d9723437-057e-4e2e-b669-c2a7ca29a67c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2010 m. sausio 22 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Veslavos Ruskan ir Broniaus JanuÅ¡kos, sekretoriaujant Laurai Žvirblienei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. B.,atsakovo atstovei Audronei Gritienei,trečiojo suinteresuoto asmens atstovams J. C. ir advokatei Virginijai Bradulskienei,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

B. skundÄ atsakovams Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai, VÄ® „Registrų centrui“, VÄ® „Registrų centras“ Vilniaus filialui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. B. patikslintame skunde prašė: panaikinti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymÄ â€žDėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“; pripažinti neteisėta ir negaliojančia 73700 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį Nr. R16-47;

įpareigoti VÄ® „Registrų centrÄ â€œ ir Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijÄ iÅ¡registruoti 73700 kv. m. ploto žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, iÅ¡ Nekilnojamojo turto registro; atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ ; įpareigoti Vilniaus apskrities virÅ¡ininkÄ priimti sprendimÄ atkurti S. R. V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo toje pačioje vietoje turėtÄ 5343 kv. m. namų valdos žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymu Nr. 13-221 patvirtintÄ Å¾emės sklypo planÄ , kaip tai numato Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 1 straipnio 5 dalis, 2 straipsnio 2 dalis, 3 straipsnio 1 dalis ir 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas.PaaiÅ¡kino, kad 2001-08-17 praÅ¡ymu Nr. 17 kreipėsi į Vilniaus apskrities virÅ¡ininkÄ ir prašė priimti sprendimÄ atkurti S. R.

V. nuosavybės teises į jos tėvo turėtÄ namų valdos žemės sklypÄ , pagal pateiktus planus. Tačiau iÅ¡ apskrities virÅ¡ininko pavaduotojo 2001-09-28 gavo neigiamÄ atsakymÄ , motyvuojamÄ tuo, kad Vyriausybė 1998-08-13 priėmė nutarimÄ Nr. 1026, pagal kurį suformuotame grÄ Å¾inti sklype yra Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai priklausančių statinių. Å ių statinių neteisėta registracija mokyklos vardu Ukmergės rajono apylinkės teismo 2001-06-06 nutartimi buvo panaikinta.

Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2005-03-10 įsakymu Nr.13-221 patvirtinus žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, planÄ , pareiÅ¡kėjas 2005-03-24 praÅ¡ymu Nr. 03-24 vėl kreipėsi į Vilniaus apskrities virÅ¡ininkÄ praÅ¡ydamas priimti sprendimÄ atkurti S. R. V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo S. V. turėtÄ Å¾emę, tačiau iÅ¡ Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos gavao neigiamus atsakymus.

Neigiami atsakymai motyvuojami tuo, kad yra priimtas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026, todėl grÄ Å¾intino sklypo dalis yra priskiriama prie valstybės iÅ¡perkamų žemių. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu, kurį patvirtino Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2003-06-24 nutartis, jo skundai buvo atmesti, konstatavus, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas galimas tik tada, kai bus priimtas detalusis planas. PareiÅ¡kėjas kreipėsi į Vyriausybę dėl jos 1998-08-13 nutarimo Nr. 1026 pakeitimo.

Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamento patarėjas D. P. iÅ¡nagrinėjęs praÅ¡ymÄ , 2007-01-30 parengė pažymÄ , kurios pagrindu Vyriausybės kancleris 2007-02-01 pavedimu Nr. 12-727 pavedė Å vietimo ir mokslo ministerijai bei Žemės Å«kio ministerijai, rengiant Vyriausybės 1998-08-13 nutarimo Nr. 1026 pakeitimo projektÄ , įvertinti Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamento parengtÄ pažymÄ . Tačiau Å vietimo ir mokslo ministerija bei Žemės Å«kio ministerija, neatsižvelgdamos į pažymoje nurodytus teiginius, savo atsakymuose Vyriausybei teigė, kad ir buvusio savininko S. V. 0,54 ha ploto namų valdos žemė buvo suteikta Ukmergės ir technologijų verslo mokyklai, Å¡i žemė pagal AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio nuostatas priskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei ir natÅ«ra negrÄ Å¾inama.

Tokia iÅ¡vada, pareiÅ¡kėjo nuomone, yra prieÅ¡inga Vilniaus apygardos administracinio teismo 2003-05-05 sprendime administracinėje byloje Nr. 1-19/2003 nurodytai iÅ¡vadai. Vyriausybė tik 2008-06-05 priėmė nutarimÄ Nr. 564, kuriuo buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 ir Ukmergės technologijų ir verslo mokykla buvo iÅ¡braukta.PareiÅ¡kėjo teigimu, nors Ukmergės ir technologijų verslo mokyklos žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Ukmergėje nebuvo suformuotas parengiant sklypo detalųjį planÄ , vis dėlto, pažeidžiant Žemės įstatymo, Teritorijų planavimo įstatymo ir AtkÅ«rimo įstatymo nuostatas, Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 ir panaudos sutartimi suteikė naudotis Å¡iai mokyklai 73700 kv. m. ploto žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, į kurį įeina buvusio savininko S. V. namų valdos, esančios (duomenys neskelbtini), Ukmergėje žemės sklypo dalis.Atsakovas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad S. R.

V. 1991-10-07 pateikė praÅ¡ymÄ atkurti jos nuosavybės teises į že­mę, esančiÄ (duomenys neskelbtini), Ukmergėje. Atsižvelgiant į Ukmergės rajono valdybos 1993-01-27 po­tvarkį Nr. 14, Ukmergės rajono žemėtvarkos skyriaus 2000-10-26 pasiÅ«lymu-iÅ¡vada S. R. V. pripažintos nuosavybės teisės į Ukmergės mieste turėtÄ Å¾emę, tame tarpe ir į 0,5343 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje.Tiek pagal Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau - AtkÅ«rimo įstatymas), tiek pagal Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo Nr. 1057 „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sÄ lygų (toliau – Tvarka) nuostatas nuosavybės teisės į žemę, iki 1995-06-01 buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje arba jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , kai pilietis turi grÄ Å¾intinoje žemėje nuosavybės teise pastatus ir jei ji nėra priskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei.

Ginčo žemės sklypas patenka į Vyriausybės nustatytÄ ir Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamÄ teritorijÄ , sklype, be pareiÅ¡kėjui priklausančio gyvenamojo namo, yra ir kiti statiniai, kurių teisinė registracija atlikta, ir kuriais naudojasi Ukmergės technologijų ir verslo mokykla. Dėl to žemės sklypas nėra laisvas ir neužstatytas, ir negali bÅ«ti grÄ Å¾inamas pareiÅ¡kėjui. Atsižvelgiant į tai, kad ginčo žemės sklype Lietuvos Respublikai priklausančius statinius patikėjimo teise valdo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla, Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas turėjo teisę vadovaudamasis Žemės įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi ir Vyriausybės 1995-11-13 nutarimu Nr. 1428 patvirtintų Valsty­binės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis taisyklių 2 punktu perduoti ginčo žemės sklypÄ naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai, todėl ginčijamas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymas Nr. 2.3-6796-81 yra teisėtas ir pagrįstas.

Pažymėjo, kad Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija neatlieka nekilnojamojo turto registro tvarkymo funkcijų, todėl negalėtų įvykdyti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡registruoti žemės sklypÄ . Be to, Å¡is reikalavimas yra iÅ¡vestinis, todėl pareiÅ¡kėjas pirmiausia turėtų įrodyti ginčijamo Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 neteisėtumÄ .Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėjas skunde nenurodo priežasčių, dėl kurių praleido terminÄ skundui paduoti, todėl teismas turėtų taikyti Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnį, numatantį skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl termino atnaujinimo atmesti.Tretysis suinteresuotas asmuo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla atsiliepime prašė netenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo atnaujinti terminÄ skundui pateikti, nes pareiÅ¡kėjas nenurodo tam pagrindų, o jeigu teismas atnaujintų šį terminÄ , pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad Vyriausybės 1998-08-13 nutarimu Nr. 1026 Ukmergės aukÅ¡tesniajai žemės Å«kio mokyklai (Å¡iuo metu – Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai) buvo nustatyti mokslo bei mokymo reikmėms naudojamų žemės sklypų dydžiai.

Vyriausybės 2002-05-30 nutarimu Nr. 790 naudojamų sklypų dydžiai buvo pakeisti. Ä® Vyriausybės nutarimu paskirtos užstatytos teritorijos 39,3 ha plotÄ Ä¯eina ir mokyklos administracinio pastato, mokymo bazės teritorija, esanti (duomenys neskelbtini), Ukmergėje. Pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymÄ Nr. 13-221 bei skundžiamÄ Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymÄ Nr. 2.3-6796-81, Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos užstatytas plotas adresu (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, yra 7,37 ha dydžio.

Nurodė, kad Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamo žemės sklypo detaliojo plano nėra, yra tik geodezinių matavimų planas. Taip pat paaiÅ¡kino, kad Vyriausybės 2008-06-05 nutarimu Nr. 564 buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026, iÅ¡braukta pastraipa „Ukmergės aukÅ¡tesnioji verslo mokykla 134,68 87,56 39,48“, tačiau Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamas 7,37 ha dydžio žemės sklypas yra priskiriamas valstybės iÅ¡perkamai žemei. Trečiojo suinteresuoto asmens nuomone, pareiÅ¡kėjo reikalavimai netenkintini, nes jis nenurodo konkrečių įstatyminių normų, kurios yra pažeistos suteikiant Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai naudotis žemės sklypÄ ir nenurodo, kuo konkrečiai yra pažeidžiamos pareiÅ¡kėjo teisės, nepateikia nuosavybės teisę įrodančių dokumentų į Å«kio statinius.

Teigė, kad pareiÅ¡kėjas su tokiu pačiu reikalavimu ir tuo pačiu pagrindu kreipiasi į teismÄ antrÄ kartÄ , kai iÅ¡ esmės ginčas jau yra iÅ¡spręstas. PareiÅ¡kėjo skunde ir patikslintame skunde papildomai nurodytos aplinkybės ir motyvai nėra naujai paaiÅ¡kėjusios aplinkybės ir nėra pagrindo antrÄ kartÄ nagrinėti tÄ patį ginÄÄ .Skundas atmestinas, dalyje paliktinas nenagrinėtas.PareiÅ¡kėjo tikslas Å¡ioje byloje yra įgyvendinti savo teisę į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ Å¾emės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, pagal S. R.

V. pateiktÄ praÅ¡ymÄ .Teisinis reguliavimas dėl pastatų užimtos miestų žemės iÅ¡pirkimoTeisinius santykius dėl nuosavybės teisių į miesto (iki 1995-06-01 buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose) žemę reglamentuoja AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnis bei Tvarkos 34 punktas. Pagal AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ nuosavybės teisės į nurodytÄ Å¾emę atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei.

AnalogiÅ¡ka nuostata numatyta Ä®gyvendinimo tvarkos 34 punkte. Taigi, pareiÅ¡kėjo pageidaujamos atgauti natÅ«ra toje pačioje vietoje žemės grÄ Å¾inimas yra ribojamas nuoroda į AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnį apie valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę. AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnyje yra nustatyti atvejai, kai žemė yra iÅ¡perkama valstybės ir už jÄ atlyginama pagal Å¡io įstatymo 16 straipsnį. Atsakovo Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos atsiliepime nurodytos aplinkybės, kad sklypas patenka į Vyriausybės nustatytÄ ir Ukmergės aukÅ¡tesniosios verslo mokyklos naudojamÄ teritorijÄ ir Å¡iame sklype yra ir kiti statiniai, registruoti tos mokyklos vardu, atitinka AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punktas.

Å i teisės norma numato, kad žemė iÅ¡ Å¡io įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių iÅ¡perkama valstybės, tame tarpe ir tada, kai ji buvo iki 1995 m. birželio 1 d. miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktÅ«ros objektų – įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių Å«kį ir gyventojus, užtikrinančių kraÅ¡to, gyventojų saugumÄ , gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsaugÄ , komplekso (energetika, transportas, ryÅ¡iai, statyba, Å¡vietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, kraÅ¡to, civilinė ir prieÅ¡gaisrinė sauga) teritorijų.

Sprendžiant klausimÄ dėl galimumo atkurti nuosavybės teises į žemę, į kuriÄ reiÅ¡kiamas reikalavimas priskirti valstybės iÅ¡perkamai, turi bÅ«ti iÅ¡aiÅ¡kinamos sekančios aplinkybės:Turi bÅ«ti nustatomas faktas, kad buvusio savininko turėtos žemės vieta atitinka žemės plotÄ , į kurį pretendentas siekia atkurti nuosavybės teisesJeigu pretenduojama į pastatus turinčio asmens naudojamÄ Å¾emę, žemės sklypo ribos turi bÅ«ti nustatytos teritorijų planavimo dokumentuose.IÅ¡perkama žemė turi bÅ«ti pažymėta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose kaip užimta įstatyme įvardintų objektų.AiÅ¡kinantis aplinkybes, susijusias su Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymu Nr. 2.3-6796-81 ir Valstybinės žemės panaudos sutartimi, pažymėtina, kad Å¡ie dokumentai nenustato įstatymiÅ¡kai reikÅ¡mingų faktų.

AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies pagrindu iÅ¡perkama žemė turi bÅ«ti pažymėta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose kaip užimta įstatyme įvardintų objektų. Tik esant detaliam planui atsiranda pagrindas daryti iÅ¡vadas dėl žemės iÅ¡perkamumo. Faktinės aplinkybėsPareiÅ¡kėjo giminaitė S. R. V. 1991-10-07 Ukmergės rajono Ukmergės miesto apylinkės agrarinės reformos tarnybai pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į S. V. priklausiusius 10,985 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini), Ukmergėje (b. l. 46-47).

Ukmergės rajono valdyba 1993-01-24 potvarkiu Nr. 14 (b. l.

54) nutarė pripažinti S. R. V. teisę į 30 arų žemės sklypÄ , atkuriant nuosavybės teises į buvusio savininko S. V. turėtus 1,588 ha žemės. S. R. V. 1999-12-16 testamentu jai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypÄ su jame esančiais pastatais, adresu (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, paliko A. B. (b. l. 58).Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e (b. l. 55-57) nurodyta, kad pagal minėtÄ paveldėjimo teisės liudijimÄ Å¾emės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, yra registruoti statiniai, tarp jų gyvenamasis namas registruotas pareiÅ¡kėjo vardu, o 2 Å«kiniai pastatai ir kiemo rÅ«sys su priestatu yra valstybės nuosavybė, valdoma Utenos aukÅ¡tesniosios verslo mokyklos patikėjimo teise.

Daugiau veiksmų nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje nebuvo atlikta. Teismui pateikti dokumentai rodo, kad nuosavybės teisių S. R. V. atkÅ«rimo procese buvo atliktas tik vienas teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas veiksmas – priimtas praÅ¡ymas atkurti nuosavybės teises. IÅ¡ Vyriausybės 1998-08-13 nutarimo „Dėl žemės, suteiktos mokslo bei mokymo įstaigoms ir perduotos valstybiniams specializuotiems sėklininkystės bei veislininkystės Å«kiams, naudotojų ir jų naudojamų žemės sklypų dydžio nustatymo“ Nr. 1026 ir jo 1 priedo matyti, kad Ukmergės aukÅ¡tesnioji žemės Å«kio mokykla buvo įtraukta į Å¡iuo nutarimu patvirtintÄ sÄ raÅ¡Ä ir nustatytas Å¡ios mokyklos naudojamo žemės sklypo dydis – 99,8 ha (69,3 žemės Å«kio naudmenų, 27,8 užstatytos teritorijos).

Minėto nutarimo 2002-05-30 redakcijoje buvo nustatytas 134,5 ha Ukmergės aukÅ¡tesniosios verslo mokyklos naudojamo žemės sklypo dydis (87,6 ha žemės Å«kio naudmenų ir 39,3 ha užstatytos teritorijos). Vyriausybės 2008-06-05 nutarimu Nr. 564 buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 ir Ukmergės aukÅ¡tesnioji verslo mokykla iÅ¡braukta iÅ¡ žemės sklypų naudotojų sÄ rašų.2007-02-23 Žemės ribų paženklinimo – parodymo aktu buvo paženklintos 73700 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, ribos ir parengtas žemės sklypo planas (b. l. 40-41).

Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktorius 2007-05-11 įsakymu Nr. 13-591, vadovaudamasis Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai)“, patvirtino duomenis apie numatomus suteikti naudotis žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) B, Ukmergės mieste (b. l. 37-39). Šio įsakymo 1 priede buvo numatyta suteikti naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 99 metams 73700 kv. m.

žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje.Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas 2007-07-03 įsakymu „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“ Nr. 2.3-6796-81, vadovaudamasis Žemės įstatymo 8 straipsniu, Vyriausybės 1995-11-13 nutarimu Nr. 1428 „Dėl valstybinės žemės suteikimo naudotis tvarkos“, Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ su vėlesniais pakeitimais, Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 „Dėl žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių patvirtinimo“, Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-05-11 įsakymu Nr. 13-591 „Dėl žemės sklypo duomenų“.

Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-05-18 raÅ¡tu Nr. (6.19)-18-773 „Dėl Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos sklypo“, atsižvelgdamas į aplinkos ministro 2002-10-30 įsakymu Nr. 565 patvirtintÄ statybos techninį reglamentÄ STR 1.12.05:2002 „Statinio naudojimo paskirtis ir gyvavimo trukmė“, žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenimis bei tenkindamas Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos direktoriaus J. C. 2007-04-13 praÅ¡ymÄ , suteikė 46 metams Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 73700 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, kurio ribos žemės sklypo ribų plane M1:2000 pažymėtos skaičiais 1-21,1.

Nustatė pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį – kitos paskirties žemė, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį – visuomeninės paskirties teritorijos, mokslo ir mokymo įstaigų statybos; suteikto naudotis žemės sklypo  indeksuotÄ Â Â vertę – 689889,00 Lt (nominaliÄ vertę – 431180,00 Lt); žemės sklypui servitutÄ (203) 1600 kv. m ploto, plane pažymėtÄ â€žS“ – teisė važiuoti transporto  priemonėmis (tarnaujantis  daiktas), servitutÄ Â (207) 73700 kv. m ploto – teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas).

Ä®pareigojo Ukmergės technologijų ir verslo mokyklÄ naudojant žemės sklypÄ laikytis Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų, nustatytų Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 (su vėlesniais pakeitimais) VI (elektros linijų apsaugos zonos), XLIX (vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos), I (ryÅ¡ių linijų apsaugos zonos), XLVIII (Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos) skyrių reikalavimų; laikytis vietos savivaldos ir kitų institucijų nustatytų naudojimosi sklypu sÄ lygų ir apribojimų.

Pavedė Ukmergės rajono žemėtvarkos skyriui įregistruoti žemės sklypÄ Nekilnojamojo turto registre bei parengti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį ir jÄ pasiraÅ¡yti (b. l. 11-12, 32-33). Valstybinės žemės panaudos 2007-10-03 sutartimi Nr. R16-47 73700 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Ukmergėje buvo suteiktas naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 46 metams (b. l. 34-35). Dėl pareiÅ¡kėjo teisės kreiptis į teismÄ Nagrinėjant bylÄ kilo keletas procesinių klausimų dėl pareiÅ¡kėjo teisės kreiptis į teismÄ .

Bylos dalyviai pateikė argumentus, kad pareiÅ¡kėjo skundas turi bÅ«ti laikomas tapačiu skundui, iÅ¡nagrinėtam Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-19/2003. PareiÅ¡kėjas A. B. 2002-10-09 skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas įpareigoti Ukmergės rajono savivaldybės tarybÄ patvirtinti 0,5343 ha žemės sklypo, kurį numatoma grÄ Å¾inti natÅ«ra turėtoje vietoje, Ukmergėje, (duomenys neskelbtini), planÄ bei įpareigoti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijÄ atkurti S. R.

V. nuosavybės teisę į laisvÄ (neužstatytÄ ) jos tėvo S. V. turėtÄ 0,5343 ha žemės sklypÄ toje pačioje vietoje. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2003-05-05sprendimu, kurį patvirtino Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2003-06-24 nutartimi, jo skundas buvo atmestas. Teismai konstatavo, kad sutinkamai su Vyriausybės 1998-08-13 nutarimu Nr. 1026 žemė, į kuriÄ pretenduoja pareiÅ¡kėjas, priskirtina valstybės iÅ¡perkamai. Be to, pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo teisė gauti neatlygintinai jo naudojamÄ Å¾emės sklypÄ gali bÅ«ti realizuota tik detaliajame plane patvirtinus žemės sklypo, reikalingo eksploatuoti turimÄ namÄ , ribas.Kadangi Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 buvo pakeistas, iÅ¡braukiant ginčo sklypÄ iÅ¡ mokymo įstaigų naudojamų žemės sklypų sÄ raÅ¡o, atsirado naujos aplinkybės – buvo sudaryta ginčo sklypo panaudos sutartis, tai pareiÅ¡kėjo skundas negali bÅ«ti vertinamas kaip tapatus.

Å iuo atveju skundas yra paduotas nauju teisiniu pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas Teismų praktikos administracinėse bylose dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo apibendrinime ir teisės taikymo rekomendacijose yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad pagal Tvarkos 122 punktÄ skundai, susiję su nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinius atkÅ«rimu, iki apskrities virÅ¡ininko sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo priėmimo nagrinėjami Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka.

Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje, į kurį nukreipia Tvarkos 122 punktas, nustatyta, kad skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemėnaudų tinkamumo, žemės privatizavimui ir nuomai parengtų dokumentų bei įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų neatitikimo nagrinėja apskričių viršininkai ir Vyriausybės įgaliota institucija. Vyriausybės įgaliota institucija nenagrinėja apskrities viršininko neapsvarstytų prašymų ir skundų. Vyriausybės įgaliota institucija pripažinta Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos.

Sprendžiant dėl reikalingumo Å¡ioje administracinėje byloje taikyti iÅ¡ankstinę neteisminę ginčo nagrinėjimo tvarkÄ yra apspręstas pagrindinio pareiÅ¡kėjo siekio – faktinio nuosavybės teisių atkÅ«rimo. Reikalavimas dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 panaikinimo ir Valstybinės žemės panaudos sutarties pripažinimo negaliojančia yra iÅ¡vestiniai reikalavimai. Kadangi teismas pareiÅ¡kėjo pradėtÄ ginÄÄ laiko nauju teisiniu pagrindu reiÅ¡kiamu reikalavimu, tai Nacionalinės žemės tarnybos tyrimas, apie kurį pareiÅ¡kėjas informuojamas 2004-07-21 raÅ¡tu Nr. 3B-(7.5)-B-873-1068, teisinės reikÅ¡mės Å¡ioje byloje neturi.

Tyrimas buvo atliktas nė ikiteismine tvarka, o atsakant į Vyriausybės kanceliarijos persiųstÄ pareiÅ¡kėjo skundÄ . Nagrinėdamas bylÄ teismas negali pakeisti įstatyminių nuostatų ir atleisti pareiÅ¡kėjÄ nuo bÅ«tinumo pasinaudoti tokia tvarka. Tokiu sprendimu be teisėto pagrindo bÅ«tų pakeista kitų bylos dalyvių padėtis.Administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad tuo atveju, jeigu suinteresuotas asmuo kreipėsi į teismÄ nesilaikydamas tos kategorijos byloms nustatytos iÅ¡ankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismÄ tvarkos, jo pareiÅ¡kimÄ teismas palieka nenagrinėtÄ .Atkreiptinas dėmesys, kad pagal formuojamÄ teismų praktikÄ bylos, kuriose siekiant nuosavybės teisių atkÅ«rimo, yra ginčijamos žemės nuomos ar panaudos sutartys, yra nagrinėjamos bendrosios kompetencijos, o ne administraciniuose teismuose.

Tokia iÅ¡vada daroma remiantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010-01-18 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-48/2010 duotais iÅ¡aiÅ¡kinimais. Dėl reikalavimo Registrų centruiPareiÅ¡kėjas prašė įpareigoti VÄ® „Registrų centrÄ â€œ ir Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijÄ iÅ¡registruoti 73700 kv. m. ploto žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, iÅ¡ Nekilnojamojo turto registro. 7,3700 ha žemės sklypas, suformuotas atliekant kadastrinius matavimus, kurio savininkas yra Lietuvos valstybė, o jį patikėjimo teise valdo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotas remiantis DŽDT vykdomojo komiteto 1950-04-08 sprendimu Nr. 152 ir Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymu Nr. 2.3-6796-81.

A. B. nėra nurodęs nei vieno pažeidimo, kuris galėjo bÅ«ti padarytas įregistruojant žemės sklypÄ Nekilnojamojo turto registre. Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnis numato pagrindus, kuriems esant administracinis aktas gali bÅ«ti panaikinamas. Tokių pagrindų nenustačius, skundas Å¡ioje dalyje atmetamas. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, n u s p r e n d ė: SkundÄ palikti nenagrinėtÄ dalyje dėl reikalavimų panaikinti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-07-03 įsakymÄ â€žDėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“, pripažinti neteisėta ir negaliojančia 73700 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį Nr. R16-47 bei įpareigoti Vilniaus apskrities virÅ¡ininkÄ priimti sprendimÄ atkurti S. R.

V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo toje pačioje vietoje turėtÄ 5343 kv. m. namų valdos žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymu Nr. 13-221 patvirtintÄ Å¾emės sklypo planÄ .Kitoje dalyje skundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                                       Jūra Marija Strumskienė                                                                                                    Veslava Ruskan                                                                                                       Bronius Januška