dbc1e49e-bcf3-4fbd-b4e8-9beb389fc882 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-66-428/2010.                                                                               Procesinio sprendimo kategorija 11.6.1. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2010 m. vasario 5 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Albinos Rimdeikaitės ir Algio Markevičiaus, sekretoriaujant Aušrai Briedienei,dalyvaujant pareiškėjui F.

M., pareiÅ¡kėjo M. A. atstovei L. A., pareiÅ¡kėjų atstovams advokatui Jonui Vytautui Meilučiui ir advokato padėjėjai Rasai Hoppenienei, atsakovo Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos atstovei Linai Čeičytei, atsakovo Lietuvos veterinarijos akademijos atstovui Virginijui Kliženčiui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų M. A. ir Č. M. skundÄ atsakovams Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijai ir Lietuvos veterinarijos akademijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus,nustatė:

PareiÅ¡kėjai patikslintu skundu (II t., b.l. 64-71) kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydami:

1) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymÄ Nr. 05-5923 „Dėl Lietuvos veterinarijos akademijos žemės sklypų panaudos žemės Å«kio veiklai Kauno rajone", kuriuo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypų ribos, t.y. 1 punktÄ sumažinti faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypų ribas 8,48 ha ir 0,48 ha (dalies sodybinio sklypo dydžiu);           2) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymÄ â€žDėl valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės planų patvirtinimo (Kauno r.)" Nr. 05-8064, kuriuo buvo patvirtintas valstybinės įmonės Valstybinio miÅ¡kotvarkos instituto Kauno pirmo žemės reformos skyriaus, valstybinės įmonės Valstybinio miÅ¡kotvarkos instituto, Gintauto Simonaičio, Jolitos Zigmantienės individualių įmonių parengtas valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės planas bei laisvos žemės fondo plotai, tai yra įsakymo priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40" sumažinti skaičiumi "8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu);          3) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-05-30 įsakymÄ â€žDėl Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymo Nr. 05-8064 dalinio pakeitimo (Kauno r.)" tai yra priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40" sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu), priedo 23 punkto 6 skiltyje skaičių „815" sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48 ha" (dalies sodybinio sklypo dydžiu), kompensuojant skaičių „815" iÅ¡ 7 skilties (sumažinat laisvos žemės fondo plotus skaičiumi „8,96“);         4) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymo Nr. 02-05-4555 2.2 punktÄ , tai yra sumažinti skaičių „178" skaičiumi „8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu), priedo dėl nekilnojamojo turto registrų patikslinimo registro Nr. 52/1098 punkto 4 skiltyje skaičių „178“ sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48 ";          5) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-18 panaudos sutartį Nr. P52/2001-0008, t.y. sutarties 1 punkte suteikiamÄ naudotis 178 ha žemės sklypÄ , esantį Sausinės k., Užliedžių sen., Kauno r., sumažinti 8,48 ha ir 0,48 ha grÄ Å¾intinos buvusios savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu;          6) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2003-05-16 įsakymÄ Nr. 02-05-3199 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo (Kauno r.)" 1 punktÄ ta apimtimi, kuria bÅ«tų sumažintos suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai skirtos  valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48 ir 0,48 ha grÄ Å¾intinos  buvusios savininkės L. M. žemės sklypo dydžiu;          7) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2006-10-30 įsakymÄ Nr. 02-05-11443 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo (Kauno r.) 2 punktÄ ta apimtimi,  kuria  bÅ«tų  sumažintos  suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai  skirtos  valstybės  iÅ¡perkamos  ir neprivatizuojamos  žemės  sklypo  ribos  8,48  ir  0,48  ha  grÄ Å¾intinos  buvusios  savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu;          8) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2007-12-29 įsakymÄ Nr. 02-05-14627 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo(Kauno r.)" 1 punktÄ ta apimtimi, kuria bÅ«tų sumažintos suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai skirtos valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48  ir 0,48  ha grÄ Å¾intinos  buvusios  savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu;         9) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ priimti įsakymÄ ir sprendimÄ dėl nuosavybėsteisių atkÅ«rimo R. A. ir K. M. į 8,48 ha buvusios savininkės L. M.žemės dalį, esančiÄ Kauno r. Užliedžių sen., Sausinės k., grÄ Å¾inant natÅ«ra ir į 0,48 ha buvusios savininkės L. M. sodybinio sklypo žemės dalį, esančiÄ Kauno.r., Užliedžių sen., Sausinės k. grÄ Å¾inant natÅ«ra.         Be to, pareiÅ¡kėjai prašė atnaujinti terminÄ skundui paduoti dėl Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymo Nr. 05-5923 ir Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymo Nr. 02-05-4555 (II t., b.l. 62-63).

           PareiÅ¡kėjai patikslintame skunde nurodė ir jų atstovai teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija, nesilaikydama įstatymuose nustatytos tvarkos, suteikė buvusios savininkės L. M. žemės sklypui, esančiam Sausinės kaime, Užliedžių seniÅ«nijoje, Kauno rajone, valstybės iÅ¡perkamos žemės statusÄ , skirdama žemę Lietuvos veterinarijos akademijai mokslo ir mokymo reikmėms, tuo pažeisdama Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalį, kurioje nustatyta, kad nuosavybė gali bÅ«ti paimama tik įstatymo nustatyta tvarka visuomenės poreikiams ir teisingai atlyginama.

Iki Å¡iol nėra nustatyta tvarkos, kaip grÄ Å¾intinas sklypas tampa valstybės iÅ¡perkamu. 1991 metais Lietuvos veterinarijos akademijos mokomasis - bandymų Å«kis, bet ne Lietuvos veterinarijos akademija, valdė priskirtÄ 4192,1 ha žemės plotÄ , į kurį pateko buvusios savininkės L. M. žemė. Lietuvos veterinarijos mokomasis bandymų Å«kis privalėjo bÅ«ti visas privatizuotas bei likviduotas, nes nebuvo paskelbtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-12-09 nutarime Nr. 540 neprivatizuotinų žemės Å«kio įmonių sÄ raÅ¡e, tačiau nebuvo visiÅ¡kai privatizuotas ir likviduotas.

Lietuvos veterinarijos akademijai 1991-12-09 nutarimu Nr. 540 suteikta teisė turėti žemės plotus mokslo ir mokymo reikmėms galėjo bÅ«ti įgyvendinta bet kurioje Lietuvos Respublikos vietoje (apskrityje) palankesnėmis sÄ lygomis. Lietuvos veterinarijos akademijos praktinio mokymo centras buvo kuriamas naujai, todėl, įgyvendinant Lietuvos veterinarijos akademijai suteiktÄ teisę turėti žemės plotus mokslo ir mokymo reikmėms apskrities virÅ¡ininkas privalėjo spręsti ir nuosavybės teisių atkÅ«rimo klausimus.

Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija neatliko parengiamųjų darbų, nustatytų 1991-10-12 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime Nr. 423 – nesudarė asmenų ir žemės plotų suvestinių pagal asmenų pateiktus praÅ¡ymus, neparengė planų, kuriuose privalėjo pažymėti asmenų praÅ¡ymuose nurodytas buvusias žemės valdas. Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija neturėjo teisės iÅ¡likusio sodybinio sklypo, kuris matomas visuose parengtuose planuose, įtraukti į valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuotinos žemės planÄ .

Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija nepranešė pareiÅ¡kėjams apie 78,64 ha grÄ Å¾intinos žemės rezervÄ ir 1996-12-02 įsakymu Nr. 05-5923 patvirtino Lietuvos veterinarijos akademijai 78,64 ha didesnį žemės sklypÄ . Lietuvos veterinarijos akademija naudojasi 821,6199 ha žemės plotu. Tai neatitinka 2001-03-08 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 266 nustatyto bendro naudojamų žemės sklypų dydžio 815 ha. Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija, įgyvendindama minėtÄ nutarimÄ 2001-06-15 įsakymu Nr.02-05-4555, neatlygintai Lietuvos veterinarijos akademijai suteikė naudotis 6,6199 ha.

Laikytina, kad 6,6199 ha žemės plotas įskaičiuotinas į skirtÄ Lietuvos veterinarijos akademijos 815 ha žemės plotÄ . PareiÅ¡kėjai nebuvo iÅ¡samiai informuojami apie veiksmus, vykdomus buvusios savininkės L. M. turto atžvilgiu, apribojant konstitucinę teisę į informacijÄ Â ir nuosavybę, nebuvo informuoti apie jokius apskrities virÅ¡ininko administracijos sprendimus. PareiÅ¡kėjai pagrįstai tikėjosi, kad žemė bus grÄ Å¾inta ir laukė kada bus priimti sprendimai. PareiÅ¡kėjas M.

A. buvo pasinaudojęs iÅ¡ankstine ginčo nagrinėjimo tvarka. PareiÅ¡kėjai praleido terminÄ ginčyti Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymÄ Nr. 05-5923 ir Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymÄ Nr. 02-05-4555 bei praÅ¡o jį atnaujinti, kadangi iki Å¡iol nėra priimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, tarp teismų nebuvo nusistovėjusi praktika, todėl kreipėsi į bendrosios kompetencijos teismÄ . Atsakovas Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija su skundu nesutiko, atsiliepime nurodė ir įgaliota atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, jog pretendentėms į L.

M. iki nacionalizacijos valdytÄ 16,53 ha žemės yra R. A. (5,51 ha), K. M. (5,51 ha), I.Žičkuvienė (2,76 ha) ir D.Liutkienė (2,75 ha). R. A., K. M. ir D.Liutkienei nuosavybės teisės iÅ¡ dalies buvo atkurtos Kauno apskrities virÅ¡ininko 2003-10-16 įsakymu Nr. 02-05-6595, R. A. ir K. M. grÄ Å¾inant kiekvienai po 0,74 ha. Be to, 2008-12-03 atsižvelgiant į pretendentų teisių perėmėjų valiÄ buvo paruoÅ¡tos iÅ¡vados, kurių pagrindu pretendentai pageidauja gauti neatlygintinai žemės Jonavos r.

Užusalių sen. Todėl kiekvienas iš pareiškėjų turi teisę reikalauti atkurti nuosavybės teises tik į 2,33 ha. Pareiškėjų argumentas, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-12-09 nutarimu Nr. 540 Lietuvos veterinarijos akademijai suteikta teisė turėti žemės plotus mokslo ir mokymo reikmėms galėjo būti įgyvendinta bet kurioje vietoje, o konkrečius žemės plotus privalėjo nustatyti apskrities viršininkas nepagrįstas, kadangi Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996-12-02 įsakymu Nr. 05-5923 buvo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiškai naudojamų žemės sklypų ribos.

PareiÅ¡kėjų argumentas, kad Kauno apskrities valdytojo administracija neatliko parengiamųjų darbų nustatytų 1991-10-12 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime Nr. 423, t.y. nesudarė asmenų ir žemės plotų suvestinių, bei neparengė planų, kuriuose bÅ«tų pažymėti asmenų norinčių susigrÄ Å¾inti žemę ar gauti kompensacijÄ , valdos, bei, kad į valstybinės iÅ¡perkamos ir neprivatizuotinos žemės sklypo planÄ negalėjo įtraukti L. M. sodybinio sklypo taip pat nepagrįstas, kadangi Å¡ie veiksmai turėjo bÅ«ti atlikti ne Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos.

Pareiškėjai nėra pateikę jokių dokumentų, patvirtinančių tai, kad iki valstybinės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės sklypo plano parengimo ginčo 0,48 ha buvo realiai naudojami sodybai. Atsakovas taip pat nurodė ir įgaliota atstovė paaiškino, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-02-27 nutarimu Nr. 134 buvo nustatytas neprivatizuojamas 800 ha žemės ūkio naudmenų plotas. Šio nutarimo 4.1 p. nustatė, kad Valstybinis žemėtvarkos institutas, rengdamas žemės reformos žemėtvarkos projektus, gali tikslinti nutarimo priede nurodytus žemės ūkio naudmenų plotus.

Ginčijamo Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996-12-02 įsakymo Nr. 05-5923 l p. yra nurodytas 878,64 bendras faktiÅ¡kai naudojamas žemės sklypų plotas, t.y. kartu medžiais, krÅ«mais, želdiniais, užstatytomis teritorijomis, tuo tarpu Lietuvos veterinarijos akademijai tvirtinamas faktiÅ¡kai naudojamas žemės Å«kio naudmenų plotas yra 798 ha. Kadangi ginčijamas įsakymas panaikintas, pirmo reikalavimo tenkinimas pareiÅ¡kėjams teisinių pasekmių nesukeltų. PareiÅ¡kėjų argumentas, kad Kauno apskrities virÅ¡ininkas 2001-06-15 įsakymu Nr. 02-05-4555 suteikė 6,6199 ha žemės daugiau, nei kad buvo numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu taip pat nepagrįstas, kadangi 0,1219 ha žemės sklypas Preilos g. 71 yra ne Kauno apskrityje, žemės sklypai SÄ jungos a. 5A ir Tilžės g. 18, Kaune, yra užstatyti Lietuvos veterinarijos akademijai priklausančiais statiniais.

Kadangi pareiÅ¡kėjai nenurodo jokio pagrįsto teisinio pagrindo naikinti paminėtų administracinių aktų, tai ir likę pareiÅ¡kėjų reikalavimai atmestini, kaip iÅ¡vestiniai iÅ¡ pirminių. PareiÅ¡kėjai patikslinto skundo 6-8 reikalavimų nepagrindžia jokias argumentais, todėl darytina iÅ¡vada, kad Å¡ie administraciniai aktai pareiÅ¡kėjų teisių ir teisėtų interesų nepažeidžia. PareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas atstatyti terminus ginčyti administracinius aktus, yra nepagrįstas, kadangi terminai yra praleisti dėl subjektyvių ir nuo pareiÅ¡kėjų ar jų atstovų valios priklausiusių priežasčių.Atsakovas Lietuvos veterinarijos akademija su skundu nesutiko, atsiliepime nurodė ir atstovas teismo posėdyje panaÅ¡iai paaiÅ¡kino, kad Lietuvos veterinarijos akademijos praktinio mokymo ir bandymų centro valdoma žemės Å«kio paskirties žemė yra reikalinga visuomenės poreikiams tenkinti, žemė suteikta teisėtai ir pagrįstai, pareiÅ¡kėjai nepateikė jokių duomenų, kad žemė bÅ«tų naudojama ne pagal suteiktÄ paskirtį.

Valdomas plotas minimalus turimam studentų skaičiui.              PareiÅ¡kėjų patikslintas skundas dėl reikalavimų: 1; 2; 3; 4; 6; 7 ir 8, paliktinas nenagrinėtu, kitoje dalyje dėl 5 ir 9 reikalavimų - atmestinas, kaip nepagrįstas.Kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (Konstitucijos 30 str.). Teisė kreiptis gynybos į teismÄ turi bÅ«ti vykdoma įstatymų nustatyta tvarka (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 5 str. 1 d.).

ABTÄ® 33 straipsnio 1 dalyje numatyta, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar praneÅ¡imo apie veiksmÄ (neveikimÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas. Be to, ABTÄ® 25 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad prieÅ¡ kreipiantis į administracinį teismÄ , vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimti individualÅ«s teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali bÅ«ti, o įstatymų nustatytais atvejais - turi bÅ«ti ginčijami kreipiantis į iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijÄ .

Taigi, kreipimasis į administracinį teismÄ Ä¯statymų nustatyta tvarka, susijęs su skundų padavimo administraciniam teismui terminais ir tvarka. Ginčas byloję kilęs dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę, kuri užimta Lietuvos veterinarijos akademijai suteiktu naudotis žemės sklypu. PareiÅ¡kėjai ginčija administracinius aktus: Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymÄ Nr. 05-5923 (It., b.l. 54), kuriuo buvo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypų ribos (bendras plotas 878,64 ha) pagal VÄ® „Valstybinės žemėtvarkos instituto“ parengtus planus;

Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymÄ Nr. 02-05-4555 (It., b.l. 23-24), kuriuo Lietuvos veterinarijos akademijai buvo suteikti neatlygintinai neterminuotai naudotis žemės sklypai Sausinės k., Užliedžių sen., Kauno r.; Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymÄ Nr. 05-8064 (It., b.l. 205-206), kuriuo buvo patvirtintas parengtas valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės planas bei laisvos žemės fondo plotai Užliedžių kadastrinėje vietovėje; Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-05-30 įsakymÄ Nr. 02-05-4060 (It., b.l.208-209), kuriuo iÅ¡ dalies buvo pakeistas Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymu Nr. 05-8064 patvirtintas valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės ir laisvos žemės fondo plotas;

Kauno apskrities viršininko įsakymus, t.y. 2003-05-16 Nr. 02-05-3199, 2006-10-30 Nr. 02-05-11443 ir 2007-12-29 Nr. 02-05-14627 (II t., b.l.72-76, Žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo bylos 2002 m., 2006m., 2007m.), kuriais buvo patvirtintas ir papildytas Užliedžių kadastro vietovės, Užliedžių sen., Kauno r. žemės reformos žemėtvarkos projektas. Nurodytais administraciniais aktais buvo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijai Vyriausybės nutarimais suteiktų naudojamų žemės ūkio naudmenų žemės sklypų ribos.

Vyriausybės 1991-12-09 nutarimu Nr. 540 buvo patvirtintas Neprivatizuotinų žemės Å«kio įmonių ir organizacijų sÄ raÅ¡as. Lietuvos veterinarijos akademija buvo įtraukta į šį sÄ raÅ¡Ä ir Å¡iai mokslo įstaigai buvo nustatytas neprivatizuotinų žemės Å«kio naudmenų plotas 1000 ha. Minėtu nutarimu buvo leista tikslinti rengiant žemėtvarkos planus neprivatizuojamos žemės plotÄ . Vėlesniais Vyriausybės nutarimais (1992-02-27 Nr. 134, 1998-08-13 Nr. 1026, 2001-03-08 Nr. 266) Lietuvos veterinarijos akademijai nustatytas plotas buvo keičiamas.

Taigi skundžiamų administracinių aktų priėmimo procesas buvo neatsiejamas nuo žemės reformos, kurios tvarkÄ ginčijamų aktų priėmimo metu reguliavo galiojusios Žemės reformos įstatymo nuostatos, vykdymo. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemėnaudų tinkamumo, žemės privatizavimui ir nuomai parengtų dokumentų bei įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų neatitikimo nagrinėja apskričių virÅ¡ininkai ir Vyriausybės įgaliota institucija.

Vyriausybės įgaliota institucija nenagrinėja apskrities viršininko neapsvarstytų prašymų ir skundų. Tokia institucija, Vyriausybės įgaliota nagrinėti apskrities viršininko jau apsvarstytus prašymus ir skundus, yra Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, kuri įsteigta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001-06-12 nutarimu Nr. 709 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įsteigimo“. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje konkrečiai apibrėžtas ikiteisminio ginčo sprendimo tvarka nagrinėjamų ginčų ratas.

Pagal Å¡iÄ teisės normÄ gali bÅ«ti skundžiamas jau atliktas konkretus pareigÅ«nų (institucijų) veiksmas, suformuojant žemėnaudas, rengiant dokumentus žemės privatizavimui, nuomai, žemėtvarkos projektų keitimui, tikslinimui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-12-22 nutartis administracinėje byloje Nr. A63-2042/2008, 2008-08-14 nutartis administracinėje byloje AS-756-445/2008, 2006-10-27 nutartis administracinėje byloje Nr. AS5-434/2006, 2006-11-03 nutartis administracinėje byloje Nr. AS6-571/2006).

Kaip jau pirmiau buvo minėta, ginčo Å¡alių santykiai susiklostė nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę procese iki apskrities virÅ¡ininko sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo priėmimo. Skundų, susijusių su nuosavybės teisių atkÅ«rimu, nagrinėjimo tvarka taip pat numatyta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkoje. Pagal Å¡ios Tvarkos 122 punktÄ skundai, susiję su nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinius atkÅ«rimu, iki apskrities virÅ¡ininko sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo priėmimo nagrinėjami Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotoje praktikoje nagrinėjant analogiÅ¡kas bylas ne kartÄ yra konstatuota, kad ginčams dėl administracinių aktų susijusių su nuosavybės teisių atkÅ«rimu, kilusiems iki apskrities virÅ¡ininko sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo priėmimo, taikoma privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka („Administracinių teismų praktika“ Nr. 4, P. 290-298). Administracinėje byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėjai prieÅ¡ pateikdami skundus teismui dėl ginčijamų administracinių aktų laikėsi privalomos iÅ¡ankstinių ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarkos (I t., b.l. 1-14, 128, II t., b.l.64-71).

Teismui pateiktų dokumentų duomenys nepatvirtino aplinkybės, kad ginčijami įsakymai bÅ«tų apskųsti Kauno apskrities virÅ¡ininkui, paskui Nacionalinei žemės tarnybai ir per dvideÅ¡imt dienų nuo Nacionalinės žemės tarnybos sprendimo gavimo dienos teismui (ABTÄ® 32 str.). PareiÅ¡kėjai nurodė, kad apie Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymÄ Nr. 05-5923 ir Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymÄ Nr. 02-05-4555 sužinojo 2007-07-25, o apie kitus skundžiamus administracinius aktus teismo posėdžių metu ir iÅ¡ Konstitucinio Teismo nutarimo.

Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos 2007-07-13 atsakymas Nr. 3B-(9.5)-636-873 (It., b.l.126-127) patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas M. A. kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybÄ iki sužinojimo apie skundžiamus aktus. Be to, nurodyto Nacionalinės žemės tarnybos atsakymo turinys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas M. A. neskundė Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka Nacionalinei žemės tarnybai apskrities virÅ¡ininko apsvarstyto skundo (praÅ¡ymo).

PareiÅ¡kėjas M. A. 2007-06-10 kreipėsi praÅ¡ymu į Teisingumo ministerijÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo. Teisingumo ministerija pareiÅ¡kėjo M. A. praÅ¡ymÄ persiuntė Nacionalinei žemės tarnybai ir Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijai, tai patvirtina Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento 2007-06-21 raÅ¡to Nr. 11-2A-573-569 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos 2007-07-13 atsakymo Nr. 3B-(9.5)-636-873 duomenys (It, b.l. 20, 126-127).

Nurodytos aplinkybės patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas M. A. dėl administracinių aktų, kurie skundžiami Å¡ioje administracinėje byloje, nesikreipė iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos 2008-04-01 atsakymas Nr. 3B-(7.5)-M-292-412 pareiÅ¡kėjui F. M. patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas F. M. privalomos iÅ¡ankstinių ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka pasinaudojo po kreipimosi į teismÄ . PareiÅ¡kėjas F.

M. Nacionalinei žemės tarnybai skundė ne apskrities virÅ¡ininko sprendimÄ dėl administracinių aktų, skundžiamų Å¡ioje byloje, tačiau kreipėsi dėl 4,48 ha žemės grÄ Å¾inimo (It., b.l. 157-158). Nurodytos aplinkybės neabejotinai patvirtino, kad pareiÅ¡kėjai naudojosi iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka ne dėl skundžiamų administracinių aktų. Akivaizdu, kad pareiÅ¡kėjai skųsdami nurodytus administracinius aktus tiesiogiai teismui nepasinaudojo privaloma ikiteismine ginčo sprendimo tvarka.

Todėl, vadovaujantis ABTÄ® 103 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiÅ¡kėjų patikslintas skundas dėl reikalavimų - 1; 2; 3; 4; 6; 7 ir 8 (II t., b.l. 64-71), įpareigoti atsakovÄ pakeisti pirmiau minėtus administracinius aktus, paliktinas nenegrinėtu, kadangi pareiÅ¡kėjai prieÅ¡ kreipdamiesi į teismÄ nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos iÅ¡ankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismÄ tvarkos ir dar gali ta tvarka pasinaudoti. PareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas - atnaujinti terminÄ skundui paduoti dėl Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymo Nr. 05-5923 ir Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymo Nr. 02-05-4555, nesvarstytinas.

Nurodyto praÅ¡ymo svarstymui ir procesinio sprendimo priėmimui nenustatyta ABTÄ® 34 straipsnyje įtvirtintų Å¡ios teisės realizavimo sÄ lygų ir pagrindų, kadangi pareiÅ¡kėjai netinkamai kreipėsi teisminės gynybos, skųsdami administracinius aktus nepasinaudoję nustatyta iÅ¡ankstine bylos nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka.            Kiti pareiÅ¡kėjų patikslinto skundo reikalavimai - įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ priimti įsakymÄ ir sprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į likusios neatkurtos žemės dalį Kauno r., Užliedžių sen., Sausinės k., grÄ Å¾inant natÅ«ra bei įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti 2001-06-18 panaudos sutartį Nr. P52/2001-0008, atmestini kaip nepagrįsti.

PareiÅ¡kėjų patikslinto skundo reikalavimas - panaikinti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos 1991-12-20 įsakymo Nr. 360 1, 3, 4 punktus, 2009-10-19 Å¡io teismo nutartimi buvo laikytas nepaduotu ir grÄ Å¾intas pareiÅ¡kėjams ( III t., b.l. 4-5).              Bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai yra pretendenčių R. A. ir K. M. teisių perėmėjai siekiantys atkurti nuosavybės teises į L. M. iki nacionalizacijos valdytÄ 16,53 ha žemės dalį Kauno r.

Užliedžių sen., Sausinės k. (I t., b.l 72-74, 81-90, 117-120; II t., b.l.97-100, nuosavybės teisių atkÅ«rimo byla). Pretendentės R. A. ir K. M. turėjo teisę atkurti nuosavybės teises kiekviena po 5,51 ha žemės į iki nacionalizacijos valdytos į L. M. 16,53 ha žemę dalį, esančiÄ Kauno r., Užliedžių sen., Sausinės k. Pretendentėms R. A. ir K. M. Kauno apskrities virÅ¡ininko 2003-10-16 įsakymu Nr. 02-05-6595 buvo atkurtos nuosavybės teisės grÄ Å¾inant kiekvienai po 0,74 ha žemės (I t., b.l. 81-83, 85, 88, 89).

Atsižvelgiant į pretendenčių teisių perėmėjų valiÄ 2008-12-03 buvo paruoÅ¡tos iÅ¡vados, kurių pagrindu pretendentai pageidavo gauti neatlygintinai žemės Jonavos r. Užusalių sen. Tokiu bÅ«du, pareiÅ¡kėjai turi teisę atkurti nuosavybės teises tik į 2,33 ha likusios neatkurtos žemės dalį (II t., b.l.97-100).              IÅ¡ pateiktų žemės planų (I t. 178-179, 181; III t. b.l. 16-22; Žemės reformos žemėtvarkos projekto 2002 m., 2006m. ir 2007m. bylos) nustatyta, kad žemės sklypas Sausinės kaime, Kauno raj., į kurį pareiÅ¡kėjai pretenduoja atkurti nuosavybės teises patenka į Lietuvos veterinarijos akademijai Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais (1991-12-09 Nr.540; 1992-02-27 Nr. 134; 1998-08-13 Nr. 1026) paskirtÄ Å¾emės plotÄ .

Bylos duomenys neabejotinai patvirtino, kad ginčo žemės sklypas užimtas atitinkamais Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais suteiktu Lietuvos veterinarijos akademijai žemės sklypu. Lietuvos veterinarijos akademijai skirto žemės sklypo ribos patvirtintos Kauno apskrities virÅ¡ininko įsakymais (1996-12-02 Nr. 05-5923; 1998-12-31 Nr. 02-05-8064; 2001-05-30 Nr. 02-05-4060; 2001-06-15 Nr. 02-05-4555; 2003-05-16 Nr. 02-053199) ir patenka Kauno apskrities Kauno r., Užliedžių sen., Užliedžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ .

Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad žemė iÅ¡ piliečių iÅ¡perkama valstybės ir už jÄ atlyginama Å¡io įstatymo nustatyta tvarka, jeigu ji suteikta kaimo vietovėje mokslo ir studijų institucijoms. AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 8 punkte taip pat numatyta, kad mokslo ir mokymo įstaigų (kurių naudojama žemė gali bÅ«ti valstybės iÅ¡perkama iÅ¡ buvusių savininkų) sÄ rašų ir tokios žemės dydžio nustatymas priskirtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetencijai.

Kadangi Lietuvos veterinarijos akademija yra Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-12-09 nutarimu Nr.540 patvirtintame sÄ raÅ¡e ir naudojasi nustatyto dydžio žemės sklypu, kuris atitinkamais Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais buvo keičiamas, teigtina, kad yra pakankamas pagrindas laikyti tokį žemės sklypÄ valstybės iÅ¡perkama žeme AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 8 punkto taikymo prasme. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai, kurių pagrindu ginčo žemės sklypas suteiktas minėtai mokslo įstaigai yra galiojantys ir nepanaikinti.

Tai reiÅ¡kia, kad žemė buvo suteikta mokslo ir mokymo įstaigai visuomenės interesams tenkinti ir toks pagrindas iÅ¡liko. Konstitucinis Teismas 2008-05-20 nutarime konstatavo, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai, kuriais žemė buvo priskirta Lietuvos veterinarijos akademijai, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo nuostatoms.Kaip jau buvo minėta, bylos medžiaga ir pateikti įrodymai patvirtino, kad ginčo žemės sklypas suteiktas Lietuvos veterinarijos akademijai, todėl, vadovaujantis AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 8 punktu, tokia žemė priskirta valstybės iÅ¡perkamai ir pareiÅ¡kėjams nebegali bÅ«ti atkuriamos nuosavybės teisės jų pageidautu bÅ«du, t.y. natÅ«ra.

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje (1995-03-08, 2001-04-02 ir 2002-05-10 nutarimai) ne kartÄ buvo pažymėta, kad nuosavybės teisės atkuriamos į iÅ¡likusį okupacinės valdžios nacionalizuotÄ turtÄ , kartu atsižvelgiant į socialinius - ekonominius pokyčius įvykusius per laikotarpį, parėjusį nuo Å¡io turto neteisėto nacionalizavimo; atsižvelgiant į esminius pokyčius ir realias Lietuvos valstybės galimybes, neįmanoma atkurti visų okupacinės valdžios pažeistų nuosavybės teisių, grÄ Å¾inant natÅ«ra visÄ iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ ; mokslo ir mokymo įstaigos neturėdamos nekilnojamo turto (žemės) negalėtų vykdyti savo visuomeniÅ¡kai reikÅ¡mingų funkcijų;

žemė, kuri dėl jos bÅ«tinumo visuomenės poreikiams nėra savininkams grÄ Å¾inama natÅ«ra, yra valstybės iÅ¡perkama, o savininkams už ja atlyginama įstatyme nustatytais bÅ«dais ir tvarka. NegrÄ Å¾inant turto natÅ«ra, turi bÅ«ti skiriama kompensacija, ir tai neprieÅ¡tarauja nuosavybės neliečiamumo ir nuosavybės teisių gynimo principams. Teisinga kompensacija taip pat užtikrina nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ .Nepagrįsti pareiÅ¡kėjų skundo ir jų atstovų argumentai, kad ginčo žemės sklypo dalis yra užimta sodybiniu sklypu.

Kauno apskrities archyvo 2009-06-22 pažymoje dėl pastatų Nr. (10.6) V10-2640 (III t. b.l. 10-11) nurodyti duomenys yra iš 1947, 1948 - 1950 metų Sausinės kaimo ūkinių knygų, t.y. po turto nacionalizacijos. Nurodyti duomenys taip pat patvirtina, kad 1930 metų įraše gyvenamasis namas pažymėtas, kaip nugriautas. Sausinės kaimo ūkinėse knygose L. M., Č. M. vardu ūkis (pastatai) neįrašyti. Jokių kitų objektyvių duomenų, kad sodybinis sklypas yra išlikęs ir jame esantys pastatai buvo valdomi pretendentų ar kitų asmenų nuosavybės teise, nenustatyta.

Todėl nėra jokio pagrindo teigti, kad atsakovas nepagrįstai įraukė sodybinį sklypÄ Ä¯ valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatuojamos žemės planÄ .                          Nustačius faktines aplinkybes, kad ginčo žemė yra valstybės iÅ¡perkama, nuosavybės teisės pareiÅ¡kėjams galėtų bÅ«ti atkurtos tik AtkÅ«rimo įstatymo 16 straipsnyje nustatyta tvarka, t.y. kitu nuosavybės teisių atkÅ«rimo bÅ«du (suteikiant lygiavertį žemės sklypÄ kitoje vietoje, kompensuojant pinigais, vertybiniais popieriais ir t.t.).

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes ir argumentus, pareiÅ¡kėjų skundas dalyje dėl įpareigojimo atkurti nuosavybės teises natÅ«ra - netenkintinas. Dėl tų pačių minėtų priežasčių, taip pat nėra jokio teisinio pagrindo įpareigoti atsakovÄ keisti ginčijamÄ sandorį, nes nenustatyta sandorio neteisėtumo pagrindų.              Vadovaudamasi administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 103 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a :

            PareiÅ¡kėjų patikslintÄ skundÄ palikti nenagrinėtÄ dalyje dėl reikalavimų:1) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities valdytojo 1996-12-02 įsakymÄ Nr. 05-5923 „Dėl Lietuvos veterinarijos akademijos žemės sklypų panaudos žemės Å«kio veiklai Kauno rajone", kuriuo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypų ribos, t.y. 1 punktÄ sumažinti faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypų ribas 8,48 ha ir 0,48 ha (dalies sodybinio sklypo dydžiu);           2) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymÄ â€žDėl valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės planų patvirtinimo (Kauno r.)" Nr. 05-8064, kuriuo buvo patvirtintas valstybinės įmonės Valstybinio miÅ¡kotvarkos instituto Kauno pirmo žemės reformos skyriaus, valstybinės įmonės Valstybinio miÅ¡kotvarkos instituto, Gintauto Simonaičio, Jolitos Zigmantienės individualių įmonių parengtas valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės planas bei laisvos žemės fondo plotai, tai yra įsakymo priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40" sumažinti skaičiumi "8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu);          3) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ iÅ¡ dalies pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-05-30 įsakymÄ â€žDėl Kauno apskrities virÅ¡ininko 1998-12-31 įsakymo Nr. 05-8064 dalino pakeitimo (Kauno r.)" tai yra priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40" sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu), priedo 23 punkto 6 skiltyje skaičių „815" sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48 ha" (dalies sodybinio sklypo dydžiu), kompensuojant skaičių „815" iÅ¡ 7 skilties (sumažinat laisvos žemės fondo plotus skaičiumi „8,96“);         4) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2001-06-15 įsakymo Nr. 02-05-4555 2.2 punktÄ , tai yra sumažinti skaičių „178" skaičiumi „8,48" ir „0,48"(dalies sodybinio sklypo dydžiu), priedo dėl nekilnojamojo turto registrų patikslinimo registro Nr. 52/1098 punkto 4 skiltyje skaičių „178" sumažinti skaičiumi „8,48" ir „0,48 ";          6) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2003-05-16 įsakymÄ Nr. 02-05-3199 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo (Kauno r.)" 1 punktÄ ta apimtimi, kuria bÅ«tų sumažintos suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai skirtos  valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48 ir 0,48 ha grÄ Å¾intinos  buvusios savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu;          7) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2006-10-30 įsakymÄ Nr. 02-05-11443 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo (Kauno r.) 2 punktÄ ta apimtimi,  kuria  bÅ«tų  sumažintos  suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai  skirtos  valstybės  iÅ¡perkamos  ir neprivatizuojamos  žemės  sklypo  ribos  8,48  ir  0,48  ha  grÄ Å¾intinos  buvusios  savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu;          8) įpareigoti Kauno apskrities virÅ¡ininkÄ pakeisti Kauno apskrities virÅ¡ininko 2007-12-29 įsakymÄ Nr. 02-05-14627 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo(Kauno r.)" 1 punktÄ ta apimtimi, kuria bÅ«tų sumažintos suformuotos Lietuvos veterinarijos akademijai skirtos valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48  ir 0,48  ha grÄ Å¾intinos  buvusios  savininkės L.

M. žemės sklypo dydžiu. Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjų patikslinta skundÄ (dėl 5 ir 9 reikalavimų) atmesti kaip nepagrįstÄ .          Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                                            Jolanta Medvedevienė                                                                                                            Albina Rimdeikatė                                                                                                                                                                                         Algis Markevičius