d9f7b669-407a-4fbc-a67a-451ff7d9b373 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-5499-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02675-2014-0Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1; 3.21 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. gegužės 16 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. V., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

V. skundÄ atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai KraÅ¡to apsaugos ministerijos, dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,                    n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas A. V. 2014-05-13 teismui elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis per EPP padavė skundÄ , kuris buvo priimtas dėl reikalavimo priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos KraÅ¡to apsaugos ministerijos, nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 26 019,21 Lt.PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu taikant Valstybinių pensijų įstatymo ir Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) nuostatas.

Nurodo, kad atsakovės duomenys apie jam iÅ¡mokėtas valstybinės pensijos sumas nesutampa su jo realiai gauta pensija. Ministerija 1998-04-01 indeksuotÄ pensijÄ nuo 2003-12-01 sumažino nuo 1 926,71 Lt iki 1 701,41 Lt, o nuo 2004-05-01 padidino iki 1 863,45 Lt. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsakovė neturėjo teisės keisti indeksavimo, todėl pensijos dydis nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 nepagrįstai buvo mažinamas kas mėnesį po 63,26 Lt, iÅ¡ viso – 3 036,48 Lt. IÅ¡ viso KraÅ¡to apsaugos ministerija pareiÅ¡kėjui, jo skaičiavimais, neiÅ¡mokėjo 26 019,21 Lt valstybinės pensijos.

Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas skundÄ prašė tenkinti. Atsakovė Lietuvos valstybė, atstovaujama KraÅ¡to apsaugos ministerijos, atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .Nurodė, kad 2013 m. lapkričio mėnesį gavus iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus duomenis apie pareiÅ¡kėjui mokamos valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos dydžius, pareiÅ¡kėjui buvo perskaičiuota valstybinė pensija. JÄ perskaičiavus, paaiÅ¡kėjo, kad laikotarpiu nuo 1999-06-01 iki 2013-09-30 jam buvo permokėta 11 957,03 Lt, Å¡i suma nuo 2014 m. sausio mėnesio iÅ¡skaičiuojama po 20 proc. kiekvienÄ mėnesį.

Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo pensija buvo ribojama taikant 1,5, o ne 1,3 VDU koeficientÄ , todėl pensijos nepriemokos Å¡iuo pagrindu nėra. Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, todėl pensijos mažinimas Å¡iuo pagrindu taip pat yra teisėtas.  Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo. Skundas netenkintinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui nuo 1996-01-01 paskirta 1 863,45 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija už tarnybÄ , kuri, vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo mokama perskaičiuota.2010-03-04 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ , nurodydamas, kad 2010 m. sausio mėnesį gavo mažesnę, nei jam paskirtoji, valstybinę pensijÄ , prašė iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ bei mokėti nustatyto dydžio pensijÄ .2014-01-06 KraÅ¡to apsaugos ministerija raÅ¡tu Nr. PAS-29 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad, atsižvelgus į 2013 m. lapkričio mėnesį gautus Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus duomenis apie pareiÅ¡kėjo senatvės pensijos dydžius, valstybinė pensija perskaičiuota nuo 1999-06-01, ribojant jÄ iki 1,5 VDU.

Nuo 2010-01-01 pensija perskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Perskaičiavus valstybinę pensijÄ , nuo 1999-06-01 iki 2013-09-30 pareiÅ¡kėjui buvo permokėtÄ 11 957,03 Lt, Å¡i suma bus iÅ¡skaičiuojama po 20 proc. kiekvienÄ mėnesį iÅ¡ pareiÅ¡kėjui mokamos valstybinės pensijos.2014-02-07 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ dėl neteisėtai sumažintos valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo.2014-03-14 KraÅ¡to apsaugos ministerija raÅ¡tu Nr. 12-01-442 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jam paskirtoji valstybinė pensija, vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d., buvo mažinama nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01.

PareiÅ¡kėjas praleido trejų metų skundo padavimo terminÄ , todėl ministerija atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ . Nurodė, kad apie susidariusios senatvės pensijos permokos iÅ¡skaičiavimÄ pareiÅ¡kėjas buvo informuotas 2014-01-06 raÅ¡tu Nr. PAS-29. Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str. bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 teisėtumo.

PareiÅ¡kėjas, be kitų skundo reikalavimų, prašė atnaujinti skundo padavimo terminÄ .Terminas skundui dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos priteisimo iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos KraÅ¡to apsaugos ministerijos, už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 atnaujintas 2014-06-19 nutartimi. 1994 m. gruodžio 13 d. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria KraÅ¡to apsaugos ministerija, o moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. 1994 m. gruodžio 22 d.

Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 3 str. 3 d. (2009-12-08 redakcija) buvo nustatyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraėjusio ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio.

Pensijos dydžio ribojimÄ taiko valstybinę pensijÄ mokanti institucija. 2008-09-29 ir 2012-09-01 redakcijos numatė 1,5 dydžio ribojimÄ .2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) 15 str. nustatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 str., kurio 1 d. 2 p. nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ) 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) 1 str. Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p., iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija).Taigi nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31 ir vėliau iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo sumažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.

             Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai. Taigi, pareigūnų ir karių valstybinės pensijos sumažinimas minėtu laikotarpiu remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis buvo pagrįstas ir teisėtas.

Kaip jau buvo minėta, 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 bei 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 Laikinojo įstatymo galiojimo terminai valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsti 2012–2013 metams.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, jog Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad KraÅ¡to apsaugos ministerija, mokėdama valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, pagrįstai ir teisėtai taikė Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31.

Pažymėtina, jog analogiÅ¡kos pozicijos laikomasi ir LVAT suformuotoje praktikoje (administracinės bylos Nr. A-416-520/2015, Nr. A-1567-520/2015, Nr. A-1288-520/2015 ir kt.).Nustatyta, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 buvo mažinama ir pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. nuostatas, taikant 1,3 VDU apribojimÄ . Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. lapkričio 12 d. redakcija) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 str. 1 d. 1-4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas įsigaliojo 2012-09-01. Ä®sigaliojus Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. pakeitimui (2012 m. birželio 30 d. Nr. XI-2196 redakcija), 1,3 VDU ribojimas nuo 2012-09-01 netaikomas. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 iÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dydis atitinka Å¡ios pensijos dydžio perskaičiavimÄ taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas (laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31) ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatytÄ 1,3 VDU dydžio ribojimÄ (laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31), kuris nurodytas 2016-01-29 pažymoje Nr. PAS-67.

Tai, kad pareiÅ¡kėjui Å¡iuo laikotarpiu paskirta pensija atitinka į jo sÄ skaitÄ banke pervestÄ pinigų sumÄ , patvirtina ir KraÅ¡to apsaugos ministerijos Centralizuoto vidaus audito departamento 2015-12-21 raÅ¡tas Nr. 2IS-283. Dėl to pareiÅ¡kėjo teiginys, jog nesutampa KraÅ¡to apsaugos ministerijos jam mokėtos ir realiai gautos pensijos sumos, atmestinas kaip nepagrįstas. PareiÅ¡kėjas taip pat nurodo, kad pensijos nepriemokos dalį sudaro 3 036,48 Lt, atsiradusi dėl laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 taikyto indeksavimo (po 63,26 Lt kiekvienÄ mėnesį).

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjo indeksuotos pensijos dydis nuo 2004 m. balandžio mėnesio iki Å¡iol yra 1 863,45 Lt ir pareiÅ¡kėjo nurodomu laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 nebuvo papildomai indeksuojamas. Konstitucinis Teismas 2013 m. vasario 15 d. nutarimu „Dėl 2009 metų valstybės biudžeto ir su juo susijusių įstatymų priėmimo“ konstatavo, kad teisinis reguliavimas, kuriuo nustatytas atitinkamas pensijų indeksavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 3 036,48 Lt priteisimo atmestinas kaip nepagrįstas.Taigi, atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos indeksavimas bei jos perskaičiavimas ginčo laikotarpiu pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas, taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatytÄ 1,5 VDU ribojimÄ , atitinka Å¡iuo metu galiojantį teisinį reguliavimÄ ir yra teisėtas.

Toks perskaičiavimas pateiktas Lietuvos kariuomenės Jungtinio Å¡tabo Personalo ir administravimo valdybos parengtoje 2014-06-30 pažymoje Nr. PAS-630. Tuo tarpu 2016-01-29 pažymoje Nr. PAS-67 pateikti duomenys, kaip pareiÅ¡kėjo pensija buvo perskaičiuota laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 taikant ne 1,5, bet 1,3 VDU ribojimÄ , t. y. nurodytos realiai pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtos pensijos sumos. Remiantis Å¡iomis pažymomis, matyti, kad skirtumas tarp pensijos dydžio, kuris pagal teisinį reguliavimÄ , pripažintÄ atitinkančiu KonstitucijÄ , ir pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtos pagal ginčo laikotarpiu nustatytÄ teisinį reguliavimÄ pensijos dydžio yra 67 006,97 Lt – 62 799,59 Lt = 4 207,38 Lt.Nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius 2013-11-06 raÅ¡tu Nr. (10.1)S-76221 ir 2013-11-28 raÅ¡tu Nr. (10.1)S-82166 informavo KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ apie pasikeitusį pareiÅ¡kėjo senatvės pensijos dydį už laikotarpį nuo 1999-06-01 iki 2013-09-30.

KraÅ¡to apsaugos ministerijos kancleris 2013-12-23 potvarkiu Nr. PE-809, vadovaudamasis Å¡iais duomenimis, atsižvelgdamas į tai, kad taikytinas Konstitucijai neprieÅ¡taraujantis 1,5 VDU dydžio ribojimas, perskaičiavo valstybinės pensijos dydį už atitinkamÄ laikotarpį, dėl ko ir buvo nustatytas 11 957,03 Lt permokos dydis. Pažymėtina, kad Å¡iuo potvarkiu nustatytas pensijos apskaičiavimas nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 atitinka duomenis, pateiktus 2014-06-30 pažymoje Nr. PAS-630. Potvarkio pastabose nurodyta, kad iÅ¡skaičiuojant susidariusiÄ permokÄ (po 20 proc. kas mėnesį), bÅ«tina atsižvelgti į pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtÄ sumÄ .

Kitaip tariant, dėl ribojimo taikymo tarp 1,3 ir 1,5 VDU susidaręs pensijos skirtumas įskaitomas apskaičiuojant pareiÅ¡kėjui valstybinės pensijos permokÄ .Dėl nurodytų motyvų, vadovaujantis nustatytais faktiniais duomenimis ir teisės aktų nuostatomis, konstatuotina, kad indeksuotos valstybinės pensijos perskaičiavimas, taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, yra teisėtas, o dėl skirtumo tarp 1,5 ir 1,3 VDU dydžių ribojimo susidariusi pensijos nepriemoka įskaityta į valstybinės pensijos permokos sumÄ , nustatytÄ dėl senatvės pensijos dydžio pasikeitimų atlikto perskaičiavimo.

Dėl to priteisti pareiškėjui valstybinės pensijos nepriemokos nėra pagrindo, o skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiškėjo A.

V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                        Mefodija Povilaitienė Jolita Rasiukevičienė Henrikas SadauskasÂ