T-XX-53-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00270-2011-8

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

N U T A R T I S

2012 m. liepos 30 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Zigmo Levickio (kolegijos pirmininko), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Virgilijaus Valančiaus,

išnagrinėjusi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. S., A. P., A. S., E. V., K. B., dėl įsakymų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Pareiškėjas skundu kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą ir prašė:

1. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyriaus administracinius aktus:

1.1. 2011 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 14 VĮ – (14.14.2)-682 dalį, kuria leista J. S. naudotis laisva valstybine žemės ūkio paskirties žeme sklypuose Nr. 29 – 7 ha ploto, Nr. 32 – 15,80 ha ploto, Nr. 36 – 6,20 ha ploto, Nr. 38 – 26 ha ploto, Juodupėnų kadastro vietovės, (duomenys neskelbtini);

1.2. 2011 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2)-614 dalį, kuria leista A. P. naudotis laisva valstybine žemės ūkio paskirties žeme, esančia sklypuose Nr. 3-2 – 17,60 ha ploto (duomenys neskelbtini), Nr. 4-4 – 66,50 ha ploto (duomenys neskelbtini), Nr. 9 – 6,60 ha ploto (duomenys neskelbtini), Grūšlaukės kadastro vietovėje;

1.3. 2011 m. gegužės 9 d. įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2)-573 dalį, kuria leista A. S. naudotis laisva valstybine žemės ūkio paskirties žeme, esančia žemės sklype Nr. 38 – 18,40 ha ploto, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini);

1.4. 2011 m. gegužės 10 d. įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2)-587 dalį, kuria leista E. V. naudotis laisva valstybine žemės ūkio paskirties žeme, esančia žemės sklype Nr. 38-1 – 24,33 ha ploto, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini);

1.5. 2011 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2)-605 dalį, kuria leista K. B. naudotis laisva valstybine žemės ūkio paskirties žeme, esančia sklypuose Nr. 1 – 45,32 ha ploto, Nr. 1-1 – 18,47 ha ploto, Nr. 2 – 19,37 ha ploto, Nr. 3 – 5,96 ha ploto, Kūlupėnų kadastro vietovės, (duomenys neskelbtini);

2. įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyrių per 10 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos suteikti pareiškėjui teisę laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypais, kurie ginčijamų administracinių aktų dalimis buvo suteikti naudotis tretiesiems suinteresuotiems asmenims: J. S., A. P., A. S., E. V., K. B..

Pareiškėjas nurodė, kad 2011 m. balandžio 11 d. raštu kreipėsi į atsakovą, prašydamas leisti laikinai naudotis neperduotais naudotis ir neišnuomotais 770,04 ha bendro ploto, iš jo 677,04 ha žemės ūkio naudmenų, laisvos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės plotais, esančiais Kretingos rajono, Juodupėnų, Grūšlaukės, Senosios Įpilties, Raguviškių, Kalniškių, Kūlupėnų kadastro vietovėse. 2011 m. gegužės 30 d. – birželio 1 d. Kretingos žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymais pareiškėjui leista iki 2011 m. gruodžio 31 d. naudotis 3,66 ha ploto sklypu Nr. 3-1 Grūšlaukės kadastro vietovės (duomenys neskelbtini), 23,30 ha bendro ploto sklypais Nr. 28, 30, 33, 34, 36-1 Juodupėnų kadastro vietovės (duomenys neskelbtini), 5,69 ha bendro ploto sklypais Nr. 4, 11 Kūlupėnų kadastro vietovės, (duomenys neskelbtini) bei 14,71 ha bendro ploto sklypais Nr. 17, 41, 44, 45, 45b, 28a, 28b, 28c, 36, 8, 40 Raguviškių kadastro vietovės, (duomenys neskelbtini). Nurodė, kad pareiškėjas 2011 m. liepos 9 d. gavo atsakovo atsakymą dėl kitų prašyme nurodytų laikinai naudotis žemės ūkio paskirties žemės sklypų. Manė, kad atsakovo įsakymai, kuriais leista laikinai naudotis neperduotais naudotis ir neišnuomotais žemės ūkio naudmenų laisvos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės plotais tretiesiems suinteresuotiems asmenims, yra nepagrįsti, kadangi tretieji suinteresuoti asmenys nebuvo pateikę Kretingos žemėtvarkos skyriui prašymų naudotis šiais žemės sklypais, o pareiškėjas turėjo pirmenybės teisę į atitinkamų žemės sklypų naudojimą.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2011 m. spalio 21 d. sprendimu, pareiškėjui atsisakius dalies skundo reikalavimų, skundą tenkino iš dalies – panaikino atsakovo 2011 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 14 VĮ – (14.14.2)-682 dalį ir 2011 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2)-605 dalį, skundo dalį dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atmetė kaip nepagrįstą.

Atsakovas dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2011 m. spalio 21 d. sprendimo padavė apeliacinį skundą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas bylą apeliacine tvarka, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodo, kad byloje kilo ginčas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ploto suteikimo laikinai naudotis teisinių santykių srityje. Nors sprendžiant tarp šalių kilusį ginčą turės būti atsižvelgiama ir į tam tikras administracines procedūras, tačiau pareiškėjo pareikšti reikalavimai yra susiję su prašymu spręsti klausimą, ar pagrįstai atsakovas, kaip valstybės institucija, per kurią valstybė įgyvendina savo kaip turto savininko teisę disponuoti turtu, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. S., K. B. suteikė teisę laikinai naudotis valstybinės žemės sklypais. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodo, kad atsižvelgiant į tai, jog valstybės institucija, spręsdama klausimą dėl žemės išnuomojimo, suteikimo konkrečiam asmeniui, iš esmės įgyvendina valstybės, kaip nuosavybės teisės subjekto (žemės sklypo savininko), teises ir išreiškia žemės savininko poziciją dėl nuomos sutartinių santykių atsiradimo, taip pat į tai, kad byloje turės būti aiškinama valstybinės žemės nuomos sutartis, darytina išvada, jog tarp ginčo šalių susiklostę teisiniai santykiai yra mišrūs ir daro sudėtingą rūšinio teismingumo klausimo sprendimą.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Byloje iš esmės kilęs ginčas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės suteikimo laikinai naudotis. Nors atsakovas, vykdydamas tokios valstybinės žemės leidimo laikinai naudotis suteikimo funkcijas, veikia kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu, tačiau šiuo atveju pareiškėjo paduotas skundas taip pat yra susijęs ir su viešojo administravimo procedūrų vykdymu, kurių metu įgalioti viešojo administravimo subjektai nustato, ar egzistuoja teisės aktuose numatytos sąlygos leidimo naudotis laisvu valstybinės žemės sklypu suteikimui, parengia reikiamus dokumentus ir atlieka kitus būtinus veiksmus. Byloje nėra keliama tokio pobūdžio reikalavimų, kurie lemtų būtinybę šį ginčą nagrinėti bendrosios kompetencijos teisme. Todėl specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, jog byla buvo iškelta administraciniame teisme ir ilgą laiką buvo administracinių teismų žinioje, sprendžia, kad dabartinėje bylos stadijoje naujo proceso pradėjimas bendrosios kompetencijos teismuose būtų nesuderinamas su proceso operatyvumo bei ekonomiškumo principais ir ši konkreti byla turi būti baigta nagrinėti administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. S., A. P., A. S., E. V., K. B., dėl įsakymų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka nagrinėti apeliacinį skundą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Zigmas Levickis

Romanas Klišauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Virgilijus Valančius