d99452fa-9ec6-477a-bb19-c742e8613293 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3648-281/2014Proceso Nr. 3-61-3-06466-2013-1Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014-05-27Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Nijolės SuÅ¡inskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V. L. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja V. L. 2013-11-06 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-10 sprendimÄ Nr. 1D-9060(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 (b. l. 1-6).PareiÅ¡kėja nesutinka su jai paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai. Dėl to galimas ir valstybės civilinės atsakomybės taikymas. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio datÄ ir vietÄ pareiÅ¡kėjai praneÅ¡ta tinkamai. PareiÅ¡kėja prašė bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant. Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerija (toliau – VRM) atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ arba bylÄ nutraukti (b. l. 38).Teismo posėdyje atsakovės nedalyvavo.   Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo nepateikė ir teismo posėdyje nedalyvavo.    Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai buvo paskirta 1850,14 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 str. nuostatomis, taip pat Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatomis, nuo 2010-01-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 29-30). 2013-02-25 pareiÅ¡kėja kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ , praÅ¡ydama iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ (b. l. 26).

Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba 2013-03-05 raÅ¡tu Nr. 11PP(P)-1772 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jos pensija buvo perskaičiuota pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas. Nurodė, kad iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ nėra pagrindo (b. l. 27-28).2013-07-16 pareiÅ¡kėja pakartotinai kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ dėl sumažintos pensijos dydžio (b. l. 31). 2013-08-12 Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba raÅ¡tu Nr. 11PP(P)-4873 nurodė, kad pareiÅ¡kėja naujų aplinkybių nenurodė, todėl jos praÅ¡ymo iÅ¡ naujo nenagrinės (b. l. 32).2013-09-04 pareiÅ¡kėja kreipėsi į VRM, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti nuo 2010-01-01 jai neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 34-35). 2013-10-06 VRM raÅ¡tu Nr. 1D-9060(11) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jos skundo dalies dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. taikymo nenagrinės, kadangi praėjo daugiau nei 6 mėnesiai nuo pažeidimo paaiÅ¡kėjimo dienos, t. y. nuo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo paskelbimo dienos 2012-09-21.

Nurodė, kad įstatymai valstybinių pensijų kompensavimo nenumato, todėl išmokėti pensijos nepriemokos nėra pagrindo (b. l. 46-47). Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiškėjai paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>.

Iki 2010 m. sausio 1 d. galiojusioje Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. buvo nustatyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 2–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio.

Nuo 2010 m. sausio 1 d. galiojusioje Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. redakcijoje pensijos maksimalus dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų kitų valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendros sumos vienam asmeniui maksimalus dydis sumažintas nuo užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio iki 1,3 dydžio.Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009 m. gruodžio 8 d. redakcija, 2010 m. lapkričio 12 d. redakcija) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.2012 m. birželio 30 d.

įstatymu Nr. XI-2196 nuo 2012 m. rugsėjo 1 d. grÄ Å¾intas buvęs iki 2010 m. sausio 1 d. reglamentavimas.             Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai buvo mokama 1850,14 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija; ji nuo 2010-01-01 iki 2011-09-30 buvo perskaičiuota, taikant 1,3 dydžio ribojimÄ pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (b. l. 29-30).

Kaip minėta, Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatos 2012-02-06 nutarimu pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai. Dėl to darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjai, taikant Å¡ias nuostatas, minėtu laikotarpiu susidarė 355,27 Lt nepriemoka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pabrėžė, kad jog suinteresuoti asmenys dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos į teismÄ privalo kreiptis per 3 metų procesinį terminÄ , o skundo padavimo administraciniam teismui terminas pradedamas skaičiuoti nuo Å¡io asmens sužinojimo (turėjimo sužinoti) apie skundžiamÄ veiksmÄ dienos.

IÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia. Nustatyta, kad pirmoji sumažinta pensija pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėta 2010 m. vasario mėn., pareiÅ¡kėja į teismÄ kreipėsi 2013-11-06, t. y. praleidusi trejų metų terminÄ , todėl prašė jį atnaujinti (b. l. 17-19). Terminas atnaujintas 2013-11-26 nutartimi (b. l. 21-22). NeiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, nes pareiÅ¡kėjos teisės buvo pažeistos dėl to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Seimas, netinkamai sureglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-10 sprendimas Nr. 1D-9060(11), kuriuo atsisakyta iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Konstitucijai prieÅ¡taraujančia pripažintos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo, yra neteisėtas ir nepagrįstas.

Nors priimdama ginčijamÄ sprendimÄ Vidaus reikalų ministerija iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip, tačiau teisėtumo principui prieÅ¡tarautų tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos V.

L. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti V. L. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-09-30 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 355,27 Lt (tris Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt penkis litus dvideÅ¡imt septynis centus).Panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-06 sprendimÄ Nr. 1D-9060(11) ta apimtimi, kuria atsisakyta pareiÅ¡kėjai V. L. iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. taikymo.

Kitoje dalyje skundÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      Mefodija Povilaitienė Ernestas Spruogis Nijolė SuÅ¡inskienė