d9d05abb-7d4f-4531-8fae-e7b138df28f9 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-8301-583/2019 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01619-2019-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. gruodžio 5 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjas Remigijus Arminas, sekretoriaujant Živilei Račkauskienei, 2019 m. lapkričio 11 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui S. B., dėl skolos priteisimo.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, NMA) kreipėsi praÅ¡ymu į teismÄ , praÅ¡ydama iÅ¡ atsakovo S. B. (toliau – ir atsakovas) priteisti: 1) 352,16 Eur susidariusiÄ skolÄ ; 2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu bei 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad 2018 m. birželio 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-3716 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo NMA grÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ . Apie priimtÄ sprendimÄ atsakovas buvo informuotas 2018 m. liepos 11 d. raÅ¡tu Nr. BR6-8664 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“. Pabrėžia, jog atsakovas 2018 m. birželio 19 d. sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis bei jam sukeliantis teisines pasekmes. PaaiÅ¡kino, jog atsakovas 2016 m. balandžio 25 d.

NMA pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ , kuria deklaravo 4,29 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį buvo mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. Iki 2017 m. spalio 17 d. atsakovui iÅ¡mokėta 476,19 Eur tiesioginių iÅ¡mokų suma, o pagal minėtos paraiÅ¡kos duomenis turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 124,03 Eur t. y. susidarė 352,16 Eur dydžio tiesioginių iÅ¡mokų permoka. Pažymi, jog 2017 m. gruodžio 14 d. NMA atliko 2017 m. paraiÅ¡kos duomenų patikrÄ vietoje ir informacija apie patikros rezultatus buvo paskelbta NMA informaciniame portale, kartu su nuotraukose užfiksuotais pažeidimų vaizdais.

Taip pat atsakovas apie patikros metu nustatytus neatitikimus buvo informuotas 2017 m. gruodžio 19 d. pranešimu apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus Nr. 44094. Patikrinimo metu buvo nustatyti žemės ūkio veiklos vykdymo pažeidimai šiuose kontroliniuose žemės sklypuose:

1) kontroliniame žemės sklype Nr. 136393-9769 lauke Nr. 1, kuriame deklaruota 1,48 ha DGP, nustatyta, jog jis iki 2017 m. rugpjūčio 31 d. nebuvo nušienautas, nuganytas;

2) kontroliniame žemės sklype Nr. 137393-2585 lauke Nr. 1, kuriame deklaruota 0,73 ha DGP, nustatyta, kad jis iki 2017 m. rugpjūčio 31 d. nebuvo nuÅ¡ienautas, nuganytas. Kadangi atsakovas nesilaikė žemės Å«kio veiklos vykdymo kriterijų, dalis jam iÅ¡mokėtos paramos (352,16 Eur) nepriklauso. PareiÅ¡kėja akcentuoja, jog GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės nustato, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos SÄ jungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti/gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Vadovaujantis Europos SÄ jungos reglamento (EB) Nr. 809/20144 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. NMA vadovaudamasi teisės aktų normomis, nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. pradėjo atsakovui skaičiuoti 5 proc. dydžio palÅ«kanas nuo 352,16 Eur dydžio negrÄ Å¾intos sumos. Atsakovas S. B. atsiliepimo į Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ nepateikė, prieÅ¡taravimų dėl pareikÅ¡to reikalavimo nepareiÅ¡kė.

Teismas 2019 m. rugsėjo 4 d. nutartimi nutarė administracinę bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka. Teismas k o n s t a t u o j a : Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymo iÅ¡ atsakovo priteisti 352,16 Eur dydžio įsiskolinimÄ ir 5 procentus metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, pradedant palÅ«kanas skaičiuoti nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos bus visiÅ¡kai sugrÄ Å¾intos, pagrįstumas.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, jog pareiÅ¡kėja atsižvelgdama į atsakovo pateiktÄ paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ patvirtintomis Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės) nutarė atsakovui skirti tiesioginės iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus.

NMA atsakovui iÅ¡ viso iÅ¡mokėjo 476,19 Eur tiesioginių iÅ¡mokų sumÄ . NMA Kontrolės departamento Tauragės patikrų vietoje skyrius 2017 m. gruodžio 14 d., siekdamas patikrinti ar atsakovas tinkamai vykdo prisiimtus įsipareigojimus, atliko paraiÅ¡kos duomenų patikrÄ vietoje. Patikros vietoje metu nustatyta, kad dalis deklaruotų laukų bei ganyklų yra nenuganytos bei nenuÅ¡ienautos. Apie atliktÄ patikrÄ vietoje atsakovas buvo informuotas 2017 m. gruodžio 19 d. raÅ¡tu Nr. 44094 „PraneÅ¡imas apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus“.

PareiÅ¡kėja įvertinusi patikros vietoje nustatytus duomenis, 2018 m. birželio 19 d. sprendimu Nr. SP1-3716 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ konstatavo, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 352,16 Eur grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ atsakovas privalo grÄ Å¾inti NMA. Minėtame sprendime teigiama, jog didesnė nei priklauso paramos suma iÅ¡mokėta dėl atliktos patikros vietoje rezultatų t. y. dviejuose laukuose, kuriuose deklaruotos ganyklos ar pievos, nesilaikoma reikalavimo jas nuganyti, o nenuganytas visiÅ¡kai nuÅ¡ienauti iki rugpjūčio 1 d.

Taip pat nustatytas neteisingo deklaravimo atvejis, kai deklaruotas plotas virÅ¡ija faktinį plotÄ daugiau kaip 50 proc. 2018 m. birželio 19 d. sprendimo teisiniu pagrindu nurodomas Taisyklių 95 punktas. Atsakovas su anksčiau nurodytu sprendimu buvo supažindintas 2018 m. liepos 11 d. raÅ¡tu Nr. BR6-8664 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“. Taisyklių 8.1 punkte numatyta, kad žemės Å«kio veiklos subjektas privalo pievas (klasifikatoriaus kodai GPŽ, DGP) nuÅ¡ienauti ne mažiau kaip 1 kartÄ per metus ne vėliau kaip iki einamųjų metų rugpjūčio 1 dienos (skaitytinai).

Taisyklių 95 punktas reglamentuoja, jog AgentÅ«ra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su praÅ¡oma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymÄ ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymÄ atlikusi administracinį patikrinimÄ ir (arba) patikrÄ vietoje tada, kai pareiÅ¡kėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas.

Už paramai netinkamÄ plotÄ , nustatytÄ atnaujinus KŽS_DR5LT arba einamųjų metų patikros vietoje metu, iÅ¡mokėta parama iÅ¡ deklaravusių pareiÅ¡kėjų susigrÄ Å¾inama už ketverius metus (arba, AgentÅ«rai pagal jos nustatytÄ tvarkÄ iÅ¡nagrinėjus ir nustačius atvejus, kad plotas paramai netinkamas mažiau nei ketverius metus – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai) skaičiuojant nuo metų, kuriais buvo padarytas (užfiksuotas) pažeidimas tačiau ne ilgiau nei iki paskutiniųjų prieÅ¡ tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų (arba, AgentÅ«rai pagal jos nustatytÄ tvarkÄ iÅ¡nagrinėjus ir nustačius atvejus, kad plotas paramai netinkamas ilgiau nei iki paskutiniųjų prieÅ¡ tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai, bet ne daugiau kaip už ketverius metus).

Ä®vertinus minėtÄ teisinį reguliavimÄ konstatuotina, kad NMA turi teisę priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos tada, kai paramos gavėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas. Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius iÅ¡ esmės reglamentuoja GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės).

Aptariamų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį.

Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Teisminėje praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas).

Tai reiÅ¡kia, kad atsakovas, gavęs NMA 2018 m. birželio 18 d. sprendimÄ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Vadovaujantis nagrinėjamoje byloje esančiais raÅ¡ytiniais duomenimis bei Lietuvos teismų informacinėje sistemoje „Liteko“ turima informacija nustatyta, kad nėra jokių duomenų, kad atsakovas bÅ«tų kreipęsis į teismÄ su skundu, kuriuo reikalaujama panaikinti pareiÅ¡kėjos 2018 m. birželio 19 d. sprendimÄ Nr. SP1-3716 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“.

Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes darytina iÅ¡vada, jog sprendimas yra galiojantis, neapskųstas bei atsakovui sukeliantis teisines pasekmes. PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovas sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti ir 5 proc. metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamas. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad atsakovui nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Kaip ir anksčiau minėta, NMA 2018 m. liepos 11 d. atsakovui iÅ¡siuntė raÅ¡tÄ Nr. BR6-8664 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“, kuriuo jį informavo, kad jis turi prievolę per 60 kalendorinių dienų padengti susidariusi įsiskolinimÄ , todėl sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovui 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovo skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2018 m. rugsėjo 10 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui S. B. dėl skolos priteisimo tenkinti.

PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovo S. B. 352,16 Eur gražintinÄ paramos lėšų sumÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, Å¡ias palÅ«kanas pradedant skaičiuoti nuo 2018 m. rugsėjo 10 d. iki visiÅ¡ko lėšų sugrÄ Å¾inimo dienos. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjas Remigijus Arminas