da254d7b-ee43-4e9e-99ca-2d7553dc6697 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-672-562/2013 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00701-2012-6)Procesinio sprendimo kategorija 16.5 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. kovo 12 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Rositos Patackienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), ArÅ«no Dirvono ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. B. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, ir n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas R. B. su skundu kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2012-02-23 sprendimÄ Nr. 1D-1332(11) ir iÅ¡ atsakovų solidariai priteisti 127,21 Lt jam neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį.PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad atsakovas, taikydamas Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, pritaikęs jame nurodytas formules, 2010-02-28 neiÅ¡mokėjo 127,21 Lt valstybinės pensijos dalies.

PareiÅ¡kėjo nuomone, toks teisinis reglamentavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir pasaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę. SkundÄ grindė Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) jurisprudencija ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 48, 52 straipsnių svarba. PaaiÅ¡kino, kad dėl nustatyto teisinio reguliavimo pareiÅ¡kėjas negavo pajamų, kurias bÅ«tų gavęs, jei neteisėtas valstybės teisinis reguliavimas nebÅ«tų buvęs nustatytas.

PareiÅ¡kėjas teigia, kad remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.247 straipsniu ir 6.249 straipsnio 1 dalimi, neatsargÅ«s valstybės veiksmai tiesiogiai nulėmė, kad jis patyrė nuostolius, kuriuo sudaro pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalis. PareiÅ¡kėjo teigimu yra visos bÅ«tinos civilinės atsakomybės sÄ lygos bÅ«tinos Lietuvos valstybės civilinei atsakomybei kilti. Be to, pareiÅ¡kėjas praÅ¡o remtis ir bendruoju teisės principu iura novit curia.             Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 47–48).

Atsiliepime nurodė, kad atsakovė neturėjo teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį. PareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokėta, vadovaujantis galiojančių įstatymų nuostatomis ir nustatyta tvarka, todėl atsakovų veiksmai laikytini teisėtais ir pagrįstais, ir nėra teisinio pagrindo atsakovams taikyti civilinę atsakomybę dėl žalos atlyginimo.            Skundas atmetamas.

           Remiantis rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2004-10-11 sprendimu Nr. 2/17-2168 pareiškėjui neterminuotai buvo paskirta 477,44 Lt dydžio valstybinė pareigūnų pensija (b. l.

7) bei paskirtas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas (b. l. 21). Vidaus reikalų ministerijos 2012-02-23 raÅ¡tas Nr. 1D-1332(11) ir Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2012-11-21 pažyma Nr. 11D-(P)-5783 patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu buvo paskirta 837,44 Lt dydžio pensija (b. l. 45-46, 67). PareiÅ¡kėjas 2012-02-09 su praÅ¡ymu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , praÅ¡ydamas iÅ¡spręsti klausimÄ dėl jam paskirtos ir mokamos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos bei neiÅ¡mokėtos dalies iÅ¡mokėjimo (b. l. 44).

Vidaus reikalų ministerija 2012-02-23 raÅ¡te Nr. 1D-132(11), iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nurodė, kad perskaičiavo pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , vadovaudamasi Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi. PaaiÅ¡kino, kad nenumatyta sumažintų pensijų kompensavimo tvarka. Konstatavo, kad neturi teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjui mokėti paskirtÄ pensijÄ ir iÅ¡mokėti nepriemokÄ (b. l. 45–46).             Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagrįstumo.           Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 3 straipsnio 3 dalyje (2010-11-12 redakcija) buvo nustatyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio.

Pensijos dydžio ribojimÄ taiko valstybinę pensijÄ mokanti institucija. Nuo 2012-09-01 įsigaliojo Å¡io straipsnio dalies pakeitimas, nustatantis, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalies valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio. 2009-12-09 buvo priimtas Laikinasis įstatymas Nr. XI-537, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01.

Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ , Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ .            Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 straipsnio buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 dalies 2 punkte buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo galiojimo terminas Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsiamas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 (nuo 2012-12-31) minėtas terminas buvo pratęstas iki 2013-12-31.

Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas buvo pratęstas iki 2013-12-31. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinis Teismas minėtame nutarime, tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , jos 23, 29, 52 str., konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme, nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Nagrinėjamu atveju pareiškėjui valstybinė pensija sumažinta pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas (b. l. 67).

Iš Sveikatos priežiūros tarnybos 2012-11-21 pažymos Nr. 11D-(P)-5783 matyti, kad pareiškėjui su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu buvo paskirta 837,44 Lt dydžio pensija, o išmokėta pensijos dalis, perskaičiavus pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį – 710,23 Lt. Kaip minėta anksčiau, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, pareiškėjui valstybinė pensija galėjo būti perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

Todėl esant tokiam teisiniam reglamentavimui ir byloje nustatytoms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas. PareiÅ¡kėjo skunde iÅ¡dėstyti argumentai dėl valstybės civilinės atsakomybės yra teisiÅ¡kai nereikÅ¡mingi, nes, kaip minėta anksčiau, teismas nustatė, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos ribojimas atitiko tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimÄ , kuris pripažintas neprieÅ¡taraujančiu Konstitucijai.

Ginčijamas Vidaus reikalų ministerijos 2012-02-23 sprendimas Nr. 1D-1332(11) yra teisėtas, pagrįstas faktiniais duomenimis ir teisės normomis, atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytus reikalavimus, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimų dėl minėto sprendimo panaikinimo ir solidariai priteisti iš atsakovų neišmokėtos valstybinės pareigūnų pensijos dalį. Apibendrinant teismo išdėstytus motyvus, skundas atmetamas kaip nepagrįstas.Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, teismas                                                                  n u s p r e n d ė :

PareiÅ¡kėjo R. B. skundÄ Â atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                    Rosita Patackienė                                                                                     ArÅ«nas Dirvonas                                                                                     Milda Vainienė