T-57-2009 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Kasacinės instancijos teismo pranešėjas

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

Dėl ginčo dėl konkurso rezultatų rūšinio teismingumo

N U T A R T I S

2009 m. birželio 18 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainiaus Raižio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos teismo prašymą išspręsti ginčo pagal UAB „Unimodus“ ir UAB „Promo sportas“ ieškinį Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos dėl konkurso rezultatų, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovai teismo prašo:

1) pripažinti neteisėtu ir negaliojančiu atsakovo Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso pasiūlymų vertinimo komisijos vykdant Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkursą 2009 m. kovo 27 d. priimtą sprendimą (nurodytą Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos 2009-03-31 pranešime Nr. (14)-15B-1651 „Dėl teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso pasiūlymo“), kuriuo buvo nuspręsta atmesti UAB „Unimodus“ ir UAB „Promo sportas“ konkursui pateiktą pasiūlymą;

2)pripažinti neteisėtu ir negaliojančiu atsakovo Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso pasiūlymų vertinimo komisijos vykdant Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkursą 2009 m. balandžio 14 d. priimtą sprendimą (nurodytą Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos 2009 m. balandžio 14 d. pranešime Nr. (14)-15B-1939 „Dėl teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso dalyvio pretenzijos nagrinėjimo“), kuriuo buvo nuspręsta atmesti UAB „Unimodus“ ir UAB „Promo sportas“ pateiktą pretenziją.

Atsakovas, nesutikdamas su ieškiniu, kartu pateikė prašymą perduoti šią bylą nagrinėti Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Atsakovo nuomone, ginčijamas konkursas yra administracinė procedūra, kuri užbaigiama priimant administracinį aktą. Pagrįsdamas tokią poziciją, atsakovas nurodo, kad:

Valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos (Atsakovas) Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkursą (toliau – Konkursas) vykdo vadovaudamasi Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymu (Žin., 2000, Nr. 92-2883; 2007, Nr. 128-5213), Papildomo vairuotojų mokymo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 3-186 (Žin., 2008, Nr. 61-2327), Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 3-185 (Žin., 2008, Nr. 136-5339), Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. 3-447 (Žin., 2008, Nr. 136-5340). Vykdomas Konkursas nėra viešasis pirkimas ir jo nereglamentuoja Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2006, Nr. 4-102; 2008, Nr. 81-3179) (toliau – Viešųjų pirkimų statymas) dėl šių priežasčių:

1. Vykdomas Konkursas nepatenka į Viešųjų pirkimų statymo 2 str. 29 d. nurodytą viešojo pirkimo sąvoką, nes viešojo pirkimo tikslas yra sudaryti viešojo pirkimo-pardavimo sutartį, o Konkurso laimėtojui vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 str. 39 d. ir Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 3-185 4 punktu suteikiama teisė organizuoti papildomą mokymą. Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimas, net ir konkurso būdu, negali būti tapatinamas su viešojo pirkimo-pardavimo sutarties sudarymu. Viešųjų pirkimų įstatymo 2 str. 31 d. numatyta, kad viešojo pirkimo-pardavimo sutartis sudaroma dėl ekonominės naudos, kai tuo tarpu organizuojamo Konkurso atveju Atsakovas nepatiria jokios ekonominės naudos, nes Konkurso laimėtojo veikla bus susijusi ne su Atsakovu, bet su teisės aktuose nurodytomis asmenų kategorijomis, kuriems bus organizuojamas papildomas mokymas. Atsakovas šiuo atveju tik atlieka Konkurso procedūras, o ne vykdo pirkimą.

2. Vienas iš esminių požymių skiriančių viešąjį pirkimą nuo kitų konkursų yra tai, jog viešajame pirkime būtinas atlygintinumo aspektas, sudarant sutartį su viešojo pirkimo laimėtoju. Pati viešojo pirkimo esmė lemia, kad perkančioji organizacija už jai tiekiamas prekes, paslaugas ar atliekamus darbus turi atlyginti pirkimo laimėtojui. Vykdomame Konkurse nenumatyti jokie mokėjimai (atlygintinumas), kuriuos Atsakovas atliktų Konkurso laimėtojui. Taip pat Atsakovui numatytuose valstybės asignavimuose nėra numatytas finansavimas, susijęs su šiuo Konkursu nei pinigine nei nepinigine forma.

3. Konkurso vykdymas siejamas ne su Viešųjų pirkimų įstatymo, bet su Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo įgyvendinimu. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 str. 39 d. nustato, kad „Praktinio vairuotojų mokymo centras – įstaiga ar įmonė, kuriai Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka suteikta teisė organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą“. Iš šios Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo nuostatos matyti, kad įstatymo leidėjas nurodydamas, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija gali savarankiškai numatyti tvarką, kaip bus suteikta teisė organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą, nesiejo šios teisės suteikimo su viešuoju pirkimu. Priešingas Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo interpretavimas neatitiktų Viešųjų pirkimų įstatymo, kuris nenumato galimybės poįstatyminiais aktais konkrečiam pirkimui numatyti kitokias pirkimo vykdymo procedūras nei įtvirtinta Viešųjų pirkimų įstatyme.

4. Konkurso nugalėtojo nustatymas savaime nelemia, kad Konkurso nugalėtojui bus suteikta teisė organizuoti ir rengti papildomą mokymą. Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 3-185, 9.1. ir 9.2. punktai aiškiai parodo, kad Konkursas yra tik teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo administracinės procedūros dalis („9.1...... Konkurso nugalėtojas, pasirengęs vykdyti papildomus vairuotojų teorijos mokymus, apie tai informuoja VKTI, kuri, įvertinusi pasirengimą, per 5 darbo dienas suteikia teisę vykdyti papildomus vairuotojų teorijos mokymus;“, „9.2. įrengęs PVMC ir pasirengęs pradėti papildomą mokymą (ne vėliau kaip iki 2010 m. birželio 1 d.) turi informuoti VKTI. VKTI viršininko įsakymu sudaryta įmonių pasirengimo vykdyti papildomą mokymą vertinimo komisija (toliau vertinimo komisija), kurią sudaro VKTI, Susisiekimo ministerijos ir Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos atstovai, per 10 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos įvertina, ar konkurso nugalėtojo įrengti PVMC atitinka šio tvarkos aprašo reikalavimus, ir pateikia išvadas. Esant teigiamoms vertinimo komisijos išvadoms, VKTI per 5 darbo dienas išduoda leidimą, suteikiantį teisę vykdyti papildomą mokymą. Leidimo formą nustato VKTI.“). Viešųjų pirkimų įstatymas nenumato, kad nustačius laimėtoją gali būti tęsiamas laimėtojo vertinimas sudarant atskirą vertinimo komisiją, kurios neigiamos išvados iš esmės užkerta kelią suteikti atitinkamą teisę, kurios suteikimas ir buvo Konkurso objektas.

Vilniaus apygardos teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Pagal Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 39 dalį, praktinio vairuotojų mokymo centras – įstaiga ar įmonė, kuriai Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka suteikta teisė organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą. Minėto straipsnio 33 dalyje nustatyta, kad papildomas vairuotojų mokymas – mokymas nustatyta tvarka, organizuojamas ir vykdomas tik praktinio mokymo centruose pradedantiesiems vairuotojams, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE kategorijų motorinių transporto priemonių vairuotojams, motorinių transporto priemonių vairuotojams, nuolat pažeidžianties KET reikalavimus ir už tai nubaustiems administracine tvarka, įskaitant specialiosios tesiės vairuoti atėmimą. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 3-185 patvirtintas “Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarko aprašas”; Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. 3-447 patvirtinti “Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso nuostatai”.

Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašo 2 punkte nustatyta, kad papildomas mokymas vykdomas tik praktinio vairuotojų mokymo centruose. Praktinio vairuotojų mokymo centras – įstaiga ar įmonė, kuriai šio tvarkos aprašo nustatyta tvarka suteikta teisė organizuoti ir rengti papildomą mokymą. Aprašo 4 punkte nustatyta, kad teisė organizuoti papildomą mokymą suteikiama laimėjus Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos paskelbtą konkursą ir sudarius Praktinio vairuotojų mokymo centrui su Valstybine kelių transporto inspekcija sutartį. Konkurso objektas – parinkti įstaigą ar įmonę, kuri suprojektuotų ir pastatytų Praktinio vairuotojų mokymo centrą bei organizuotų motorinių transprto priemonių vairuotojų papildomą mokymą. Aprašo 9.2 punkte nustatyta, kad konkurso nugalėtojas, įrengęs Praktinio vairuotojų mokymo centrą ir pasirengęs pradėti papildomą mokymą (ne vėliau kaip iki 2010 m. birželio 1 d.) turi informuoti Valstybinę kelių transporto inspekciją. Inspekcijos viršininko įsakymu sudaryta įmonių pasirengimo vykdyti papildomą mokymą vertinimo komisija, kurią sudaro Valstybinės kelių tranpsorto inspekcijos, Susisiekimo ministerijos ir Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos atstovai, per 10 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos įvertina, ar konkurso nugalėtojo įrengti Praktinio vairuotojų mokymo centrai atitinka šio tvarkos aprašo reikalavimus, ir pateikia išvadas. Esant teigiamoms vertinimo komisijos išvadoms, Inspekcija per 5 darbo dienas išduoda leidimą, suteikiantį teisę vykdyti papildomą mokymą. Leidimo formą nustato Valstybinė kelių transporto inspekcija.

Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo konkurso nuostatų 6 priedu patvirtinama Sutartis, kuri sudaroma tarp Konkurso laimėtojo ir Valstybinės kelių transporto inspekcijos. Iš Sutarties 2.1. punkto matyti, kad sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo bei sutarties įvykdymo garantijos pateikimo dienos ir galioja iki visiško šalių sutartinių įsipareigojimų įvykdymo ar jos nutraukimo. Praktinio vairuotojų mokymo centro projektavimo, statybos bei įrengimo terminas – ne vėliau kaip 2010 m. birželio 1 d. Pagal Sutartį, vykdytojas įsipareigoja suprojektuoti, pastatyti, įrengti Praktinio vairuotojų mokymo centrą ir visiškai pasirengti organizuoti ir vykdyti motorinių transporto priemonių vairuotojų papildomą mokymą per terminą, nurodytą pasiūlyme (Sutarties 3.1.1. punktas). Sutarties 3.2.3. punkte nustatyta, kad ne vėliau kaip per 10 (dešimt) darbo dienų nuo Vykdytojo rašto apie Praktinio vairuotojų mokymo centro įrengimą ir pasirengimą pradėti papildomą vairuotojų mokymą gavimo dienos sudaryti komisiją, kuri pateiktų išvadas dėl Praktinio vairuotojų mokymo centro atitikties teisės aktuose bei konkurso sąlygose nustatyties reikalavimams bei Vykdytojo pasirengimo vykdyti papildomą vairuotojų mokymą.

Pagal tai, kaip nustatyta teisiniame reguliavime, subjektas, siekiantis įgyti teisę organizuoti papildomą mokymą, turi laimėti Valstybinės kelių transporto inspekcijos paskelbtą konkursą, ir su nugalėtoju sudaroma sutartis. Tai yra, tarp šalių – konkurso rezultatų išdavoje - susiklosto sutartiniai teisiniai santykiai. Vykdant sutartį, kaip minėta, vykdytojas (konkurso nugalėtojas) ir užsakovas atitinkamai įsipareigoja: vykdytojas – suprojektuoti, pastatyti, įrengti Centrą, pasirengti organizuoti ir vykdyti mokymą, o Užsakovas – sudaryti komisiją, įvertinsiančią Centro atitiktį teisės aktuose bei konkurso sąlygose nustatytiems reikalavimams bei pasirengimą vykdyti papildomą vairuotojų mokymą. Kaip minėta, pagal Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašo 9.2. punktą, esant teigiamoms vertinimo komisijos išvadoms, Inspekcija per 5 darbo dienas išduoda leidimą, suteikiantį teisę vykdyti papildomą mokymą. Tai yra, leidimas (administracinė procedūra) įgyjamas intera alia sutarties vykdymo išdavoje. Vėliau, Inspekcija kontroliuoja, kaip centras laikosi nustatytų reikalavimų, gali sustabdyti, atnaujinti, panaikinti leidimą (Teisės organizuoti ir rengti papildomą motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymą suteikimo tvarkos aprašo III dalis). Tai yra, nors Praktinio vairuotojų mokymo centro veikla galima tik turint galiojantį leidimą, tačiau, minėta, administracinė – leidimo procedūra, pagal teisinį reguliavimą, galima tik šalims (konkurso laimėtojui ir Inspekcijai), visų pirma, sudarius sutartį. Dalyvavimas konkurse, ir atitinkamai – konkurso laimėjimas – sąlyga susiklostyti sutartiniams teisiniams santykiams. Taigi, ieškovai, ginčydami konkurso rezultatus, pagrįstai kreipėsi į bendrosios kompetencijos teismą (CPK 27 straipsnio 3 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Grąžinti bylą pagal UAB „Unimodus“ ir UAB „Promo sportas“ ieškinį Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos dėl konkurso rezultatų (bylos Nr. 2-3912-392/2009) Vilniaus apygardos teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė teisėjas

Janina Stripeikienė Dainius Raižys

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas