da9a6fa8-ecef-40b5-b308-d9042a5c3bdb · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI2-5167-621/2021

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00661-2021-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.6.8; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. rugsėjo 2 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Žanas Kubeckas,

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal atsakovės Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skundÄ pareiÅ¡kėjai O. P. dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Atsakovė Užimtumo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Užimtumo tarnyba) kreipėsi į teismÄ su skundu, kurį vėliau patikslino praÅ¡ydama panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Å iaulių apygardos skyriaus (toliau – ir Ginčų komisija) 2021 m. kovo 1 d. sprendimÄ Nr. 21R3-18(AG3-14/26-2021) ir pareiÅ¡kėjos O. P. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, jog 2021 m. kovo 1 d. Ginčų komisija priėmė sprendimÄ , kuriame nurodė, kad Užimtumo tarnyba priėmė neteisėtÄ 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. SSI(19.5)-121 ,,Dėl iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims skyrimo, neskyrimo, mokėjimo nutraukimo“ (toliau ir – sprendimas) pareiÅ¡kėjos O. P. (toliau ir – pareiÅ¡kėja) atžvilgiu, kuriuo nutraukė tariamai nepagrįstai savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ . Ginčų komisija savo sprendime pažymi, kad Užimtumo tarnybos sprendime nutraukti savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ pareiÅ¡kėjai, buvo neteisingai nurodytas iÅ¡mokos mokėjimo nutraukimo teisinis pagrindas, o nurodyti sprendimo motyvai pareiÅ¡kėjai kelia abejonių, tuo administracinis aktas neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 10 straipsnio nuostatų, ir dėl Å¡ių argumentų sprendimas toje dalyje, kurioje buvo nuspręsta nutraukti iÅ¡mokos mokėjimÄ pareiÅ¡kėjai, yra tariamai neteisėtas ir yra pagrindas jį naikinti.

Pasikeitus Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau ir – Užimtumo įstatymas) redakcijai (suvestinė redakcija nuo 2021 m. sausio 1 d.), buvo vertinama ir gauta informacija iÅ¡ VMI. Gavus informacijÄ iÅ¡ VMI, kad pareiÅ¡kėja nėra įtraukta į VMI savarankiÅ¡kai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato Å«kinės veiklos apribojimus, sÄ raÅ¡Ä (toliau – VMI sÄ raÅ¡as), buvo priimtas sprendimas nutraukti savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ , vadovaujantis Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 51 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 daliai, nuo įstatymo įsigaliojimo dienos, t. y. nuo 2021 m. sausio 1 d.

PareiÅ¡kėja nors ir yra savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo, kaip tai apibrėžia Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje, tačiau nėra įtraukta į VMI sÄ raÅ¡Ä , t. y. asmuo privalo atitikti Užimtumo tarnybos 51 straipsnio 1 dalyje numatytų sÄ lygų visumÄ , neatitikus nors vienai – asmuo neįgyja arba praranda teisę įgyti savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokÄ . Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėja nebuvo įtraukta į VMI sÄ raÅ¡Ä , jai savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡moka ir buvo nutraukta nuo Užimtumo įstatymo naujos redakcijos įsigaliojimo dienos.

Nei Užimtumo įstatymas, nei kiti teisės aktai nenumato jokių Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 1 dalyje nurodytų sÄ lygų iÅ¡imčių, svarbių priežasčių, kurioms esant sÄ lygos netaikomos. Nuo 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo nauja Užimtumo įstatymo redakcija, kurios 51 straipsnio nuostatos buvo pakeistos, 2020 m. gruodžio 3 d. Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 51 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-35 (toliau ir – Pakeitimo įstatymas) 1 straipsnis, numatant, jog kai Vyriausybė paskelbia ekstremaliÄ jÄ situacijÄ ir karantinÄ , kurio metu nustato Å«kinės veiklos apribojimus, savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo, kaip Å¡i sÄ voka apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje, kuris yra įtrauktas į VMI sÄ raÅ¡Ä , turi teisę gauti iÅ¡mokÄ savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui, jeigu jis atitinka Å¡ias sÄ lygas: savarankiÅ¡ka veikla buvo registruota ne trumpesnį kaip 3 mėnesių laikotarpį per 12 mėnesių ir nebuvo iÅ¡registruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti Å«kinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos (Pakeitimo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1 punktas); jeigu dirba, jam priskaičiuotas darbo užmokestis pagal darbo sutartį ar darbo santykiams prilygintus teisinius santykius yra ne didesnis už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ minimaliÄ jÄ mėnesinę algÄ (Pakeitimo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 2 punktas); juridinio asmens atveju neturi likviduojamos ar bankrutuojančios įmonės statuso (Pakeitimo įstatymo 1 straipsnio 1 dalis 3 punktas).

Nuo 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojusios naujos redakcijos Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalyje nustatyta, jog išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai:

1) po Vyriausybės ekstremaliosios situacijos ar karantino atšaukimo, kurio metu nustatyti ūkinės veiklos apribojimai, arba bent vieno iš jų paskelbimo termino suėjimo praėjo vienas mėnuo;

2) asmuo nebeatitinka bent vienos iÅ¡ Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 1 dalyje nustatytos sÄ lygos iÅ¡mokai savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui skirti ir mokėti;

3) savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo iÅ¡braukiamas iÅ¡ VMI sÄ raÅ¡o. Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Užimtumo tarnyba peržiÅ«ri iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo dienos priimtus sprendimus dėl iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui paskyrimo ir, jeigu savarankiÅ¡kai dirbantys asmenys yra įtraukti į VMI sÄ raÅ¡Ä , iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims mokamos vadovaujantis Å¡io įstatymo nuostatomis.

SavarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims, kurie nėra įtraukti į VMI sÄ raÅ¡Ä , iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimas nutraukiamas nuo Å¡io įstatymo įsigaliojimo dienos (Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalis). Taigi nagrinėjamu ginčo atveju įstatymų leidėjas, priimdamas Pakeitimo įstatymÄ , jo 3 straipsnyje aiÅ¡kiai sureguliavo Å¡io įstatymo įsigaliojimo, įgyvendinimo ir taikymo taisykles, iÅ¡ kurių matoma, jog įsigaliojus Pakeitimo įstatymui, Užimtumo tarnybai teko pareiga peržiÅ«rėti iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos priimtus sprendimus dėl iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui paskyrimo.

IÅ¡ 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojusios naujos Užimtumo įstatymo redakcijos 51 straipsnio nuostatos matoma, kad Å¡is straipsnis buvo papildytas naujomis sÄ lygomis iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui gauti, t. y. Å¡ios iÅ¡mokos skyrimas tapo siejamas ne tik su karantino paskelbimu, bet ir su jo metu nustatytais veiklos apribojimais bei asmenų įraÅ¡ymu į VMI sÄ raÅ¡Ä . Atsakovė, gavusi duomenis iÅ¡ VMI apie tai, kad pareiÅ¡kėja nėra įtraukta į VMI sÄ raÅ¡Ä nuo 2021 m. sausio 1 d., ginčijama sprendimo dalimi, vadovaudamasis Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalimi, nutraukė pareiÅ¡kėjai nuo 2021 m. sausio 1 d. savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ .

IÅ¡ prie skundo pateikto VMI 2021 m. sausio 21 d. duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja nuo 2021 m. sausio 1 d. nėra įtraukta į VMI sÄ raÅ¡Ä . Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta imperatyvi nuostata, jog savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims, kurie nėra įtraukti į VMI sÄ raÅ¡Ä , iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimas nutraukiamas nuo Å¡io įstatymo įsigaliojimo dienos. Jokių Å¡ios normos netaikymo iÅ¡imčių Užimtumo tarnybai Užimtumo įstatyme nėra numatyta.

Todėl darytina iÅ¡vada, jog atsakovė, priimdama sprendimÄ nutraukti pareiÅ¡kėjai savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ , pagrįstai vadovavosi Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalies nuostata.

PareiÅ¡kėja atsiliepimo į pateiktÄ atsakovės (skundÄ padavusios institucijos) skundÄ nepateikė. Apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta įstatymo nustatyta tvarka.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Å ioje byloje ginčas kilo dėl Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. SSI(19.5)-121 dalies, kuria pareiÅ¡kėjai nutraukta iÅ¡moka savarankiÅ¡kai dirbančio asmens, teisėtumo ir pagrįstumo.Â

Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiÅ¡kėja O. P. Užimtumo tarnybai 2020 m. lapkričio 3 d. pateikė praÅ¡ymÄ skirti iÅ¡mokÄ savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui. Užimtumo tarnyba 2020 m. gruodžio 14 d. sprendimu Nr. SSI(19.5)-1354 nusprendė pareiÅ¡kėjai skirti iÅ¡mokÄ nuo 2020 m. lapkričio 7 d. ir Å¡i iÅ¡moka mokėta iki 2020 m. gruodžio 31 d.

Atsakovė Užimtumo tarnyba 2021 m. sausio 28 d. raÅ¡tu informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Užimtumo tarnyba vadovaudamasi IÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims nuostatų, patvirtintų Užimtumo tarnybos direktoriaus 2020 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. V-129 „Dėl iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims nuostatų patvirtinimo“ 9 punktu, kreipėsi į VMI ir gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėja nėra įtraukta į savarankiÅ¡kai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremalios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato Å«kinės veiklos apribojimus, sÄ raÅ¡Ä , atsižvelgiant į tai ir vadovaujantis Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalimi, priėmė sprendimÄ nuo 2021 m. sausio 1 d. nutraukti savarankiÅ¡kai dirbančio asmens iÅ¡mokos mokėjimÄ ir pareiÅ¡kėjai pateikė 2021 m. sausio 28 d. skundžiamo sprendimo Nr. SSI(19.5)-121 iÅ¡raÅ¡Ä , kuriame nurodyta, kad Užimtumo tarnyba vadovaudamasi Užimtumo įstatymo 51 straipsnio atitinkamomis dalimis, nurodytomis Å¡io sprendimo prieduose bei Užimtumo įstatymo 51 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 3 straipsnio 4 dalimi, nutraukia iÅ¡mokos mokėjimÄ asmenims, nurodytiems 2 priede (sprendimo 2 punktas). Prie skundžiamo sprendimo pridėjo asmenų, kuriems nutrauktas iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims mokėjimas, sÄ raÅ¡Ä (2 priedas).

PareiÅ¡kėja dėl minėto sprendimo apskundimo kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Å iaulių apygardos skyrių. Ginčų komisija 2021 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. 21R3-18 (AG3-14/26-2021) pareiÅ¡kėjos skundÄ tenkinto, atsakovės 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. SSI(19.5)-121 panaikino.

Užimtumo įstatymo (redakcija galiojusi nuo 2020 m. rugpjūčio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., aktuali sprendimo dėl iÅ¡mokos skyrimo priėmimui) 51 straipsnio 1 dalies 1 punkte buvo nustatyta, kad kai Lietuvos Respublikos Vyriausybė paskelbia ekstremaliÄ jÄ situacijÄ ir karantinÄ , savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo, kaip Å¡i sÄ voka apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje, turi teisę gauti iÅ¡mokÄ savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui, jeigu jis atitinka Å¡ias sÄ lygas: 1) savarankiÅ¡ka veikla buvo registruota ne trumpesnį kaip 3 mėnesių laikotarpį per 12 mėnesių ir nebuvo iÅ¡registruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino paskelbimo dienos; 2) jeigu dirba, jam priskaičiuotas darbo užmokestis pagal darbo sutartį ar darbo santykiams prilygintus teisinius santykius yra ne didesnis už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ minimaliÄ jÄ mėnesinę algÄ ; 3) juridinio asmens atveju neturi likviduojamos ar bankrutuojančios įmonės statuso. Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Å¡iame straipsnyje nustatytos iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimas nutraukiamas, kai: 1) po Lietuvos Respublikos Vyriausybės ekstremaliosios situacijos ar karantino atÅ¡aukimo arba bent vieno iÅ¡ jų paskelbimo termino suėjimo praėjo 2 mėnesiai; 2) asmuo nebeatitinka bent vienos iÅ¡ Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatytos sÄ lygos iÅ¡mokai savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui skirti ir mokėti. Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad iÅ¡mokas savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims skiria Užimtumo tarnyba, sprendimÄ nutraukti iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims mokėjimÄ Užimtumo tarnyba priima ne vėliau kaip per vienÄ darbo dienÄ nuo dienos, kuriÄ suėjo 2 mėnesiai po Lietuvos Respublikos Vyriausybės ekstremaliosios situacijos ar karantino atÅ¡aukimo arba bent vieno iÅ¡ jų paskelbimo termino suėjimo, arba nuo duomenų ar dokumentų, patvirtinančių asmens neatitiktį Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytai (nurodytoms) sÄ lygai (sÄ lygoms), gavimo Užimtumo tarnyboje dienos.

Pakeitimo įstatymu nuo 2021 m. sausio 1 d. keitėsi Užimtumo įstatymo 51 straipsnio redakcija (aktuali skundžiamo sprendimo priėmimui). Å io straipsnio 1 dalimi nustatyta, kad kai Lietuvos Respublikos Vyriausybė paskelbia ekstremaliÄ jÄ situacijÄ ir karantinÄ , kurio metu nustato Å«kinės veiklos apribojimus, savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo, kaip Å¡i sÄ voka apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje, kuris yra įtrauktas į VMI SavarankiÅ¡kai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato Å«kinės veiklos apribojimus, sÄ raÅ¡Ä , turi teisę gauti iÅ¡mokÄ savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui, jeigu jis atitinka Å¡ias sÄ lygas: 1) savarankiÅ¡ka veikla buvo registruota ne trumpesnį kaip 3 mėnesių laikotarpį per 12 mėnesių ir nebuvo iÅ¡registruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti Å«kinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos; 2) jeigu dirba, jam priskaičiuotas darbo užmokestis pagal darbo sutartį ar darbo santykiams prilygintus teisinius santykius yra ne didesnis už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ minimaliÄ jÄ mėnesinę algÄ ; 3) juridinio asmens atveju neturi likviduojamos ar bankrutuojančios įmonės statuso.

Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalis papildyta 3 punktu, kuriuo nustatyta, kad Å¡iame straipsnyje nustatytos iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimas nutraukiamas, kai savarankiÅ¡kai dirbantis asmuo iÅ¡braukiamas iÅ¡ Valstybinės mokesčių inspekcijos SavarankiÅ¡kai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato Å«kinės veiklos apribojimus, sÄ raÅ¡o. Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad sprendimÄ nutraukti iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimÄ Užimtumo tarnyba priima ne vėliau kaip per vienÄ darbo dienÄ nuo dienos, kuriÄ suėjo vienas mėnuo po Lietuvos Respublikos Vyriausybės ekstremaliosios situacijos ar karantino, kurio metu nustatyti Å«kinės veiklos apribojimai, atÅ¡aukimo arba bent vieno iÅ¡ jų paskelbimo termino suėjimo, arba nuo duomenų ar dokumentų, patvirtinančių asmens neatitiktį Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytai (nurodytoms) sÄ lygai (sÄ lygoms), gavimo Užimtumo tarnyboje dienos.

Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2020 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. V-129 patvirtinti iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims nuostatai (toliau – ir Nuostatai) (skundžiamo sprendimo priėmimo metu aktuali redakcija nuo 2021 m. sausio 1 d.). Å ie Nuostatai nustato kreipimosi dėl iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims, iÅ¡mokų skyrimo ir mokėjimo tvarkÄ . Sprendimus dėl iÅ¡mokų skyrimo, neskyrimo ir mokėjimo nutraukimo (2 priedas) priima Užimtumo tarnyba, vadovaudamasi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba), Valstybinės mokesčių inspekcijos ir kitų kompetentingų institucijų duomenimis apie PraÅ¡ymÄ pateikusio savarankiÅ¡kai dirbančio asmens atitiktį Ä®statymo 51 straipsnio 1 dalyje nurodytiems reikalavimams, <...> (Nuostatų 7 punktas).

Užimtumo tarnyba Fondo valdybai užklausÄ dėl praÅ¡ymÄ pateikusio savarankiÅ¡kai dirbančio asmens atitikties Ä®statymo 51 straipsnio 1 dalies 2–4 punktuose nurodytiems reikalavimams (toliau – Užklausa) pateikia elektroniniu bÅ«du ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo PraÅ¡ymo gavimo dienos. Fondo valdyba Užimtumo tarnybai informacijÄ apie praÅ¡ymÄ pateikusio savarankiÅ¡kai dirbančio asmens atitiktį Ä®statymo 51 straipsnio 1 dalies 2–4 punktuose nurodytiems reikalavimams (pagal kiekvienÄ sÄ lygÄ ) neatlygintinai elektroniniu bÅ«du pateikia ne vėliau kaip per 1 darbo dienÄ nuo Užklausos gavimo dienos (Nuostatų 9 punktas);

Apie priimtus sprendimus dėl IÅ¡mokos skyrimo, neskyrimo ar mokėjimo nutraukimo Užimtumo tarnyba informuoja praÅ¡ymus pateikusius savarankiÅ¡kai dirbančius asmenis ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo atitinkamų sprendimų priėmimo dienos, jų registracijos Užimtumo tarnyboje metu nurodyta nuotolinio aptarnavimo priemone. Priėmus sprendimÄ neskirti iÅ¡mokos arba nutraukti iÅ¡mokos mokėjimÄ , atsiradus Ä®statymo 51 straipsnio 4 dalyje numatytiems pagrindams, sprendime turi bÅ«ti nurodyta sprendimo neskirti IÅ¡mokos arba nutraukti IÅ¡mokos mokėjimÄ priežastis, teisinis pagrindas, sprendimo apskundimo tvarka ir terminai (Nuostatų 10 punktas).

Nuostatų 12 punkte nurodyta, kad Užimtumo tarnyba kiekvienÄ mėnesį, prieÅ¡ skaičiuodama IÅ¡mokos dydį savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims, įvertina ar savarankiÅ¡kai dirbantys asmenys vis dar atitinka Ä®statymo 51 straipsnio 1 dalyje nurodytus reikalavimus, elektroniniu bÅ«du teikdama Nuostatų 8 ir 9 punktuose nurodytas užklausas Fondo valdybai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai. Fondo valdyba ir Valstybinė mokesčių inspekcija informacijÄ pagal užklausas Užimtumo tarnybai teikia Nuostatų 8 ir 9 punktuose nustatyta tvarka.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad bendrieji reikalavimai individualiam administraciniam aktui įtvirtinti Viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ), kuriame nurodyta, kad administraciniame sprendime turi būti nurodomas administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, motyvai. Administraciniame sprendime turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos, nurodyta sprendimo apskundimo tvarka (VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 7 punktas).

Administracinių teismų praktikoje aiÅ¡kinant VieÅ¡ojo administravimo įstatymo nuostatas yra konstatuota, kad kiekvienu konkrečiu atveju, vertinant individualaus administracinio akto teisėtumÄ VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio (Å¡iuo metu VAÄ® 10 straipsnis) taikymo aspektu, turi bÅ«ti atsižvelgiama į tuos teisės aktus, kurie reguliuoja konkretų teisinį santykį, t. y. turi bÅ«ti įvertinama, kokie ir kokia apimtimi yra teisiÅ¡kai reikÅ¡mingi faktai bei kokios konkrečios materialinės teisės normos asmeniui gali sudaryti atitinkamas prielaidas bei sÄ lygas, kad bÅ«tų sukurtos, panaikintos ar pakeistos asmens subjektinės teisės tam tikruose teisiniuose santykiuose.

Å ia teisės norma iÅ¡ esmės yra siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas atitinkamas individualus administracinis aktas, bÅ«tų žinomi Å¡io akto priėmimo teisinis bei faktinis pagrindai, motyvai. Todėl, kai nėra pagrindo atitinkamÄ individualų administracinį aktÄ pripažinti visiÅ¡kai nemotyvuotu, kiekvienu konkrečiu atveju, spręsdamas dėl tokio akto atitikties pastarosios įstatymo nuostatos reikalavimams, teismas privalo ad hoc (liet. tuo atveju) įvertinti, ar nustatyti turinio (teisinio ir faktinio pagrindimo, motyvacijos) trÅ«kumai yra esminiai, sukliudę Å¡io individualaus administracinio akto adresatams suprasti atitinkamų visuomeninių santykių esmę ir turinį, identifikuoti jų teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimÄ , Å¡io pasikeitimo pagrindus ir apimtį, tinkamai įgyvendinti Å¡iuo aktu suteiktas teises ar (ir) įvykdyti nustatytas pareigas bei įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisę į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybÄ .

Å is vertinimas turi bÅ«ti atliekamas individualaus administracinio akto adresato požiÅ«riu, t. y. bÅ«tent to, kuris turi teisę žinoti ir suprasti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimtas konkretus sprendimas, be kita ko, atsižvelgiant ir į pastarajam asmeniui žinomas aplinkybes, lėmusias minėtÄ sprendimÄ (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2011 m. birželio 27 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556-336/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. spalio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-884-438/2019).

Kaip jau minėta, atsakovė skundžiamame sprendime nurodė, kad šį sprendimÄ priėmė vadovaudamasi Užimtumo įstatymo 51 straipsnio atitinkamomis dalimis, nurodytomis Å¡io sprendimo prieduose bei Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalimi, o skundžiamo sprendimo 2 priede nurodyta, kad „Asmenų, kuriems nutrauktas iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims mokėjimas, sÄ raÅ¡as pareiÅ¡kėjai nurodė teisinį mokėjimo nutraukimo pagrindÄ â€“ Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalį bei Å¡ias faktines aplinkybes – asmuo nebeatitinka sÄ lygų iÅ¡mokai gauti – nepatenka į VMI skelbiamÄ savarankiÅ¡kai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremalios situacijos ir karantino, kurio metu LRV nustato Å«kinės veiklos apribojimus, sÄ raÅ¡Ä .

Pažymėtina, kad iÅ¡mokos savarankiÅ¡kai dirbančiam asmeniui mokėjimo nutraukimo pagrindai nustatyti Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalies 1 – 3 punktuose, o Nuostatų 10 punkte nurodyta, kad Užimtumo tarnyba priėmusi sprendimÄ nutraukti iÅ¡mokos mokėjimÄ , atsiradus Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalyje numatytiems pagrindams, sprendime turi nurodyti sprendimo nutraukti iÅ¡mokos mokėjimÄ priežastis, teisinį pagrindÄ , sprendimo apskundimo tvarkÄ ir terminus.

Teismas įvertinęs atsakovės Užimtumo tarnybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. SSI(19.5)-121 ,,Dėl iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims skyrimo, neskyrimo, mokėjimo nutraukimo“ turinį, daro iÅ¡vadÄ , jog skundžiamame sprendime nėra nurodytas nei vienas iÅ¡ Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalyje nustatytų galimų iÅ¡mokos mokėjimo nutraukimo pagrindų, nurodyta tik Pakeitimo įstatymo įgyvendinimÄ nustatanti norma – Pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalis, nors ir teigiama, kad pareiÅ¡kėja nebeatitinka sÄ lygų iÅ¡mokai gauti, kas galbÅ«t atitiktų Užimtumo įstatymo 51 straipsnio 4 dalies 2 punktÄ . Darytina iÅ¡vada, kad ginčijamas sprendimas neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje individualiam administraciniam aktui keliamus motyvavimo ir pagrįstumo reikalavimus.Â

Nagrinėjamu atveju teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ iÅ¡ esmės ir įvertinęs šio ginčo faktines ir teisines aplinkybes, sprendžia, kad atsakovė, priimdama ginčijamÄ administracinį aktÄ , nurodė vieÅ¡ojo administravimo subjekto patvarkymÄ , jog pareiÅ¡kėjai nutrauktas mokėtos iÅ¡mokos mokėjimas ir jį sÄ lygojusios aplinkybės, tačiau sprendimas nėra teisiÅ¡kai pagrįstas, nes jame nurodytas netinkamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ . Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, ginčo klausimÄ reglamentuojančius teisės aktus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas panaikinti Užimtumo tarnybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. SSI(19.5)-121 ,,Dėl iÅ¡mokų savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims skyrimo, neskyrimo, mokėjimo nutraukimo“ dalį, kurioje priimtas sprendimas nutraukti iÅ¡mokos mokėjimÄ pareiÅ¡kėjai O. P..

Konstatuotina, jog Ginčų komisijos 2021 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. 21R3-18(AG3-14/26-2021) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo naikinti nėra pagrindo, o atsakovės (skundÄ padavusios institucijos) Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skundas atmestinas, kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Atsakovės (skundÄ padavusios institucijos) Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjas Žanas Kubeckas