFV Utenos skyrius padarė iÅ¡vadÄ , kad Turto valdymo ir Å«kio departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nenustatė teisinio pagrindo prilyginti pareiÅ¡kėjo darbo laikÄ nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 2 d. tarnybos laikui pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti.

Atsakovai teigė, kad vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nu pareiÅ¡kėjas buvo paskirtas tik nuo 1997 m. birželio 3 d. Remdamiesi Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 6 straipsnio 1 punktu ir 16 straipsnio 3 dalies 3 punktu, atsakovai nurodė, jog 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. laikotarpis pagrįstai neįskaitomas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti, nes neatitinka Pensijų įstatymo 6 straipsnyje nurodytų sÄ lygų.

Atsakovai pažymėjo, kad sprendžiant dėl pareiÅ¡kėjo tarnybos laiko pareigÅ«nų pensijai skirti, turi bÅ«ti atsižvelgiama į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2017 m. sausio 25 d. nutarimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame konstatuota, jog Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas tiek, kiek pagal jame nustatytÄ teisinį reguliavimÄ tarnybos laikui pareigÅ«nų pensijai skirti neprilyginamas darbo laikas, po 1995 metų pagal darbo sutartis iÅ¡dirbtas profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais, jeigu vėliau Å¡ie darbuotojai buvo paskirti sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nais, neprieÅ¡tarauja (neprieÅ¡taravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Fondo valdyba nurodė, kad iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjo 2018 m. gegužės 14 d. skundÄ , buvo nustatyta, jog VSDFV Utenos skyrius 2018 m. balandžio 25 d. Sprendimu pareiÅ¡kėjui teisingai iÅ¡aiÅ¡kino Pensijų įstatyme įtvirtintų teisės normų nuostatų taikymÄ ir Vidaus reikalų ministerijos 2002 m. liepos 2 d. sprendimu paskirtos pareigÅ«nų ir karių pensijos apskaičiavimÄ , iÅ¡samiai ir teisingai paaiÅ¡kino priežastis, dėl kurių 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. laikotarpis neįskaitomas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti, ir tokio sprendimo teisinį pagrindÄ .

Atsakovai vertino, kad byloje nagrinėjamo ginčo faktinės aplinkybės nesutampa su administracinėje byloje Nr. A-221-602/2017 nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ( b. l. 25-30, 49-50). Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, jog VSDFV Utenos skyrius 2018 m. balandžio 4 d. gavo persiųstÄ iÅ¡ VSDFV Marijampolės skyriaus A.B. 2018 m. kovo 27 d. praÅ¡ymÄ â€žDėl laikotarpio nuo 1995-01-01 iki mano tarnybos Vidaus reikalų ministerijos sistemoje sustatutinimo įskaitymo į mano tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti ir Vidaus reikalų ministerijos man skiriamos valstybinės pensijos perskaičiavimo“(b.l. 8).

VSDFV Utenos skyrius, surinkęs iÅ¡ Turto valdymo ir Å«kio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos duomenis, susijusius su pareigÅ«nų ir karių pensijos skyrimu pareiÅ¡kėjui, iÅ¡nagrinėjo 2018 m. kovo 27 d. pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir priėmė 2018 m. balandžio 25 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“, kuriuo nusprendė, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. darbo laikotarpis, pareiÅ¡kėjo dirbtas PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Å akių rajono prieÅ¡gaisrinės tarnybos prie policijos komisariato Å akių miesto prieÅ¡gaisrinėje dalyje, į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti neįskaitytas pagrįstai ir teisėtai bei kad nėra jokio pagrindo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių pensijÄ už tarnybÄ , į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti įskaitant 1995m. sausio 1d.

– 1997m. birželio 2d. laikotarpį (b.l. 9-10). PareiÅ¡kėjas 2018 m. gegužės 18 d. Fondo valdybai pateikė 2018 m. gegužės 14 d. praÅ¡ymÄ , kuriuo prašė panaikinti VSDFV Utenos skyriaus priimtÄ 2018 m. balandžio 25 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) ir perskaičiuoti Vidaus reikalų ministerijos jam paskirtos valstybinės pensijos dydį, įskaičiuojant į Å¡iai pensijai skirti reikalingÄ tarnybos laikÄ 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. arba nurodyti tai atlikti VSDFV Utenos skyriui(b. l. 53-54 ).

Fondo valdyba iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjo 2018 m. gegužės 14 d. pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir priėmė 2018 m. birželio 12 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018-04-25 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini)“. Fondo valdyba VSDFV Utenos skyriaus priimtÄ SprendimÄ paliko nepakeistÄ . Taip pat Fondo valdyba konstatavo, kad VSDFV Utenos skyrius iÅ¡samiai ir teisingai paaiÅ¡kino priežastis ir teisinį pagrindÄ , kuriais remiantis, buvo nuspręsta 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. laikotarpio neįskaityti į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai gauti (b. l.51-52 ).

Byloje yra kilęs ginčas, ar pagrįstai į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti neįskaičiuojamas 1991 m. vasario 1 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2d. laikotarpiai, kai pareiÅ¡kėjas dirbo Å akių rajono prieÅ¡gaisrinės tarnybos prie policijos komisariato Å akių miesto prieÅ¡gaisrinės dalyje. 1995m. sausio 1d. įsigaliojo 1994 m. gruodžio 13 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas Nr. I-693.

Iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pareigÅ«nų ir karių pensiniam aprÅ«pinimui buvo taikomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytas laikinasis teisinis reglamentavimas. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1991 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 281 patvirtino Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros, vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos sistemų, Aukščiausiosios Tarybos Apsaugos skyriaus darbuotojų, pareigÅ«nų ir karių pensinio aprÅ«pinimo tvarkÄ . Å ios tvarkos 1.1 punkte buvo nustatyta, kad kol bus priimtas ir įsigalios Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos darbuotojams, pareigÅ«nams ir kariams pensijos skiriamos už iÅ¡tarnautus metus.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. birželio 25 d. priimto nutarimo Nr.490 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų ir karių pensinio aprÅ«pinimo“ 1.1 ir 1.1.7 punktais buvo nustatyta, kad iki įsigalios pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nams ir kariams į tarnybos staÅ¾Ä , reikalingÄ pensijai už iÅ¡tarnautus metus skirti, įskaitomas ir laikas, iÅ¡dirbtas profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais samdos pagrindais, jeigu vėliau Å¡ie darbuotojai buvo priskirti sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nais.

Laikinojo vidaus tarnybos įstatymo Nr. I-2120, priimto 1991 m. gruodžio 18 d. ir galiojusio iki 2003 m. gegužės 1 d., t. y. galiojusio ir 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. laikotarpiu, 1 straipsnyje buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemos vidaus tarnyba yra struktÅ«rinių padalinių, veikiančių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemoje ir vykdančių specifines valstybės vidaus tvarkos palaikymo funkcijas, visuma ir jÄ sudaro Tardymo, Pataisos reikalų, PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamentai, Emigracijos ir imigracijos tarnyba, vidaus daliniai, budėtojų dalis ir vadovybė, tai pat finansų ir kontrolės, materialinio-techninio aprÅ«pinimo, ryÅ¡ių, medicinos tarnybos, Informacinis statistikos centras bei kiti vidaus reikalų sistemÄ aptarnaujantys padaliniai.

Nuo 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojus Pensijų įstatymui Nr. I-693, laikinasis pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo teisinis reguliavimas, nustatytas aukščiau nurodytais Lietuvos Vyriausybės nutarimais, neteko galios. Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1-6 punktuose buvo nurodyta, kokie laikotarpiai, buvę iki šio įstatymo įsigaliojimo, yra prilyginami tarnybos laikui pareigūnų ir karių pensijai skirti asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais.

Prie tokių laikotarpių priskirtas darbo laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo priskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais (Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas). Bylos duomenimis (b.l.48-49;98-103;106-108;129-138) nustatyta, kad pareiškėjas Šakių miesto profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos dalies viršininko 1991m. vasario 1d.

įsakymu Nr. 1 buvo priimtas nuo 1991 m. vasario 1 d. dirbti instruktoriumi Šakių miesto profesionaliojoje priešgaisrinėjs apsaugos dalyje. 1993 m. kovo 18 d. Šakių rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato viršininko įsakymu Nr.5 jis buvo perkeltas nuo 1993 m. kovo 18 d. į ugniagesio pareigas, vėliau 1995 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. 20 į vyr. ugniagesio pareigas, kuriose pareiškėjas dirbo iki 1997m. birželio 2d. Iš tarnybos jis buvo atleistas nuo 1997m. birželio 2d. pagal 1997m. birželio 2d.

įsakymÄ Nr. 17 TE, remiantis Darbo įstatymų kodekso 29 straipsnio 1 punktu (dėl įmonės likvidavimo). PareiÅ¡kėjas nuo 1997 m. birželio 3 d. buvo priimtas į PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Å akių m. sukarintos prieÅ¡gaisrinės dalies skyrininko pareigas dviejų mėnesių iÅ¡bandymo laikotarpiui pagal Å¡ios dalies virÅ¡ininko 1997 m. birželio 3 d. įsakymÄ Nr. 7 TE, o pagal PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Å akių m. sukarintos prieÅ¡gaisrinės dalies virÅ¡ininko 1997m. rugpjūčio 4d.

įsakymÄ Nr. 34 TE , nuo 1997 m. rugpjūčio 4 d. pareiÅ¡kėjas buvo paskirtas į skyrininko pareigas, suteikiant jam jaunesniojo puskarininkio laipsnį. PareiÅ¡kėjas, turėdamas jaunesniojo puskarininkio laipsnį, iÅ¡ PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie vidaus reikalų ministerijos Å akių prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo tarnybos skyrininko pareigų buvo atleistas nuo 2002 m. liepos 2 d. remiantis Å akių prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo tarnybos virÅ¡ininko 2002 m. liepos 2 d.

įsakymu Nr. 15 TE. Apibendrinus nurodytus duomenis, daroma iÅ¡vada, kad, nepriklausomai nuo to, kokį pavadinimÄ turėjo Å akiuose veikianti prieÅ¡gaisrinė tarnyba ir kaip teisiÅ¡kai buvo įforminami pareiÅ¡kėjÄ ir Å¡iÄ tarnybÄ siejantys darbo, o vėliau – vidaus tarnybos santykiai, Å¡ie santykiai nuo 1991m. vasario 1d. iki 2002 m. liepos 2 d. turėjo nepertraukiamÄ pobÅ«dį. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punkto ir 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto nuostatas, laikotarpiams pareigÅ«nų ir karių pensijai skirti yra prilyginami prieÅ¡gaisrinės apsaugos padaliniuose dirbti laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, t. y. 1995 m. sausio 1 d., taip pat į tarnybos laikÄ Å¡iai valstybinei pensijai skirti įskaitomi prieÅ¡gaisrinės apsaugos įstaigose, priskiriamose vidaus reikalų įstaigoms, iÅ¡dirbti laikotarpiai nuo jų paskyrimo į pareigÅ«no pareigas dienos.

VSDFV Utenos skyrius , įvertinęs gautus iÅ¡ Turto valdymo ir Å«kio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dokumentus: PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Å akių prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo tarnybos 2004 m. tarnybos apskaitos duomenis „ Dėl pensijos skyrimo“, Vidaus reikalų ministerijos tarnybos stažo nustatymo komisijos 2004 m. balandžio 27 d. posėdžio protokolÄ Nr. 15, Piniginį atestatÄ Nr. 1, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2008 m. vasario 1 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų už tarnybÄ ( iÅ¡tarnautus metus) ir netekto darbingumo ( invalidumo) pensijų didinimo nuo 2008 m. sausio 1 d“, pateikė teismui atsakymÄ , kad pareiÅ¡kėjui A.B.

į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti įskaitytas laikotarpis nuo 1997 m. birželio 3 d. iki jo atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos sistemoje datos ( 2002m. liepos 2 d.) ( b.l. 193-194 ) . Taigi nėra įskaičiuojamas laikotarpis- darbo pagal darbo sutartį laikas, kai vėliau pareiÅ¡kėjas buvo paskirtas pareigÅ«nu. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2017 m. sausio 25 d. nutarime Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota, kad 1985 m. rugpjūčio 1 d., t. y. iki Lietuvos Respublikos nepriklausomybės atkÅ«rimo, buvo įsteigtos sukarintos prieÅ¡gaisrinės dalys Utenos ir Klaipėdos miestų bei Mažeikių naftos perdirbimo gamyklos apsaugai; iki 1990 m. kovo 11 d. ir vėliau vidaus reikalų sistemos padaliniuose prieÅ¡gaisrinė apsauga buvo organizuota sukarintos ir profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos pagrindais; profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių sukarinimas vyko laipsniÅ¡kai, su pertraukomis.

Tokias iÅ¡vadas Konstitucinis Teismas padarė, atsižvelgęs į Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1995 m. gruodžio 19 d. patvirtintÄ Etapinę Å¡alies prieÅ¡gaisrinių padalinių sukarinimo programÄ , Vidaus reikalų ministro 2007 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1V-13 patvirtinto Vidaus reikalų ministerijos 2007 metų veiklos pagrindinių priemonių plano 110-Ä jÄ priemonę ir kitus konstitucinėje byloje nustatytus duomenis. Nagrinėjamoje byloje surinkti duomenys iÅ¡ esmės neprieÅ¡tarauja aptartoms Konstitucinio Teismo iÅ¡vadoms.

Pagal Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1995 m. gruodžio 19 d. patvirtintÄ Etapinę Å¡alies prieÅ¡gaisrinių padalinių sukarinimo programÄ , Å akių rajono prieÅ¡gaisrinę tarnybÄ prie policijos komisariato buvo planuojama sukarinti tik 1997 metais (b.l.119-120). Vidaus reikalų sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1996 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. 1125 „Etatų klausimais“ buvo nuspręsta Å akių rajono prieÅ¡gaisrinę tarnybÄ prie policijos komisariato ir Å¡ios tarnybos Å akių miesto prieÅ¡gaisrinę dalį likviduoti nuo 1997 m. sausio 10 d., o 1996 m. gruodžio 16 d.

įsakymu Nr. 1126 „Etatų klausimais“, įsigaliojusiu nuo 1997 m. sausio 10 d., buvo patvirtinti Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos naujai steigiamo padalinio - Šakių miesto sukarintos priešgaisrinės dalies - etatai (b. l.112- 114, 115-117 ). Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos administraciniam teismui pateiktu 2018 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos pateikimo“ taip pat yra patvirtinamos aukščiau aptartos aplinkybės (b. l. 139-140 ).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017m. kovo 27d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, nustatė, kad valstybėje vykusi profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė dėl finansinių lėšų trÅ«kumo ir kad iki 1995 m. sausio 1 d. buvo sukarinti tik prieÅ¡gaisrinės apsaugos padaliniai, buvę Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Å iauliuose, Panevėžyje, Jonavoje, Mažeikiuose, Ignalinoje. Å ioje nutartyje, atsižvelgdamas į prieÅ¡gaisrinių gelbėjimo tarnybų pertvarkymÄ , vykdytÄ palaipsniui sukarinant atskirus padalinius, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas padarė iÅ¡vadÄ , jog ta aplinkybė, kad prieÅ¡gaisrinės apsaugos sukarinimas Å¡alies mastu vyko ne vienu metu, nulėmė skirtinguose padaliniuose dirbusių, tačiau iÅ¡ esmės tapačias funkcijas atlikusių asmenų skirtingÄ padėtį; taip pat nustatė, kad profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė ne dėl nuo Å¡ioje sistemoje dirbusių asmenų valios, o iÅ¡ esmės dėl sunkios valstybės finansinės padėties.

IÅ¡ teismo posėdyje duotų pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimų, liudytojų ArÅ«no Tautkevičiaus, Romualdo PreikÅ¡os parodymų apie pareiÅ¡kėjo vykdytas funkcijas 1993 m. kovo 18 d.-1995m. sausio 1d. bei 1995m. sausio 1d.-1997m. birželio 2d. laikotarpiais, o taip pat ir vėliau vykdytas funkcijas, nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas vykdė ugniagesio, o vyr. ugniagesio vėliau skyrininko funkcijas ir visais laikotarpiais dalyvavo gaisrų gesinimuose, gelbėjimo operacijose, įvairių incidentų padarinių likvidavime: iÅ¡ pradžių kaip ugniagesys, vyr. ugniagesys, o vėliau - pareiÅ¡kėjÄ paaukÅ¡tinus pareigose nuo 1997 m. birželio 3 d. iki 2002 m. liepos 2 d. paskyrus skyrininku, pareiÅ¡kėjas pats apmokydavo ugniagesius, vadovavo 4-5 žmonių skyriui ir kartu dalyvaudavo gaisrų gesinime, avarijų, kitų incidentų padarinių likvidavime.

Pareiškėjo paaiškinimais ir liudytojo parodymais patvirtintos aplinkybės, kad tiek tarnaudamas Šakių profesionaliojoje priešgaisrinėje dalyje iki jos sukarinimo, tiek ir jau sukarintoje tarnyboje, pareiškėjas visų aukščiau nurodytų laikotarpių metu vykdė tas pačias ugniagesiui, o vėliau skyrininkui priskirtas funkcijas bei dirbo tuos pačius darbus. Byloje nebuvo nustatyta jokių aplinkybių, leidžiančių pagrįstai abejoti pareiškėjo paaiškinimais, liudytojo parodymais.

Todėl daroma išvada, kad pareiškėjas 1995 m. sausio 1d. - 1997 m. birželio 2d. laikotarpiu vykdė tos pačios apimties ir to paties pobūdžio pareigas, kaip ir 1993 m. kovo 18 d.-1995m. sausio 1d. laikotarpiu, kuriuo jis vykdė ugniagesio pareigas, kurios funkcijomis, apimtimi, nei pobūdžiu nesiskyrė. Iš pareiškėjo ir liudytojų parodymų matyti, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 1991 m. vasario 1 d. iki 1993 m. kovo 18 d. dirbo instruktoriumi Šakių miesto profesionaliojoje priešgaisrinėje apsaugos dalyje.

PareiÅ¡kėjas instruktuodavo, organizuodavo mokymus ugniagesiams, tačiau pats jis nevykdavo gesinti gaisrų, neatlikdavo kitų gaisrininko ar skyrininko darbo funkcijų. Atsižvelgiant į Å¡ias aplinkybes, teismo vertinimu, nėra pagrindo įskaityti minėtÄ laikotarpį į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti. Atsižvelgiant į tai, kad Å akių miesto profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos dalies sukarinimo reforma užsitęsė ne dėl nuo pareiÅ¡kėjo valios priklausiusių priežasčių, o dėl valstybėje buvusios finansinės padėties bei esant nustatytai aplinkybei, kad pareiÅ¡kėjo faktinis skyriaus vado (skyrininko) darbo laikas Å akių rajono prieÅ¡gaisrinės tarnybos prie policijos komisariato Å akių miesto prieÅ¡gaisrinėje dalyje nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 2 d., kai pareiÅ¡kėjo atliekamas ugniagesio darbas niekuo nesiskyrė nuo 1993 m. kovo 18 d.-1995m. sausio 1d. laikotarpiu vykdytų tapačių pareigų, teismas sprendžia, kad skundžiamais sprendimais 1995m. sausio 1d. - 1997m. birželio 2d. pareiÅ¡kėjo dirbtas laikas nepagrįstai buvo neįskaičiuotas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai gauti.

Be to, nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 2 d., laikotarpiu pareiÅ¡kėjo faktiÅ¡kai atliekamos ugniagesio funkcijos, kurios, kaip ir nuo 1997 m. birželio 3 d. vykdyta tarnyba PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Å akių miesto sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos dalyje bei kituose reformuotuose padaliniuose tapačias pareigas ėjusių, pareigÅ«nais jau paskirtų, asmenų vykdoma tarnyba, buvo reikalinga Lietuvos valstybei ir buvo skirta užtikrinti Lietuvos valstybės piliečių saugumÄ ir kitus interesus prieÅ¡gaisrinės apsaugos, gelbėjimo bei kitose srityje.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, konstatavo, kad situacija, kai asmens darbas priešgaisriniame padalinyje iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginamas tarnybos laikui valstybinei pareigūnų ir karių pensijai skirti, tačiau po minėtos datos lygiai toks pat darbas tarnybos laikui nėra prilyginamas, prieštarauja teisingumo principui ir neatitinka Pensijų įstatyme įtvirtintos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirties.

Å ioje nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas rėmėsi 2008 m. gruodžio 24 d. Konstitucinis Teismas nutarimo iÅ¡vadomis apie Pensijų įstatyme įtvirtintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos paskirtį, susijusiÄ su atlyginimu už sudėtingÄ , atsakingÄ , dažnai rizikingÄ bei pavojingÄ asmens tarnybÄ valstybei; apie tai, kad valstybinių pensijų ypatumai leidžia įstatymų leidėjui, atsižvelgiant į visas reikÅ¡mingas aplinkybes ir paisant Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintų normų bei principų, nustatyti atitinkamas Å¡ios pensijos skyrimo sÄ lygas; apie tai, kad Å¡ių pensijų gavimas siejamas su atitinkamu asmens statusu - tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017 nustatytos faktinės aplinkybės ir šioje nagrinėjamoje byloje nustatytos faktinės aplinkybės, susijusios su abiejose byloje pareiškėjais dalyvavusių asmenų darbo santykių pradžia iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo ir tolimesniais jų laikotarpiais, priešgaisrinių tarnybų Šakių rajone ir Šilalės rajone statusu ir jų reformavimo eiga, iš esmės yra tapačios ir niekuo nesiskiria.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo( toliau – ir ABTÄ®) 15 straipsnio 1 dalį, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus. Teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose; žemesnės instancijos teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi aukÅ¡tesnės instancijos teismų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose( Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalis).

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus iÅ¡plėstinės Å¡io teismo kolegijos 2017m. rugsėjo 14d. priimtoje nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-709-415/2017, teismų precedentai yra teisės Å¡altiniai, o  rėmimasis precedentais yra vienodos, t. y. nuoseklios, neprieÅ¡taringos, teismų praktikos, kartu ir Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtinto teisingumo principo, įgyvendinimo sÄ lyga; teismų precedentai negali bÅ«ti nemotyvuotai ignoruojami. Konstitucinis Teismas 2007 m. spalio 24 d. nutarime konstatavo, kad teismams sprendžiant bylas, precedento galiÄ turi tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiÅ¡kose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panaÅ¡ios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi bÅ«ti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas; precedentų konkurencijos atveju (t. y. kai yra keli skirtingi analogiÅ¡kose bylose priimti teismų sprendimai) turi bÅ«ti vadovaujamasi aukÅ¡tesnės instancijos (aukÅ¡tesnės grandies) teismo sukurtu precedentu.

Remdamasis aptartu, teismas sprendžia, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 27 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, suformuluotos PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo teisės normų aiÅ¡kinimo taisyklės yra reikÅ¡mingos ir taikomos Å¡ioje nagrinėjamoje administracinėje byloje. Atsižvelgus į byloje nustatytas faktines aplinkybes, tarp jų - ir susijusias su pareiÅ¡kėjo vykdytų ugniagesio, vyr. ugniagesio, o vėliau skyrininko pareigų pradžios momentu bei su faktiÅ¡kai vykdytų pareigų apimtimi ir pobÅ«džiu, įvertinus faktines aplinkybes patvirtinančius įrodymus, atsižvelgus į taikomÄ teisinį reguliavimÄ , vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pateiktais teisės taikymo iÅ¡aiÅ¡kinimais, daroma iÅ¡vada, kad skundžiami VSDFV Utenos skyriaus ir Fondo valdybos sprendimai yra nepagrįsti, todėl naikintini.

Panaikinus skundžiamus sprendimus dėl paskirtos pareigÅ«nų ir karių pensijos perskaičiavimo, VSDFV Utenos skyrius turi pareigÄ nustatyta tvarka įvykdyti jam priskirtÄ funkcijÄ ir iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti 2018 m. kovo 27d. pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ . VSDFV Utenos skyrius įpareigojamas, perskaičiuojant pareiÅ¡kėjui paskirtos ir mokamos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių pensijai gauti įskaityti laikotarpius nuo 1993 m. kovo 18 d.-1995m. sausio 1d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d.

Likusioje dalyje skundas dėl laikotarpio nuo 1991 m. vasario 1 d. iki 1993 m. kovo 18 d. įskaitymo į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti atmestinas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 25 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės ir darbo ministerijos 2018 m. birželio 12 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018-04-25 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini)“.

Ä®pareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių perskaičiuojant A. B. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, į tarnybos laikÄ Ä¯skaityti laikotarpius nuo 1993 m. kovo 18 d.-1995m. sausio 1d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. dirbtÄ ugniagesių, vyr. ugniagesiu PrieÅ¡gaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Å akių rajono prieÅ¡gaisrinės tarnybos prie policijos komisariato Å akių miesto prieÅ¡gaisrinėje dalyje.

Likusioje dalyje skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėjos: Nijolė Čekanauskienė Dalia Pranckienė Irena Varžinskienė