db99a25d-38b4-4307-89b6-2b3fc8ebcbc8 · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla Nr

Administracinė byla Nr. eI3-1370-423/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-03238-2022-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gegužės 2 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Neringai Vaitekaitei,

dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „TeleTower“ atstovui advokatui P. J.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „TeleTower“ praÅ¡ymÄ suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, akcinei bendrovei „Telia Lietuva“, akcinei bendrovei „Lietuvos paÅ¡tas“ dėl termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „TeleTower“ (toliau - UAB „TeleTower“, Bendrovė) teismo praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento (toliau – ir Inspekcija) 2022-03-15 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 (toliau – ir privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2023-12-31.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė ir teismo posėdyje jos atstovas paaiÅ¡kino, kad Inspekcija 2022-03-15 atliko pareiÅ¡kėjos nuomos teise valdomos pastato (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Pastatas), stogo dalies, naudojamos plačiajuosčio bevielės prieigos tinklo įrangai patalpinti, patikrinimÄ ir nustatė, kad atlikti Pastato paprastojo remonto darbai, dėl ko pakeista pastato iÅ¡vaizda, atliekant įrangos inžinerinių sistemų ar konstrukcijų, iÅ¡kylančių daugiau kaip 1 m virÅ¡ pastato plokščiojo stogo parapeto, tvirtinimÄ saugomoje kultÅ«ros vertybių teritorijoje Kalvarijos senamiestyje. Inspekcija pareiÅ¡kėjai 2022-03-15 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-20-220315-00049 ir privalomÄ jį nurodymÄ nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų bei privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059, kuriame nurodė nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. Demontuoti ant administracinės paskirties pastato - (duomenys neskelbtini) stogo (duomenys neskelbtini), atliekant neypatingojo statinio paprastojo remonto darbus, įrengtas apie 11 m aukščio stiebo su antena konstrukcines dalis, sutvarkyti statybvietę.

Å iuo atveju, savavaliÅ¡kos statybos aktas pareiÅ¡kėjai buvo suraÅ¡ytas už tai, kad ji atliko Pastato paprastÄ jį remontÄ , keičiant pastato iÅ¡vaizdÄ , negavus leidimo atlikti statinio paprastÄ jį remontÄ , nors toks leidimas buvo bÅ«tinas, kadangi Pastatas patenka į saugomÄ kultÅ«ros vertybių teritorijÄ â€“ Kalvarijos senamiestį. Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pats pastatas nėra kultÅ«ros vertybė, jis yra tik kultÅ«ros vertybių teritorijos apsaugos zonoje.

Vienas iÅ¡ privalomųjų projekto rengimo reikalavimų yra specialieji reikalavimai, kurių iÅ¡davimÄ reglamentuoja Statybos įstatymo 24 straipsnio 4-11 dalys ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017-01-06 įsakymu Nr. D1-22 patvirtintas „Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektÅ«ros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktÅ«ros ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡as“ (toliau – ir ApraÅ¡as).

Atsižvelgiant į Kalvarijos savivaldybės 2022-07-05 sprendimÄ atmesti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo paprastajam remontui ir vykdant privalomÄ jį nurodymÄ , pareiÅ¡kėja 2022-07-11 kreipėsi praÅ¡ymu iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus į Kalvarijos savivaldybės administracijÄ , kuri 2022-07-18 sprendimu specialiuosius reikalavimus iÅ¡duoti atsisakė. Šį sprendimÄ pareiÅ¡kėja apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mams. Teismas skundÄ priėmė (administracinė byla Nr. eI3-8780-644/2022), 2022-12-28 buvo priimtas teismo sprendimas, pareiÅ¡kėjos skundas patenkintas, tačiau sprendimas įsiteisėjo tik 2023-01-30.

PareiÅ¡kėjos atstovas taip pat nurodė, kad Kalvarijos savivaldybės administracija 2023-02-20 iÅ¡davė specialiuosius reikalavimus Nr. SRD-42-230220-00001 ir 2023-02-13 specialiuosius architektÅ«ros reikalavimus Nr. SARD-42-230213-00001, tačiau inžinierinio statinio aukÅ¡tį nurodydama ne daugiau kaip 1 metras nuo pastato parapeto. Šį sprendimÄ pareiÅ¡kėja 2023-03-20 taip pat apskundė Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rÅ«mams. Teismas pareiÅ¡kėjos ieÅ¡kinį priėmė.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas) 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Inspekcija vienÄ kartÄ pratęsė terminÄ iki 2022-12-15, tačiau per pratęstÄ terminÄ dėl nurodytų objektyvių priežasčių projektinė dokumentacija nebuvo suderinta ir nebuvo gautas statybÄ leidžiantis dokumentas. Tai nulėmė ne pareiÅ¡kėjos neveikimas, o Kalvarijos savivaldybės neteisėti veiksmai (neveikimas) ir dėl tokių veiksmų nagrinėjami ginčai teismuose, nors projektinė dokumentacija buvo parengta gerokai prieÅ¡ sueinant pirmajam 6 mėnesių privalomojo nurodymo įvykdymo terminui. Tokiu bÅ«du, privalomojo nurodymo terminas yra objektyviai per trumpas. PareiÅ¡kėja praÅ¡o įvertinti visas nurodytas aplinkybes ir patenkinti jos praÅ¡ymÄ .

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, jog iÅ¡ esmės su praÅ¡ymu sutinka. PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai privalomuoju nurodymu buvo skirtas maksimalus 6 mėnesių terminas privalomajame nurodyme nustatytam reikalavimui įvykdyti. Pagal pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ Å¡Ä¯ terminÄ Inspekcija sprendimu pratęsė maksimaliai galimam 3 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2022-12-15.

Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedÅ«romis, skirtomis įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta Å¡iame įstatyme, jeigu pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. PraÅ¡yme nurodytos priežastys gali bÅ«ti pripažintinos svarbiomis, todėl palieka spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Prašymas tenkintinas.

PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , siekdama įgyvendinti PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnyje įtvirtintÄ teisę – pratęsti nustatyto reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ .

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Inspekcija praneÅ¡imo pagrindu atliko aplinkybių patikrinimÄ Å¾emės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – kita), adresu (duomenys neskelbtini), ir 2021-12-20 surašė faktinių duomenų patikrinimo aktÄ Nr. FAK-2705 (toliau - ir patikrinimo aktas).

Patikrinimo aktu buvo konstatuota, kad neturint statybÄ leidžiančio dokumento atlikti žemės sklype esančio neypatingos kategorijos (administracinės paskirties pastatas) statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) paprastojo remonto darbai, t. y. ant pastato (pastato pav. „(duomenys neskelbtini)“, paskirtis – administracinė), neypatingasis statinys – b.pl. 776,94 m2) sutapdinto stogo sumontuota ryÅ¡io antena (aukÅ¡tis nuo stogo dangos ~10 m, iÅ¡kyla virÅ¡ plokščiojo stogo parapeto ~10,50 m). RyÅ¡io antena įtvirtinta atotampomis, kurių laikikliai įtvirtinti ant pastato fasado – pagrindiniame fasade, Å¡oniniame fasade į (duomenys neskelbtini) g. pusę, bei į stogo denginio konstrukcijas kiemo fasade. RyÅ¡io antenos įtvirtinimo atotampos ant antenos įrengtos dviejuose lygiuose. RyÅ¡io antena nauja buvo pastatyta (sumontuota ant stogo 2021 m. lapkričio mėn.) senoji ryÅ¡io antena demontuota (jos aukÅ¡tis buvo apie 14,0 m, ji buvo pastatyta 2012 m. birželio mėn. arba liepos mėn.). Patikrinimo akte taip pat konstatuota, kad statytojas – UAB „TeleTower“, statybos darbų pradžia – 2021 m. lapkričio mėn.

Inspekcijos pareigÅ«nui nustačius savavaliÅ¡kos statybos faktÄ , UAB „TeleTower“ 2022-03-15 buvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-20-220315-00049. Taip pat statytojui 2022-03-15 buvo suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-220315-00056 ir privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059, kuriuo UAB „TeleTower“ įpareigota ne vėliau kaip iki 2022-09-15 demontuoti ant administracinės paskirties pastato – (duomenys neskelbtini) stogo, esančio (duomenys neskelbtini), atliekant neypatingojo statinio paprastojo remonto darbus, įrengtas apie 11 m aukščio stiebo su antena konstrukcines dalis, sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija tenkino statytojo 2022-09-06 praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , 2022-09-29 sprendimu Nr. DPN-20-220929-00116 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/ nepratęsimo“ privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2022-12-15.

Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui (iki 2023-12-31) pareiÅ¡kėja 2022-12-12 praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ .

PareiÅ¡kėja savo praÅ¡ymÄ grindė tuo, kad po Kalvarijos savivaldybės 2022-07-05 sprendimo atmesti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo paprastajam remontui ir vykdant privalomÄ jį nurodymÄ , 2022-07-11 ji kreipėsi praÅ¡ymu iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus į Kalvarijos savivaldybės administracijÄ , kuri 2022-07-18 sprendimu specialiuosius reikalavimus iÅ¡duoti atsisakė. Šį sprendimÄ pareiÅ¡kėja apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mams. Pagal Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenis, teismas skundÄ priėmė (administracinė byla Nr. eI3-8780-644/2022), 2022-12-28 buvo priimtas teismo sprendimas ir pareiÅ¡kėjos skundas patenkintas, panaikintas Kalvarijos savivaldybės administracijos 2022-07-18 sprendimas, kuriuo atmestas pareiÅ¡kėjos UAB „TeleTower“ 2022-07-11 praÅ¡ymas iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus administracinio pastato (duomenys neskelbtini), paprastojo remonto apraÅ¡ui rengti ir Kalvarijos savivaldybės administracija įpareigota iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti UAB „TeleTower“ 2022-07-11 praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus administracinio pastato (duomenys neskelbtini), paprastojo remonto apraÅ¡ui rengti (praÅ¡ymo reg. Nr. PSR-100-220711-03470). Sprendimas įsiteisėjo 2023-01-30.

PareiÅ¡kėjos atstovas taip pat nurodė ir Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenys patvirtina, kad Kalvarijos savivaldybės administracija 2023-02-20 iÅ¡davė specialiuosius reikalavimus Nr. SRD-42-230220-00001 ir 2023-02-13 specialiuosius architektÅ«ros reikalavimus Nr. SARD-42-230213-00001, tačiau inžinierinio statinio aukÅ¡tį nurodydama ne daugiau kaip 1 metras nuo pastato parapeto. Šį sprendimÄ pareiÅ¡kėja 2023-03-20 taip pat apskundė Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rÅ«mams. Teismas pareiÅ¡kėjos ieÅ¡kinį priėmė, tačiau byla dar neiÅ¡nagrinėta (civilinė byla Nr. e2-3244-802/2023). Taigi, procedÅ«ros užsitęsė ir jų trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, todėl priežastys yra pripažintinos svarbiomis.

PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Minėtos įstatymo nuostatos leidžia teigti, jog nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius gali bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y. įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .

Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedÅ«romis, skirtomis įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta Å¡iame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

PareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Byloje esantys jau minėti duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėja aktyviais veiksmais siekia gauti specialiÄ sias sÄ lygas. Taigi, pareiÅ¡kėja ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdama įvykdyti visas bÅ«tinas procedÅ«ras savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, tačiau iki nustatyto termino neturėjo realios galimybės užbaigti pradėtų savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«rų dėl ne nuo jos priklausančių aplinkybių. Teismo nuomone, pareiÅ¡kėjos nurodytos aplinkybės susijusios su administracinių procedÅ«rų įgyvendinimu, kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, tačiau ji aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti.

Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvÅ«s įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstÄ ir pakankamÄ pagrindÄ pareiÅ¡kėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedÅ«ras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminÄ Ä¯vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2023-12-31.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

PraÅ¡ymÄ patenkinti.

Pratęsti pareiÅ¡kėjai uždarajai akcinei bendrovei „TeleTower“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022-03-15 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 įvykdymo terminÄ iki 2023-12-31.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Jolanta Medvedevienė

Ramūnas Šarka

Asta Urbonienė