da374591-2abe-4941-9dad-ae3b3f7ce98f · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr.e-2355-289/2016Teisminio proceso numeris 3-64-3-01100-2016-7                                            Procesinio sprendimo kategorija:1.4.5; 3.21 (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. rugsėjo 26 d.Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Virginijaus Stankevičiaus, kolegijos narių teisėjų Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės,sekretoriaujant Jolantai Miežienei,dalyvaujant atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus ir trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei V.

V.,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos atstovui, nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundÄ dėl skundžiamų aktų panaikinimo ir kitų reikalavimų. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : Å iaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raÅ¡to Nr.35SD-3586-(14.35.7) panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos įpareigojimo iÅ¡duoti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.PareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skunde nurodoma, kad 2015 m. kovo 3 d.

UAB „AV Grupė" kreipėsi i Mažeikių rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015-03-18 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-491 pavedė ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015-03-18 ŽPDRIS buvo patalpintas skelbimas apie pradedamÄ rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . Mažeikių rajono savivaldybės administracija 2015-03-18 per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti projekto rengimo reikalavimus.

Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius per ŽPDRIS 2015-03-31 pateikė 2015-03-12 raÅ¡tÄ Nr. 35 SD-(14.35.7)-587, kurį traktavo kaip motyvuotÄ atsisakymÄ apie projekto reikalavimų nepateikimo priežastis. Vadovaujantis 2004 m. spalio 4 d. Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro Ä®sakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo" patvirtintu Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių (toliau Taisyklės) 26 punktu ir atsižvelgiant į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus raÅ¡tÄ , UAB „AV grupė" buvo praneÅ¡ta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas negali bÅ«ti organizuotas, nes atsakymo apie reikalavimų nepateikimo priežastis pateikimas yra savarankiÅ¡ka priežastis daranti Projekto rengimÄ negalimu.

UAB „AV grupė" apskundė Mažeikių rajono savivaldybės administracijos sprendimÄ Å iaulių apygardos administraciniam teismui ir pastarasis 2015-10-23 sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-2430-394/2015 patenkino UAB „AV grupė" skundÄ , panaikino Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimÄ Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė" žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ .

Nei Mažeikių rajono savivaldybes administracija, nei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius minėto sprendimo neskundė, jis yra įsiteisėjęs. 2015-11-24 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. Al-2678 pavedė ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015-11-25 Mažeikių rajono savivaldybės administracija per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti projekto rengimo reikalavimus. 2015-12-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius pateikė raÅ¡tÄ Nr. 35 SD-3586-(14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo".

Šiame rašte Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius, be kito ko, rėmėsi ir 2015-03-12 rašte Nr. 35 SD-(14.35.7)-587 išdėstytais argumentais. 2015 m. gruodžio 11 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracija vadovaudamasi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr.1P-90 "Dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo" patvirtintomis išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklėmis kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos direktorių su skundu „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišdavimo".

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d., iÅ¡nagrinėjusi Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundÄ , priėmė sprendimÄ Nr. lT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo", kuriuo nusprendė atmesti kaip nepagrįstÄ Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. gruodžio 11 d. skundÄ Nr. R8-2.33-5546 „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo".

Tais atvejais, kai NŽT vadovas iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjęs skundÄ dėl NŽT teritorinio padalinio sprendimo pareiÅ¡kėjo skundo nepatenkina ar patenkina iÅ¡ dalies ir pareiÅ¡kėjas nesutinka su palikta galioti sprendimo dalimi, skundo teismui dalyku laikomi sprendimai, sukeliantys pareiÅ¡kėjui tiesiogines teisines pasekmes. 2015-12-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius raÅ¡tu Nr. 35 SD-3586-( 14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo'' nepagrįstai atsisakė iÅ¡duoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, todėl Å¡is raÅ¡tas yra naikintinas dėl žemiau iÅ¡vardintų motyvų, ir bÅ«tent Å¡is raÅ¡tas sukėlė pareiÅ¡kėjui tiesiogines pasekmes, kadangi atsakymo apie reikalavimų nepateikimo priežastis pateikimas yra savarankiÅ¡ka priežastis daranti projekto rengimÄ negalimu.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau - NŽT prie ŽŪM) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius (toliau NŽT skyrius) priėmė sprendimus neįsigilinus į objekto, kurio eksploatacijai praÅ¡oma suformuoti žemės sklypÄ , specifikÄ . NŽT prie ŽŪM sprendime buvo konstatuota, kad stovėjimo aikÅ¡telėje yra laikomi automobiliai. Tai reiÅ¡kia kad ir UAB „AV grupė" gali joje laikyti savo transportÄ , nežiÅ«rint į objekto nusidėvėjimÄ .

UAB „AV grupė" siekia suformuoti žemės sklypÄ tam, kad bÅ«tų aiÅ¡kios sklypo (aikÅ¡telės) ribos, nes nežinant Å¡ių ribų nėra teisinio pagrindo aptverti stovėjimo aikÅ¡telės ir uždrausti paÅ¡aliniams asmenims naudotis UAB „AV grupė" nuosavybės teise priklausančiu turtu. BÅ«tent todėl, kad nėra suformuotas žemės sklypas UAB „AV grupė" negali naudotis savo turtu. NŽT prie ŽŪM neatsižvelgė į tai, kad UAB „AV grupė" nepraÅ¡o įsigyti ar iÅ¡nuomoti valstybinės žemės sklypo, praÅ¡ymas yra tik suformuoti žemės sklypÄ po esančiu statiniu.

Formavimo tikslas - galimybė eksploatuoti UAB „AV grupė" priklausiantį turtÄ - autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, todėl NŽT prie ŽŪM nepagrįstai rėmėsi Žemės įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės nuomÄ . Žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Statinys - autobusų stovėjimo aikÅ¡telė egzistuoja natÅ«roje, bÅ«tent jo eksploatacijai UAB „AV grupė" praÅ¡o suformuoti žemės sklypÄ . NŽT prie ŽŪM nepagrįstai rėmėsi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. liepos 4 d. nutartimi, priimtoje civilinėje byloje Nr. 3K-3-370/2013. NŽT prie ŽŪM išėmė iÅ¡ konteksto LAT pasisakymÄ . LAT minėtoje nutartyje pasisakė <...>... todėl žemės sklype esantys nebaigti statyti statiniai (inžineriniai) - stovėjimo aikÅ¡telės padengtos asfalto danga, priskirtinos neturintiems aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniams ... <...>.

Taigi LAT kalbėjo apie nebaigtus statyti statinius, nagrinėjamu atveju UAB „AV grupė" priklausantis statinis - autobusų stovėjimo aikštelė pabaigta statyti (baigtumo procentas 100 %). 2015-03-12 rašte Nr. 35 SD-(14.35.7)-5S7 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius nepagrįstai sutapatino autobusų stovėjimo aikštelę su inžineriniais tinklais. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. birželio 11 d, įsakymu Nr. 289 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinimo" patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" 6 punktu, yra dvi pagrindinės statinių rūšys, tai pastatai ir inžineriniai statiniai, inžineriniai staliniai pagal paskirtį skirstomi į grupes: susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir kitus statinius.

Susisiekimo komunikacijos skirstomos i pogrupius: keliai, keliai (gatvės), geležinkelis (geležinkelio kelias), oro uostų (aerodromų) statiniai, vandens uostų statiniai, kiti transporto statiniai. Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai" 6.3 punkte nurodyta, Gatvės elementai - inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinės dalys urbanizuotos teritorijos ribose: važiuojamoji dalis, sankryžos, gatvių statiniai, pėsčiųjų ir dviračių takai (šaligatviai), įvairios paskirties skiriamosios juostos, techninės eismo reguliavimo, stebėjimo ir informacinės priemonės, viešojo transporto stotelės ir galiniai punktai, automobilių stovėjimo vietos, techninės priemonės nuo taršos ir triukšmo, želdiniai, apšvietimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, lietaus vandens surinkimo ir nuvedimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, drenažo tinklai ir įrenginiai gatvių raudonųjų linijų juostoje.

Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje sakoma, kad automobilis - bet kokia motorinė transporto priemonė, važiuojanti keliais ir skirta kroviniams ir (ar) keleiviams vežti arba kitoms transporto priemonėms vilkti. Ä® Å¡iÄ sÄ vokÄ neįeina motociklai, traktoriai, savaeigės ir žemės Å«kio maÅ¡inos. Atsižvelgiant i Å¡ias norminių aktų nuostatas darytina iÅ¡vada, kad autobusas tuo pačiu yra ir automobilis :»> Automobilių stovėjimo vietos yra gatvės elementai.

Gatvės elementai yra susisiekimo komunikacijų pogrupio keliai (gatvės) dalis » Reiškia autobusų stovėjimo aikštelė priskiriama susisiekimo komunikacijų grupei. Nekilnojamojo turto registro duomenimis nekilnojamieji daiktai - susisiekimo komunikacijos - autobusų stovėjimo aikštelė, unikalus Nr. 4400-0670-4834, esanti Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., nuosavybės teise 2014-11.-06 pirkimo -pardavimo sutarties pagrindu priklauso UAB „AV grupė". 2015-12-02 NŽT skyrius rašte Nr. 35 SD-3586-(14.35.7) remiasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimis nenurodydamas konkrečių nutarčių numerių, todėl šie argumentai negali būti pripažinti pagrįstais.

Teismų praktikoje iÅ¡aiÅ¡kinta, kad žemės sklypas gali bÅ«ti laikomas užstatytu, jeigu jame yra naudojamas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2002 m. kovo 14 d. nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A6-64/2002; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2006 m. liepos 11 d. nutartis, priimta civilinėje, byloje GNSB „Rotušės a. 9a" ir kt. v. AG, ir kt., bylos Nr. 3K-3-431/2006; kt.). Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2015 m. gruodžio 4 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje 3K-3-640-611/2015, pasisakė dėl realaus faktinio statinių naudojimo kaip bÅ«tinos valstybinės žemes nuomos ne aukciono bÅ«du sÄ lygos.

LAT nurodė „ <...> ... ne kiekvienas ant valstybinės žemės sklypo esančio pastato savininkas turi teisę be aukciono iÅ¡sinuomoti valstybinės žemės sklypÄ , o tik tas, kurio pastatas turi apibrėžtÄ naudojimo paskirtį arba Å«kinės veiklos pobÅ«dį, o Å¡iam pastatui naudoti reikia turėti žemės sklypo nuomos teisę. Savininkas pirmiausia turi ketinti naudoti statinį pagal tiesioginę paskirtį ir tam yra bÅ«tina iÅ¡sinuomoti žemės sklypÄ (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2013 m. spalio 30 d. nutartis, priimta civilinėje byloje UAB sveikatos centras „Energetikas" v.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos ir kt., bylos Nr. 3K-3-550/2013; 2014 m. balandžio 28 d. nutartis, priimta Å¡ioje nagrinėjamoje civilinėje byloje Lietuvos Respublikos generalinis prokuroras v. UAB „Start Vilnius" ir Al, bylos Nr. 3K-3-232/2014). Nagrinėjamu atveju UAB „AV grupė'' iÅ¡reiÅ¡kė aiÅ¡kiÄ valiÄ dėl sklypo naudojimo, nagrinėjant bylÄ UAB „AV grupė“ atstovas paaiÅ¡kino, kad negali aptverti aikÅ¡telės kadangi nėra aiÅ¡kios ribos, bÅ«tent todėl turi bÅ«ti suformuotas žemės sklypas.

Pažymėtina, kad UAB „AV grupė'" įsigijo statinį - autobusų stovėjimo aikštelę 2014-11-06 ir praėjus vos 4 mėnesiams kreipėsi su prašymu dėl žemės sklypo suformavimo. Taip pat pakartotinai atkreipiame dėmesį i tai, kad UAB „AV grupė"" neprašė sudaryti valstybinės žemės nuomos sutarties, šiuo metu ši sutartis nėra sudaryta, todėl negalima remtis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimis, kadangi jos buvo priimtos bylose, kuriose valstybinė žemė buvo išnuomota.

Atsižvelgiant į aukščiau iÅ¡dėstytus motyvus, mano kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius neteisingai pritaikė teisės aktus, nepagrįstai taikė Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikÄ , to pasėkoje priėmė neteisėtus sprendimus, kurie naikintini.Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus atsiliepime nurodoma, kad remiantis 2016 m. sausio 4 d.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenimis UAB „AV grupė" nuosavybės teise valdo statinį (susisiekimo komunikacijos — autobusų stovėjimo aikÅ¡telė) (unikalus Nr. 4400-0670-4834), esantį Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., įregistruotÄ Nekilnojamojo turto registre, įregistravimo pagrindas - 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 2-3568. Statinio pagrindinė naudojimo paskirtis - kelių (gatvių). Statinio fizinio nusidėvėjimo procentas - 75 %.

Kadastro duomenų nustatymo data -2005 m. lapkričio 17 d. UAB „AV grupė" 2015 m. kovo 3 d. kreipėsi į PareiÅ¡kėjÄ su praÅ¡ymu organizuoti žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projektÄ , praÅ¡yme nurodyti tikslai - suformuoti žemės sklypÄ po Statiniu. PareiÅ¡kėjas vadovaudamasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d.

įsakymo Nr. 3D-452/D1-5I3 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo" (toliau -Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės) 21 punktu 2015 m. kovo 18 d. priėmė įsakymÄ Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ ", kuriuo pradėjo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ , siekiant suformuoti žemės sklypÄ po Statiniu.

Vadovaudamasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 24 punktu, PareiÅ¡kėjas 2015 m. kovo 18 d. per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemÄ (toliau - ŽPDRIS) NŽT Mažeikių pateikė praÅ¡ymÄ dėl reikalavimų pateikimo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Mažeikių skyrius iÅ¡nagrinėjęs PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ 2015 m. kovo 31 d. per ŽPDRIS pateikė 2015 m. kovo 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 „Dėl UAB „AV Grupė" praÅ¡ymo", kuriuo atsisakė iÅ¡duoti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

RaÅ¡te nurodė, kad žemės sklypo suformavimo klausimÄ nagrinės tik UAB „AV grupė" nusprendus formuoti naujÄ Å¾emės sklypÄ adresu Naftininkų g. 40a, Mažeikių m., ir nurodė, kad pagal pateiktus duomenis Statinio nusidėvėjimas yra 75 procentai, pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktÄ valstybinė žemė iÅ¡nuomoja, o pagal 10 straipsnio 5 dalies I punktÄ -valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai ar įrenginiai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" (toliau - Taisyklės), 28 punktÄ iÅ¡nuomojami Taisyklių 2.1, 2.2 ir 2.4 papunkčiuose nurodyti naudojami žemės sklypai, užstatyti Å¡iuose papunkčiuose nurodytais asmenims nuosavybės teise priklausančiais arba jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai ar įrenginiai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai formuojami ir parduodami aukcione tik kaip nauji žemės sklypai.

PareiÅ¡kėjas vadovaudamasis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 26 punktu bei atsižvelgdamas į Skyriaus 2015 m. kovo 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 „Dėl UAB „AV Grupė", 2015 m. balandžio 1 d. raÅ¡tu Nr. R5-496 UAB „AV Grupė" pranešė, kad pagal pateiktÄ praÅ¡ymÄ Å¾emės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, nes Skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo rengimo reikalavimų, ir pasiÅ«lė UAB „AV Grupė" teikti praÅ¡ymÄ dėl naujo valstybinės žemės sklypo suformavimo adresu Naftininkų g. 40 a, Mažeikių m.

PareiÅ¡kėja 2015 m. balandžio 17 d. priėmė įsakymÄ Nr. A1-734, kuriuo pripažino 2015 m. kovo 18 d. įsakymÄ Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ " netekusiu galios. UAB „AV Grupė" kreipėsi į Å iaulių apygardos teismÄ su skundu, praÅ¡ydami panaikinti PareiÅ¡kėjo 2015 m. balandžio 1 d. sprendimÄ Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto" ir įpareigoti PareiÅ¡kėjÄ organizuoti ir atlikti po UAB „AV Grupė" nekilnojamo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2015 m. spalio 23 d.

Å iaulių apygardos teismas administracinėje byloje Nr. 1-2430-394/2015 priėmė sprendimÄ (toliau — Teismo sprendimas) panaikinti aukščiau minimÄ PareiÅ¡kėjo sprendimÄ ir įpareigojo PareiÅ¡kėjÄ iÅ¡ naujo organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ su tikslu suformuoti žemės sklypÄ reikalingÄ Statiniui eksploatuoti. PareiÅ¡kėjas vykdydamas Teismo sprendimÄ 2015 m. lapkričio 24 d. priėmė įsakymÄ Nr. A1-2678 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ ". 2015 m. lapkričio 25 d. per ŽPDRIS PareiÅ¡kėjas pakartotinai kreipėsi į Mažeikių skyrių dėl reikalavimų pateikimo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

Siekiant nuodugniai iÅ¡siaiÅ¡kinti situacijÄ Mažeikių skyriaus specialistai 2015 m. gruodžio 2 d. atliko Statinio naudojimo patikrinimÄ bei surašė patikrinimo aktÄ Nr. 35LS-17, kuriame nurodė, kad Statinyje jokia veikla nevykdoma, ir jis nenaudojamas pagal paskirtį. Asfaltas nusidėvėjęs, o automobilius laiko Å¡alia esančių daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojai bei prekybos centrų lankytojai. Atlikęs aukščiau minimÄ patikrinimÄ , Skyrius pateikė atsakymÄ Nr. 35SD-3586-(14.35.7.), kuriuo atsisakė iÅ¡duoti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

RaÅ¡te remiamasi aukščiau minimame patikrinime nustatytomis aplinkybėmis, t.y. UAB „AV Grupė" jokios veiklos minėtame Statinyje nevykdo, nenaudoja Statinio pagal funkcinę jo paskirtį-autobusų stovėjimo aikÅ¡telė ir teritorija, užimama Statinio, nėra naudojama autobusams stovėti (teritorijÄ naudoja kiti asmenys). Pažymima, kad žemės sklypas Statiniui eksploatuoti galėtų bÅ«ti formuojamas tik Å¡io sprendimo 2 punkto 5 papunktyje nurodytame Skyriaus atsakyme iÅ¡dėstytomis teisės aktų nuostatomis reglamentuojančiomis naujų žemės sklypų formavimÄ ir pardavimÄ /nuomÄ aukciono bÅ«du.

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 2.4 papunktis nustato, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektai gali bÅ«ti rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį, 44 punktas numato, kad prie statinio gali bÅ«ti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įraÅ¡ytÄ jo tiesioginę paskirtį, 46 punktas numato, kad atskiru žemės sklypu neformuojami žemės plotai, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui, taip pat žemės plotai, kuriuos užima elektros linijų stulpai ir kiti inžinerinės infrastruktÅ«ros statiniai, kuriems prižiÅ«rėti reikalingas ne didesnis kaip 0,01 ha žemės plotas;

Å¡ios žemės naudojimo apribojimai nustatomi teisės aktų nustatyta tvarka. Tuo atveju, kai minėtiems statiniams prižiÅ«rėti reikalingas didesnis kaip 0,01 ha žemės plotas, atskiri žemės sklypai gali bÅ«ti neformuojami, jei nėra galimybės suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypų. Esamiems inžineriniams tinklams ir susisiekimo komunikacijoms eksploatuoti arba bÅ«simiems tiesti ir eksploatuoti projektuojami servitutai ir (arba) siÅ«lomos nustatyti specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos.

Atsižvelgiant į tai, kad UAB „AV Grupė" yra privatus juridinis asmuo, todėl žemės sklypo, suformuoto žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu Statiniui eksploatuoti, valdymas bÅ«tų galimas tik Nacionalinei žemės tarnybai priėmus sprendimÄ nuomoti arba parduoti žemės sklypÄ . Valstybinės žemės nuomos ir pardavimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas ir Taisyklės. Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktÄ valstybinė žemė iÅ¡nuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (iÅ¡skyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui).

Žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡nuomojami tik Å¡ių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai iÅ¡nuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Pagal Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktÄ valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Atitinkamai Taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, kad pagal Taisykles parduodami žemės sklypai, kurių reikia nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre (toliau -Nekilnojamojo turto kadastras) įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui).

Pagal Taisyklių 3 punktÄ prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Nagrinėjamu atveju, Statinio pagrindinė naudojimo paskirtis yra- kelių (gatvių). Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 2 punktÄ , statinys tai pastatas arba inžinerinis statinys, turintis laikančiÄ sias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus, ir kuris yra nekilnojamasis daiktas, to paties straipsnio 11 punktas nurodo, kad susisiekimo komunikacijos tai visų rÅ«Å¡ių transporto (biotransporto, geležinkelio, automobilių, jÅ«rų, vidaus vandenų, oro, miestų elektrinio transporto) bei pėsčiųjų judėjimo vietos (keliai, gatvės).

Statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinto 2003 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 289 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį" patvirtinimo" (toliau - STR 1.01.09:2003), 9.2 papunktyje nustatyta, kad keliai (gatvės) tai - keliai ar jų ruožai, esantys miesto ar kaimo gyvenamosios vietovės teritorijoje, paprastai turintys pavadinimÄ . Gatvės sÄ voka tokiu pačiu apibrėžimu apibÅ«dinta ir Lietuvos Respublikos kelių įstatyme.

Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai" patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. D1-933 „Dėl statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai" patvirtinimo", 6.3 papunktyje nustatyta, kad gatvės elementai tai inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinės dalys urbanizuotos teritorijos ribose: važiuojamoji dalis, sankryžos, gatvių statiniai, pėsčiųjų ir dviračių takai (šaligatviai), įvairios paskirties skiriamosios juostos, techninės eismo reguliavimo, stebėjimo ir informacinės priemonės, viešojo transporto stotelės ir galiniai punktai, automobilių stovėjimo vietos, techninės priemonės nuo taršos ir triukšmo, želdiniai, apšvietimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, lietaus vandens surinkimo ir nuvedimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, drenažo tinklai ir įrenginiai gatvių raudonųjų linijų juostoje.

Ä®vertinus aukščiau minimÄ teisinį reglamentavimÄ , galima daryti iÅ¡vadÄ , kad gatvė yra vientisas statinys, kuris gali turėti priklausinių, tarp jų prie gatvių esančios automobilių stovėjimo aikÅ¡telės. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2008-12-23 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-570/2008 nurodyta, kad „Teisėjų kolegija, sistemiÅ¡kai aiÅ¡kindama žemės įstatymo nuostatas, reglamentuojančias žemės tikslinę paskirtį, CK 6.55 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad valstybinė žemė iÅ¡nuomojama ne aukciono bÅ«du, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat poįstatyminius aktus, reglamentuojančiu valstybinės žemės nuomos ne aukciono tvarka taisykles, konstatuoja, kad pagrindinė valstybinės žemės nuomos sÄ lyga yra pastatų buvimas žemės sklype, o žemės naudojimas pagal pirmiau nurodytÄ tikslinę paskirtį siejamas su bÅ«tinybe eksploatuoti Å¡iuos statinius.

Tai reiÅ¡kia, kad žemės sklypo nuomininkas iÅ¡nuomotame sklype turi plėtoti Å«kinę veiklÄ , kurios plėtra neįmanoma be atitinkamų statinių eksploatavimo." Atitinkamai Taisyklių 2.4 papunktyje nustatyta, kad pagal Taisykles parduodami žemės sklypai, kurių reikia nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui.

Pagal Taisyklių 3 punktÄ prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Vertinant aplinkybes, buvo nustatyta, kad statinys nusidėvėjęs (nusidėvėjimas 75 proc.), statinio savininkas nenaudoja jo pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jo tiesioginę paskirtį bei statinyje nevykdo jokios Å«kinės veiklos. Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2013 m. liepos 4 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Nr. 3K-370/2013, yra pasisakęs, kad stovėjimo aikÅ¡telės, padengtos asfalto danga, yra priskirtos neturintiems aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniams.

Atskiru žemės sklypu neformuojami žemės plotai, kuriuose pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui. Atsižvelgiant į Å¡iÄ aplinkybę, žemės sklypas Statiniui eksploatuoti negali bÅ«ti formuojamas, kadangi yra nusidėvėjęs (75 proc.) ir statinio savininkai jo nenaudoja pagal funkcinę paskirtį. Vadovaujantis paminėtomis aplinkybėmis ir iÅ¡dėstytais argumentais, praÅ¡o teismo pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Teismo posėdyje atsakovo atstovė nurodė, kad tiek Mažeikių skyriaus, tiek Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM nuomone sklypas negali bÅ«ti formuojamas, kadangi nenaudojamas pagal paskirtį.

Jame esantis "AV grupė" priklausantis statinys neturi aiškios funkcinės priklausomybės ir nėra naudojamas pagal paskirtį. LAT yra pasisakęs, kad stovėjimo aikštelės padengtos asfalto danga yra priskirtos be aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo ir veiklos pobūdžio statiniams. Tai svariausias argumentas šioje byloje ir tai nulemia, kad formuojamas sklypas prie tokio pastato negali būti. Prašo skundo reikalavimus atmesti. Negalėjo pasakyti, kodėl pareiškėjas norėjo formuoti.

Buvo nuvykę į vietÄ , fiksavo. Statiniai jokio ploto neužima.Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ atsiliepime nurodoma, kad pirkimo sutarties Nr. 2-3568 pagrindu (priedas Nr.1) trečiasis suinteresuotas asmuo įgijo nuosavybės teisę į autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, statytÄ 1980 metais, užbaigtÄ 100 % bet fiziÅ¡kai nusidėvėjusiÄ 75 % (unikalus Nr. 4400-0670-4834), esančiÄ adresu Naftininkų g. 40 a. Mažeikiai (toliau NT objektas). PareiÅ¡kėjas 2015 m. kovo 3 d. kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu (priedas Nr.

2) minėtam NT objektui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2015 m. kovo 18 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo įsakymu Nr.Al-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ â€œ buvo priimtas sprendimas pavesti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ , žemės sklypo suformavimui samiems statiniams eksploatuoti: autobusų stovėjimo aikÅ¡telei (un. Nr. 4400-0670-4834) adresu Naftininkų g. 40 a., Mažeikių m. paskelbiant minėtÄ Ä¯sakymÄ savivaldybės internetinėje svetainėje www.zpdris.lt (priedas Nr.3). 2015 m. balandžio 18 d. pareiÅ¡kėjas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. raÅ¡tu Nr. 75-496 (priedas Nr.

4) buvo informuotas, jog pagal pateiktÄ praÅ¡ymÄ , žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, kaip priežastį nurodant, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų, kadangi Å¡is sklypas gali bÅ«ti parduodamas tik aukciono tvarka. Sutinkamai su LR vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 1 ir 2 punktu, savivaldybės administracijos direktorius, kompetencijos ribose privalo leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktÅ«riniams padaliniams, kas ir buvo padaryta, priimant 2015 m. kovo 18 d.

įsakymÄ Nr. Al-491. LR žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punktas, nustato atvejus, kai yra rengiami žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, o bÅ«tent kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. To paties įstatymo 4 dalies 2 punkto reikalavimų pagrindu, ieÅ¡kovas turi teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ , praÅ¡ymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikiant savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose.

Vadovaujantis LR žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktu "Valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu: ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui), žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui.

Žemės sklypai iÅ¡nuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre Ä®raÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį." Trečiojo suinteresuoto asmens nuomone Å¡io straipsnio dispozicija aiÅ¡kiai apibrėžia, jog po NT objektu privalo bÅ«ti suformuotas žemės sklypas, kurį galima bÅ«tų iÅ¡nuomoti. Vadovaujantis LR žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktu valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Kaip matyti iÅ¡ Å¡ios teisės normos, valstybės institucijos privalėjo sutinkamai su Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o (priedas Nr.

5) duomenimis suformuoti schemoje (priedas Nr.

6) nurodyto dydžio sklypÄ bei leisti jį iÅ¡sipirkti NT objekto savininkui. PareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundas netenkintinas.Å ioje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raÅ¡to Nr.35SD-3586-(14.35.7) teisėtumo ir pagrįstumo.2015 m. kovo 3 d.

UAB „AV Grupė" kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015-03-18 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-491 pavedė ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015-03-18 ŽPDRIS buvo patalpintas skelbimas apie pradedamÄ rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . Mažeikių rajono savivaldybės administracija 2015-03-18 per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti projekto rengimo reikalavimus.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrius per ŽPDRIS 2015-03-31 pateikė 2015-03-12 raÅ¡tÄ Nr.35 SD-(14.35.7)-587, kurį traktavo kaip motyvuotÄ atsisakymÄ apie projekto reikalavimų nepateikimo priežastis. PareiÅ¡kėjas UAB “AV grupė” (Å¡ioje administracinėje byloje-trečiasis suinteresuotas asmuo) kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ su skundu praÅ¡ydamas panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. sprendimÄ Nr,75-496 “Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto” ir įpareigoti atsakovÄ organizuoti ir atlikti nekilnojamojo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ .

Å iaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr.I-2430-394/2015 nuspręsta panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. balandžio 1 d. sprendimÄ Nr.75-496 “Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto” ir įpareigoti atsakovÄ Mažeikių rajono savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo organizuoti pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės “AV grupė” žemės sklypo, esančio Naftininkų g.40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . 2015 m. lapkričio 25 d.

Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos skyrių su prašymu pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti (b.l.68). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raštu Nr.35SD-3586-(14.35.7) nutarta formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neišduoti.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimu Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo“ nuspęsta Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015 m. gruodžio 11 d. skundÄ Nr.R8-2,23-5546 „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“, kuriuo praÅ¡oma panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raÅ¡tÄ Nr.35SD-3586-(14.35.7) „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“ ir įpareigoti skyrių iÅ¡duoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, numatant tikslÄ suformuluoti žemės sklypÄ , reikalingÄ statiniui (unikalus Nr.4400-0670-4834), esančiam Naftininkų g.40A, Mažeikių m., eksploatuoti, atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pažymėtina, kad ginčui aktualios Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2015 m. balandžio 4 d. iki 2016 m. balandžio 19 d.) (toliau – Taisyklės), nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, vieÅ¡inimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarkÄ , taip pat atvejus ir tvarkÄ , kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto.

Taisyklių 5 punkte numatyta, kad projektas rengiamas, derinamas, vieÅ¡inamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Å¡iomis Taisyklėmis.Taisyklių 2.4 punktas numato, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį; taisyklių 44 punkte numatyta, kad prie statinio (iÅ¡skyrus atvejį, nurodytÄ Taisyklių 43 p.) gali bÅ«ti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įraÅ¡ytÄ jo tiesioginę paskirtį.

Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (redakcija, galiojanti nuo 2015-02-11) 2.2 punkte, be kita ko, numatyta, kad pagal Taisykles parduodami ir iÅ¡nuomojami valstybinės žemės sklypai, užstatyti statiniais ar įrenginiais ir naudojami Å¡iems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti.PareiÅ¡kėjo skunde nurodoma, kad pagal Žemės įstatymo 40 str. 1 d. 3 p. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Taip pat pareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skunde teigiama, kad trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ neparaÅ¡o įsigyti ar iÅ¡nuomoti valstybinės žemės sklypo, praÅ¡ymas yra tik suformuoti žemės sklypÄ po esančiu statiniu; formavimo tikslas – galimybė eksploatuoti UAB „AV grupė“ priklausantį turtÄ autobuso stovėjimo aikÅ¡telę. Kita vertus, trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ atsiliepime nurodoma, kad „LR žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p. dispozicija aiÅ¡kiai apibrėžia, jog po NT objektu privalo bÅ«ti suformuotas žemės sklypas, kurį galima iÅ¡nuomoti.“ Taip pat trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepime remiamasi ir LR žemės įstatymo 10 str. 5 dalies 1 punkto nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės pardavimÄ , t.y. nurodoma, kad „kaip matyti iÅ¡ Å¡ios teisės normos, valstybės institucijos privalėjo sutinkamai su Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenimis suformuoti schemoje nurodyto dydžio sklypÄ bei leisti jį iÅ¡sipirkti NT objekto savininkui“.Å iuo atveju atmestinas pareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos argumentas, kad atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos, priimdami skundžiamus aktus nepagrįstai rėmėsi nuostatomis, reglamentuojančiomis valstybinės žemės nuomÄ .TelÅ¡ių apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus 2005 m. rugsėjo 27 d. raÅ¡te Nr.R2-1101 (b.l.51) nurodyta, kad autobusų stovėjimo aikÅ¡telė (unikalus Nr.4400-0670-4834), esanti Mažeikių mieste, Žemaitijos ir Naftininkų gatvių sankryžoje, yra laisvame valstybinės žemės fonde, žemės savininko nėra.

LR žemės įstatymo 13 str. 2 d. “Laisvos valstybinės žemės fondo tvarkymas” (nuo 2014 m. sausio 1 d. galiojanti redakcija) numatyta, kad laisvos valstybinės žemės fondo žemė perleidžiama nuosavybėn, perduodama naudotis ar iÅ¡nuomojama, atlikus bÅ«tinus teritorijų planavimo, žemės tvarkymo darbus, nustačius žemės sklypų pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ , specialiÄ sias žemės naudojimo sÄ lygas ir suformuotus žemės sklypus įregistravus Nekilnojamojo turto registre Civilinio kodekso, Å¡io Ä®statymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

To paties straipsnio 3 dalis numato, kad perduotuose naudotis ar iÅ¡nuomotuose valstybinės žemės sklypuose jų patikėtinių ir naudotojų lėšomis atliekami žemės sklypų formavimo, žemės tvarkymo darbai, bÅ«tini Å¡ių žemės sklypų naudojimui pagal teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį (kelių tiesimas, melioracijos sistemų rekonstrukcija ir kiti darbai). Minėtų teisės normų visetas patvirtina, kad ginčui aktualus Žemės įstatymo nuostatų, reglamentuojančių laisvos valstybinės žemės pirkimÄ ir nuomÄ .

LR žemės įstatymo 9 straipsnio, kuris reglamentuoja valstybinės žemės iÅ¡nuomojimÄ , 6 dalies 1 punkte nustatyta, kad valstybinė žemė iÅ¡nuomojama be aukciono, jeigu: ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (iÅ¡skyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui).

Žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡nuomojami tik Å¡ių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai iÅ¡nuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. To paties įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, iÅ¡skyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiÅ¡kios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba Å«kinės veiklos pobÅ«džio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.IÅ¡ Å¡ių teisės normų matyti, kad bÅ«tina prielaida atsirasti asmens teisei be aukciono iÅ¡sinuomoti arba įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės sklypÄ yra tai, jog Å¡ie žemės sklypai turi bÅ«ti užstatyti Å¡iam asmeniui priklausančiais statiniais.Å is teisinis reguliavimas reiÅ¡kia, kad asmeniui priklausančių statinių konkrečiame žemės sklype buvimas yra ta juridinę reikÅ¡mę turinti aplinkybė, kurios pagrindu Å¡io teisinio santykio subjektams (valstybei ir fiziniam arba juridiniam asmeniui) gali bÅ«ti sukurtos teisės bei pareigos valstybinių žemės sklypų naudojimo srityje, o bÅ«tent – fizinio arba juridinio asmens teisė iÅ¡sinuomoti arba įsigyti nuosavybėn konkretų valstybinės žemės sklypÄ ir valstybės pareiga šį žemės sklypÄ Å¡iam asmeniui iÅ¡nuomoti arba parduoti.

Ir prieÅ¡ingai, kai tokių statinių konkrečiame valstybinės žemės sklype nėra, tai negali atsirasti ir minėtos teisės bei pareigos Å¡io teisinio santykio subjektams. Tai savo ruožtu lemia, kad tokiais atvejais nėra ir teisinio pagrindo pradėti bei vykdyti atitinkamas vieÅ¡ojo administravimo procedÅ«ras bei atlikti kitus parengiamuosius techninio pobÅ«džio darbus (žemės sklypo plano parengimÄ ir pan.), reikalingus minėtam teisiniam santykiui realizuoti. Å ias nuostatas Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformulavo administracinėje byloje Nr. A438-453/2014, pripažinęs, kad byloje esant prieÅ¡taringiems įrodymams bÅ«tina nustatyti teisiÅ¡kai reikÅ¡mingÄ aplinkybę, ar ginčo sklype yra faktiÅ¡kai iÅ¡likęs pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausantis sandėlis (2014 m. balandžio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-453/2014).

Tai, kad lemiamÄ reikÅ¡mę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas akcentavo ir administracinėje byloje Nr. A438-228/2013. Å ioje byloje teisėjų kolegija pažymėjo, kad kiekvienu atveju svarbu įvertinti ir tai, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti Å¡iÄ , ar kitokiÄ veiklÄ . Byloje buvęs Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio suraÅ¡ytas žemės naudojimo patikrinimo aktas bei prie jo pridėtos nuotraukos patvirtino, kad ginčo žemės sklype esantys gamybinis pastatas yra apgriuvęs ir nenaudojamas, pastatų teisinėje registracijoje nurodytų Å¡iltnamių iÅ¡ tiesų nebebuvo.

IÅ¡ esmės neginčydamas Å¡ių aplinkybių, pareiÅ¡kėjas teigė, jog jam turi bÅ«ti suformuoti žemės sklypai, nes Å¡iuo metu yra rengiamas viso Å¡iltnamių komplekso techninis tvarkybos projektas. Tačiau Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavusi, jog nagrinėjamam ginčui aktualÅ«s pastatai (gamybinis pastatas ir Å¡iltnamiai) negali bÅ«ti naudojami naudotojo poreikiams tenkinti pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotÄ paskirtį, be kita ko, sprendė, kad ta aplinkybė, jog pareiÅ¡kėjas rengia Å¡iltnamių komplekso techninį tvarkybos projektÄ , neturi reikÅ¡mės vertinant, ar žemės sklypas gali bÅ«ti parduodamas be aukciono Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkto tvarka (2013 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-228/2013).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB „AV grupė“ nuosavybės teise priklauso susisiekimo komunikacijos – autobusų stovėjimo aikÅ¡telė, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis Nekilnojamojo turto registre įregistruota – kelių (gatvių), baigtumo procentas – 100 proc. (b. l. 18), fizinio nusidėvėjimo procentas – 75 proc. Teisėjų kolegijos manymu, toks nusidėvėjimo procentas leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad ir ginčo žemės sklypas negali bÅ«ti benaudojamas vis apimtimi statinio (autobusų stovėjimo aikÅ¡telės) eksploatacijai.Taip pat, kaip jau buvo minėta, sprendžiant, ar žemės sklypas yra naujas ar naudojamas, lemiamÄ reikÅ¡mę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas.

Svarbu, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti Å¡iÄ , ar kitokiÄ veiklÄ . Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 72 dalyje reglamentuota, jog statinio naudojimas tai esminių statinio reikalavimų pagrindu sukurto statinio savybių panaudojimas naudotojo poreikiams tenkinti, Å¡io straipsnio 73 dalyje statinio naudotojas – statinio savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, kuris naudoja statinį (jo dalį). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d.

UAB „AV grupė“ priklausančios autobusų stovėjimo aikÅ¡telės naudojimo patikrinimo akte Nr.35LS-17 numatyta (b.l.60), kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus vyriausiosios specialistės R. L. ir V. V., atsižvelgdamos į ŽPDRIS sistemoje pateiktÄ praÅ¡ymÄ pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui rengti Nr.ZSFP-14167, patikrino UAB „AV grupė“, įm.k. 302818401, buveinės adresas P. V. g.2-3, Mažeikiai, nuosavybės teise valdomÄ autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, unikalus Nr.4400-0670-4834, esančiÄ Naftininkų g.40A, Mažeikių m., ar Å¡ios susisiekimo komunikacijos naudojamos pagal paskirtį.

Nuvykus į vietÄ , autobusų stovėjimo aikÅ¡telė buvo apžiÅ«rėta, nufotografuota, ir nustatyta, kad veikla joje nevykdoma, ir autobusų stovėjimo aikÅ¡telė nenaudojama pagal paskirtį. AikÅ¡telės asfaltas nusidėvėjęs. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, jo nusidėvėjimas 75 procentai. AikÅ¡telėje automobilius laiko Å¡alia esančių daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojai bei prekybos centrų lankytojai. Prie minėto akto pridedamos ir nurodytas faktines aplinkybes patvirtinančios 5 foto nuotraukos.Darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas prašė suformuoti žemės sklypÄ faktiÅ¡kai aikÅ¡telės savininko trečiojo suinteresuoto asmens UAB „AV grupė“ poreikiams nenaudojamam statiniui, todėl žemės sklypas tokio statinio eksploatavimui negali bÅ«ti formuojamas.

Taigi iÅ¡dėstytų argumentų pagrindu, teisėjų kolegija vertina, kad tai, jog autobusų stovėjimo aikÅ¡telė yra įregistruota Nekilnojamojo turto registre ir jog trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ siekia suformuoti žemės sklypÄ tam, kad bÅ«tų aiÅ¡kios sklypo (aikÅ¡telės) ribos ir bÅ«tų galima aptverti stovėjimo aikÅ¡telę, uždrausti paÅ¡aliniams asmenims naudotis UAB „AV grupė“ nuosavybės teise priklausančiu turtu, negali bÅ«ti vertinama kaip pagrindas pagal Taisyklių 2.4 punktÄ rengti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ Å¾emės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ .Taip pat pareiÅ¡kėjo skunde nurodoma, kad bÅ«tent todėl, kad nėra suformuotas žemės sklypas UAB „AV grupė“ negali naudotis savo turtu.

Susipažinus su Å iaulių apygardos administracinio teismo administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 medžiaga matyti, kad 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartimi (b.l.12) pardavėjas AB „ORLEN Lietuva“ pardavė pirkėjui UAB „AV grupė“ susisiekimo komunikacijas – autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, unikalus Nr.4400-0670-4834, esančiÄ Mažeikių r.sav., Mažeikių m., Naftininkų g.40A. 2014 m. spalio 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriuje gautas AB „ORLEN Lietuva“ praÅ¡ymas (administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 b.l.

46) iÅ¡duoti sutikimÄ parduoti autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, esančiÄ neįteisintame valstybiniame žemės sklype; nurodoma, kad pageidaujama parduoti autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, esančiÄ Naftininkų gatvėje Mažeikių rajono savivaldybėje. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2014 m. spalio 28 d. raÅ¡te Nr.35ST-(14.35.5)-252 „Dėl teisės į žemės sklypo dalį“ (administracinės bylos Nr.I-2430-394/2015 b.l.

48) AB „ORLEN Lietuva“ buvo informuota papildomai, kad pagal LR žemės įstatymo 10 str. 5 d. 1 p. valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams asmenims ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniai ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniais tinklais ar pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniu ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Teisėjų kolegija, įvertinusi aukščiau nurodytus raÅ¡ytinius įrodymus, mano, kad, sudarydamas 2014 m. lapkričio 6 d. pirkimo–pardavimo sutartį, iÅ¡ kurios VIII dalies matyti, kad įsigyjama autobusų stovėjimo aikÅ¡telė Naftininkų g.40A, Mažeikiuose, bet ne žemės sklypas, kad buvo kreiptasi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrių dėl sutikimo parduoti autobusų stovėjimo aikÅ¡telę, trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „AV grupė“ galėjo įvertinti galimų nuostolių rizikÄ .PareiÅ¡kėjo reikalavimai panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raÅ¡to Nr.35SD-3586-(14.35.7) netenkintini, kadangi skundžiamų aktų panaikinimo pagrindų teisėjų kolegija nenustatė.PareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyrių iÅ¡duoti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti yra iÅ¡vestinis iÅ¡ skundo reikalavimų dėl skundžiamų aktų panaikinimo, todėl pripažinus, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. balandžio 6 d. sprendimas Nr.IT-9-(8.5) „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundo iÅ¡nagrinėjimo“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015 m. gruodžio 2 d. raÅ¡tas Nr.35SD-3586-(14.35.7) yra teisėti ir pagrįsti bei kad naikinti jų nėra teisinio pagrindo, reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atmestinas kaip nepagrįstas.Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, pažymi, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr. 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v.

Netherlands).             Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a :              PareiÅ¡kėjo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ Teisėjai                                                                 Virginijus Stankevičius                                                                               Žanas Kubeckas                                                                                                                                  JarÅ«nė Sedalienė