da97d889-bcaa-4c2f-8629-0ca9fb459f19 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4521-629/2017Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02422-2017-3Procesinio sprendimo kategorijos: 22.7; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. lapkričio 6 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Milda Vainienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. K. (A. K.) skundÄ atsakovui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl įsakymo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas n u s t a t ė : A. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–2) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir Vilniaus AVPK, atsakovas) virÅ¡ininko 2017 m. birželio mėn. įsakymo Nr. 10-TE-686 (atsakovas patikslino, jog skundžiamo įsakymo data – 2017 m. liepos 3 d.) dalį dėl pareiÅ¡kėjo perkėlimo į Vilniaus AVPK patrulių rinktinę ir įpareigoti atsakovÄ leisti pareiÅ¡kėjui dirbti pasirinktose pareigose pagal Vilniaus AVPK virÅ¡ininko 2017 m. birželio 9 d.

įsakymÄ Nr. 10TE-566. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad 2017 m. gegužės 3 d. susitikimo su Vilniaus AVPK virÅ¡ininku metu jis ir kiti Vilniaus AVPK Vilniaus miesto antrojo policijos komisariato Oro uosto poskyrio (toliau – ir Vilniaus m. 2 PK OUP) pareigÅ«nai buvo įkalbinėjami eiti dirbti į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinę, tačiau 2017 m. gegužės 18 d. gavęs informacinį lapelį apie naikinamÄ jo užimamÄ pareigybę Vilniaus m. 2 PK OUP bei laisvų pareigybių sÄ raÅ¡Ä Vilniaus AVPK, pareiÅ¡kėjas iÅ¡sirinko ir parašė sutikimÄ nuo 2017 m. liepos 1 d. eiti naujas pareigas Vilniaus AVPK Kelių policijos valdyboje (toliau – ir Vilniaus AVPK KPV).

PareiÅ¡kėjo teigimu, 2017 m. birželio 9 d. jis gavo oficialų raÅ¡tÄ dėl perkėlimo į Vilniaus AVPK KPV nuo 2017 m. liepos 1 d., tačiau 2017 m. birželio 30 d. pradėjęs aiÅ¡kintis, kur jam eiti dirbti 2017 m. liepos 1 d., iÅ¡ Vilniaus AVPK 2 PK virÅ¡ininko sužinojo, kad turi vykti ne į naujÄ darbovietę Vilniaus AVPK KPV, o eiti dirbti į Vilniaus AVPK Vilniaus patrulių rinktinės 2 kuopÄ . PareiÅ¡kėjo teigimu, tik 2017 liepos 3 d. jis gavo pavėluotÄ oficialų raÅ¡ytinį įsakymÄ Nr. 10TE-686, kuriuo jis laikinai, ne ilgesniam negu 3 mėnesių laikotarpiui, perkeliamas į Vilniaus AVPK Patrulinę rinktinę.

Anot pareiÅ¡kėjo, toks Vilniaus AVPK virÅ¡ininko elgesys ir sprendimas privertė pareiÅ¡kėjÄ jaustis pažemintu. Pabrėžė, kad niekas teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡ anksto nesupažindino jo apie laikinÄ perkėlimÄ Ä¯ Vilniaus AVPK Patrulių rinktinę. PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, Vilniaus AVPK virÅ¡ininkas manipuliuoja Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 22 straipsnio l dalimi ir galimai bandys toliau pratęsti laikinÄ perkėlimÄ dar 3 mėnesiams. PareiÅ¡kėjas atkreipė dėmesį, jog nei Vilniaus m. 2 PK virÅ¡ininko tarnybiniame praneÅ¡ime, nei Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės virÅ¡ininko tarnybiniame praneÅ¡ime nedetalizuota ir nepaaiÅ¡kinta, koks tarnybinis bÅ«tinumas Å¡iuo atveju yra.

Pažymėjo, kad nuo 2017 m. liepos 14 d. Vilniaus oro uostas uždaromas remontui ir sustabdo savo veiklÄ , taigi tarnybinis bÅ«tinumas saugoti tuščiÄ oro uostÄ yra nesuvokiamas.Vilniaus AVPK atsiliepime (b. l. 19–21) prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovas paaiÅ¡kino, kad 2017 m. birželio 28 d. Vilniaus AVPK buvo gautas Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vado tarnybinis praneÅ¡imas, kuriuo buvo praÅ¡oma, vadovaujantis Statuto 22 straipsnio 1 dalies nuostatomis (esant tarnybinei bÅ«tinybei), į jo vadovaujamo padalinio – Patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rį laikinai perkelti nuo 2017 m. liepos 1 d. trijų mėnesių laikotarpiui aÅ¡tuonis pareigÅ«nus, dirbusius naikinamame Vilniaus m. 2 PK OUP.

Reaguojant į šį tarnybinį praneÅ¡imÄ ir objektyviai įvertinus faktinį pajėgų trÅ«kumÄ Vilniaus AVPK Patrulių rinktinėje bei Å¡io padalinio vykdomų funkcijų reikÅ¡mę ir svarbÄ , Patrulių rinktinės vado praÅ¡ymas buvo tenkintas ir pareigÅ«nai perkelti nuo 2017 m. liepos 1 d. į Patrulių rinktinę trijų mėnesių laikotarpiui. Laikinas perkėlimas įformintas pareiÅ¡kėjo skundžiamu 2017 m. liepos 3 d. Vilniaus AVPK virÅ¡ininko įsakymu Nr. 10-TE-686. Vilniaus AVPK pabrėžė, jog Statuto 22 straipsnis nustato, kad tarnybinio bÅ«tinumo atveju pareigÅ«nas be jo sutikimo gali bÅ«ti perkeltas į kitas aukÅ¡tesnes, lygiavertes arba žemesnes pareigÅ«no pareigas toje pačioje ar kitoje vidaus reikalų įstaigoje (padalinyje) ne ilgesniam negu 3 mėnesių laikotarpiui.

Bendras pareigÅ«no perkėlimo į kitas pareigas tarnybinio bÅ«tinumo atvejais laikotarpis per 3 jo tarnybos metus negali bÅ«ti ilgesnis negu 6 mėnesiai. Teisės aktuose nėra eksplicitiÅ¡kai įtvirtinta tarnybinio bÅ«tinumo sÄ voka bei sÄ lygos tarnybiniam bÅ«tinumui, tačiau atitinkamo valstybės tarnautojo laikino perkėlimo esant tarnybiniam bÅ«tinumui instituto paskirtis yra atskleidžiama sistemiÅ¡kai analizuojant teisės aktus, teismų praktikÄ bei teisinę doktrinÄ . Pavyzdžiui, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A520-2147/2012 teisėjų kolegija tarnybinį bÅ«tinumÄ siejo su siekiu užtikrinti proporcingÄ darbuotojų santykį, organizuoti ir užtikrinti kokybiÅ¡kÄ institucijos darbÄ .

Mokslinėje doktrinoje teigiama, jog tarnybinio bÅ«tinumo konstatavimas galimas tik tuo atveju, kai institucijos ar įstaigos, į kuriÄ valstybės tarnautojas perkeliamas, vidinių personalo iÅ¡teklių nepakanka kvalifikuotai užtikrinti institucijos ar įstaigos funkcionalumo, o ankstesnėje institucijoje ar įstaigoje dėl tokio valstybės tarnautojo perkėlimo veikla nesutrikdoma. Laikinas perkėlimas dėl tarnybinio bÅ«tinumo yra siejamas su siekiu užtikrinti kvalifikuotÄ ir tinkamÄ institucijos veiklos tikslų ir uždavinių įgyvendinimÄ bei funkcionalumÄ , proporcingai paskirstant vidinius personalo iÅ¡teklius.Atsakovo teigimu, Vilniaus AVPK ir jo padaliniai atlieka uždavinius ir funkcijas įtvirtintus Lietuvos Respublikos policijos įstatyme, įstaigos nuostatuose, kituose įstatymuose ir teisės aktuose.

Atitinkamai pareigÅ«no perkėlimas iÅ¡ vieno įstaigos padalinio į kitÄ , motyvuojant tarnybiniu bÅ«tinumu, uždaviniams ir funkcijoms įgyvendinti, proporcingai paskirstant vidinius personalo iÅ¡teklius, turėtų bÅ«ti vertinamas kaip pagrįstas. Pažymėjo, kad 2008 m. gegužės 29 d. Lietuvos policijos generalinio komisaro įsakymu Nr. 5-V-300 patvirtintų Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato nuostatų 22 punktas apibrėžia Vilniaus AVPK virÅ¡ininko kompetencijÄ , kuri be kita ko, apima planavimÄ , organizavimÄ , kontrolę ir atsakomybę už vyliausiojo policijos komisariato veiklÄ , policijos įstaigos žmogiÅ¡kųjų iÅ¡teklių valdymÄ , taip pat asmeninę atsakomybę už vyriausiajam policijos komisariatui pavestų uždavinių ir funkcijų tinkamÄ vykdymÄ visoje apskrityje.

Taigi esamas teisinis reglamentavimas suteikia policijos įstaigos vadovui, esant tarnybiniam bÅ«tinumui ir tam tikroms kitoms teisės aktų numatytoms sÄ lygoms, diskrecijÄ sprendžiant dėl konkretaus pareigÅ«no laikinojo perkėlimo iÅ¡ vienų pareigų į kitas toje pačioje įstaigoje.Nurodė, jog buvo kreiptasi į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vadÄ , kad plačiau paaiÅ¡kintų tarnybinį bÅ«tinumÄ , lėmusį poreikį laikinai perkelti pareiÅ¡kėjÄ iÅ¡ jo pasirinktų pareigų į Patrulių rinktinę.

IÅ¡analizavus gautÄ atsakymÄ , darytina iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju egzistavo objektyvus tarnybinis bÅ«tinumas, nes Patrulių rinktinėje 2017 m. liepos 1 d. buvo susidaręs apie 40 pirminės grandies pareigÅ«nu nekomplektas (policijos įstaigos personalo posistemės duomenimis — 38 neužimti etatai). Tai labai didelis kiekis, nes iÅ¡ viso Å¡iame padalinyje yra 271 etatas, o pirminės grandies pareigÅ«nų (vyriausiųjų patrulių ir postinių) etatų – 233. Taigi, trÅ«kumas beveik 17 procentų pareigÅ«nų tikrai turi didžiulės įtakos padalinio (o kartu ir viso Vilniaus AVPK) uždavinių ir funkcijų tinkamam vykdymui.

Pažymėjo, kad buvę Vilniaus m. 2 PK OUP pareigÅ«nai yra susipažinę su tarnybos ypatumais Vilniaus oro uosto teritorijoje ir prieigose, turi iÅ¡duotus specialius leidimus ir reikiamÄ patirtį, todėl esant poreikiui užtikrinti vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ Vilniaus oro uoste, bÅ«tent Å¡ie pareigÅ«nai buvo optimaliausias pasirinkimas. Atsakovas pabrėžė, jog pareiÅ¡kėjas yra pirminės grandies pareigÅ«nas, į kurio kompetencijÄ neįeina disponavimas informacija apie policijos įstaigos personalo struktÅ«rÄ , laisvų, užimtų, planuojamų komplektuoti etatų įstaigoje skaičių, policijos įstaigai keliamas konkrečias užduotis pagal tuo metu įgyvendinamas programas, taip pat atskirų padalinių, tarp jų ir Patrulių rinktinės, darbo organizavimas ir planavimas, todėl pareiÅ¡kėjo svarstymai apie tarnybinio bÅ«tinumo formalumÄ yra neparemti realios situacijos žinojimu, o tik prielaidomis.

Atkreipė dėmesį, kad pareiškėjui dar 2017 m. gegužės 3 d. susitikimo metu buvo pabrėžta esama problema, todėl konstatuoti, kad tarnybinis būtinumas ne realus, pagrindo nėra. Be to, atsakovo teigimu, pareigos, į kurias laikinai perkelti buvę Vilniaus m. 2 PK OUP pareigūnai, tarp kurių ir pareiškėjas, yra lygiavertės jų eitoms pareigoms, taip pat jiems palikti anksčiau nustatyti pareiginės algos koeficientai – t. y. finansine prasme pareigūnų padėtis nebuvo pabloginta.

Teismas k o n s t a t u o j a : Skundas atmestinas.Nagrinėjamu atveju ginčas kilęs dėl Vilniaus AVPK viršininko 2017 m. liepos 3 d. įsakymo Nr. 10-TE-686 dalies, kuria pareiškėjas laikinai dėl tarnybinio būtinumo perkeltas į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinę, teisėtumo ir pagrįstumo. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas Vilniaus AVPK 2017 m. gegužės 18 d. informaciniu lapeliu Nr. 10-S-87370(3.55-10) buvo informuotas, jog nuo 2017 m. rugpjūčio 29 d. naikinama jo užimama Vilniaus AVPK Vilniaus m. 2 PK OUP vyriausiojo patrulio pareigybė.

PareiÅ¡kėjui buvo pateiktas laisvų pareigybių sÄ raÅ¡as Vilniaus AVPK ir pareiÅ¡kėjas papraÅ¡ytas informuoti apie savo pasirinkimÄ (b. l. 11–15). 2017 m. gegužės 18 d. raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas prašė bÅ«ti perkeltas į Vilniaus AVPK KPV Kelių patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas (b. l. 10). Vilniaus AVPK virÅ¡ininko 2017 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. 10-TE-566 pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo tenkintas ir pareiÅ¡kėjas nuo 2017 m. liepos 1 d. iÅ¡ Vilniaus AVPK Vilniaus m. 2 PK OUP vyriausiojo patrulio pareigų perkeltas į Vilniaus AVPK KPV Kelių patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas (b. l. 8).Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vadas 2017 m. birželio 28 d. tarnybiniu praneÅ¡imu Nr. 10-PR2-26243 kreipėsi į Vilniaus AVPK virÅ¡ininkÄ , praÅ¡ydamas dėl tarnybinio bÅ«tinumo 3 mėn. laikotarpiui nuo 2017 m. liepos 1 d.

į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas perkelti 8 Vilniaus AVPK pareigÅ«nus, tarp kurių buvo nurodytas ir pareiÅ¡kėjas (b. l. 6). 2017 m. liepos 3 d. Vilniaus AVPK virÅ¡ininkas priėmė skundžiamÄ Ä¯sakymÄ Nr. 10-TE-686, kuriuo, vadovaujantis Statuto 22 straipsnio 1 dalimi ir atsižvelgiant į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vado 2017 m. birželio 28 d. tarnybinį praneÅ¡imÄ Nr. 10-PR2-26243, pareiÅ¡kėjas nuo 2017 m. liepos 1 d. ne ilgesniam nei 3 mėn. laikotarpiui buvo perkeltas į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas (b. l. 3–4).

Teismas pažymi, kad pareigÅ«nų perkėlimÄ Ä¯ kitas pareigas tarnybinio bÅ«tinumo atvejais reglamentuoja Statuto 22 straipsnis, kurio 1 dalyje nurodyta, kad tarnybinio bÅ«tinumo atveju pareigÅ«nas be jo sutikimo gali bÅ«ti perkeltas į kitas aukÅ¡tesnes, lygiavertes arba žemesnes pareigÅ«no pareigas toje pačioje ar kitoje vidaus reikalų įstaigoje (padalinyje) ne ilgesniam negu 3 mėnesių laikotarpiui. Bendras pareigÅ«no perkėlimo į kitas pareigas tarnybinio bÅ«tinumo atvejais laikotarpis per 3 jo tarnybos metus negali bÅ«ti ilgesnis negu 6 mėnesiai.

Statuto 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad be raÅ¡ytinio sutikimo pareigÅ«nai pagal Å¡io straipsnio 1 dalį perkeliami į tos pačios apskrities teritorijoje esančiÄ vidaus reikalų įstaigÄ (padalinį). Kitais atvejais pareigÅ«nÄ laikinai perkelti į kitas pareigas galima tik turint jo raÅ¡ytinį sutikimÄ , iÅ¡skyrus karo padėties, nepaprastosios padėties ar kitų ekstremaliųjų situacijų atvejus. Minėto straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad draudžiama pareigÅ«nÄ perkelti į pareigas vidaus reikalų įstaigoje (padalinyje), kurioje (kuriame) pareigas eina jo sutuoktinis, sugyventinis (partneris), artimasis giminaitis ar su juo svainystės ryÅ¡iais susijęs asmuo, jeigu pagal einamas pareigas tarp jų bÅ«tų tiesioginis pavaldumas.Nors Statute nenurodyta tarnybinio bÅ«tinumo sÄ voka, nenurodyti kriterijai, kuriais vadovaujantis bÅ«tų galima nustatyti, ar yra tarnybinis bÅ«tinumas laikinai pareigÅ«nÄ perkelti į lygiavertes pareigas, tačiau iÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad Vilniaus AVPK virÅ¡ininkas ginčijamÄ Ä¯sakymÄ priėmė, atsižvelgdamas į Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vado praÅ¡ymÄ (b. l. 6).

Kaip matyti iÅ¡ Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės vado 2017 m. liepos 25 d. tarnybinio praneÅ¡imo (b. l. 24), 2017 m. liepos 1 d. Vilniaus AVPK Patrulių rinktinėje buvo susidaręs 40 vyriausiųjų patrulių nekomplektas, todėl, siekiant užtikrinti vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ ir visuomeninę rimtį, iÅ¡kilo poreikis papildyti Patrulių rinktinės pajėgas. Be to, Vilniaus AVPK Patrulių rinktinei buvo pavesta vykdyti vieÅ¡osios tvarkos užtikrinimo funkcijas Vilniaus oro uoste, o pagal tarnybinį bÅ«tinumÄ perkelti pareigÅ«nai buvo dirbę Oro uoste, todėl yra susipažinę su tarnybos ypatumais aptariamame objekte, turi darbo patirtį bei iÅ¡duotus specialius leidimus dirbti Vilniaus miesto oro uoste.

Taigi iÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad nagrinėjamu atveju buvo įvertintas pareigÅ«nų trÅ«kumas Vilniaus AVPK Patrulių rinktinėje, kurį, be kita ko, patvirtina ir Vilniaus AVPK Valdymo organizavimo skyriaus pažyma (b. l. 26), taip pat pareiÅ¡kėjo iki tol vykdytos tarnybos pobÅ«dis bei Vilniaus AVPK Patrulių rinktinei pavestos vykdyti funkcijos Vilniaus oro uoste, todėl Vilniaus AVPK virÅ¡ininkas nustatė, jog yra tarnybinis bÅ«tinumas perkelti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ kitas pareigas. Ä®vertinus atsakovo nurodytas aplinkybes ir pateiktus įrodymus, taip pat atsižvelgus į tai, kad Vilniaus AVPK virÅ¡ininkas, be kita ko, yra atsakingas ir už policijos įstaigos žmogiÅ¡kųjų iÅ¡teklių valdymÄ bei vyriausiajam policijos komisariatui pavestų uždavinių ir funkcijų tinkamÄ vykdymÄ , bei į tai, kad tarnybinės bÅ«tinybės atsiradimo fakto konstatavimas yra darbdavio, Å¡iuo atveju Vilniaus AVPK virÅ¡ininko diskrecija, suponuota atsakomybės už Vilniaus AVPK pavestų funkcijų tinkamÄ Ä¯gyvendinimÄ , atsakovas priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ laikinai perkelti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ lygiavertes Vilniaus AVPK Patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas.

Kaip minėta, pagal Statuto 22 straipsnio 1 dalį tokiam sprendimui priimti pareiÅ¡kėjo sutikimas nėra reikalingas. Å iuo atveju taip pat nenustatyta Statuto 22 straipsnio 9 dalyje nurodytų aplinkybių, dėl kurių pareiÅ¡kėjo perkėlimas bÅ«tų negalimas, todėl nėra pagrindo panaikinti pareiÅ¡kėjo skundžiamÄ Vilniaus AVPK virÅ¡ininko 2017 m. liepos 3 d. įsakymo Nr. 10-TE-686 dalį.Atsižvelgiant į tai, kad skundžiamas įsakymas pripažįstamas teisėtu ir pagrįstu, be to, pareiÅ¡kėjas Vilniaus AVPK virÅ¡ininko 2017 m. spalio 3 d.

įsakymu Nr. 10-TE-1292 (b. l. 37–38) nuo 2017 m. spalio 1 d. grÄ Å¾intas į Vilniaus AVPK KPV Kelių patrulių rinktinės 2 kuopos 3 bÅ«rio vyriausiojo patrulio pareigas, nėra pagrindo tenkinti ir pareiÅ¡kėjo reikalavimo įpareigoti atsakovÄ leisti pareiÅ¡kėjui dirbti pasirinktose pareigose pagal Vilniaus AVPK virÅ¡ininko 2017 m. birželio 9 d. įsakymÄ Nr. 10TE-566.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo A. K. (A. K.) skundÄ atmesti kaip nepagristÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                               Milda Vainienė