d938f6d0-e525-4503-82a4-e701b532c948 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

N U T A R T I S (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2012 m. lapkričio 30 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas ArÅ«nas Dirvonas, susipažinęs su VÅ¡Ä® Palangos vaikų reabilitacijos sanatorijos „Palangos gintaras“ skundu dėl sprendimo panaikinimo,                                                       n u s t a t ė:Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2012-11-23 gautas VÅ¡Ä® Palangos vaikų reabilitacijos sanatorijos „Palangos gintaras“ skundas, kuriame praÅ¡oma panaikinti VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ros sprendimÄ , kaip nurodoma, taikyti 25 % finansinę korekcijÄ ir įpareigoti finansinės korekcijos netaikyti arba jÄ taikyti proporcingÄ padarytiems formaliems pažeidimams.

SkundÄ atsisakoma priimti.Kaip matyti iÅ¡ prie skundo pridėtos ginčijamos VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ros 2012-10-29 pažeidimų tyrimo iÅ¡vados Nr. (duomenys neskelbtini), VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ra, atlikusi tyrimÄ nustatė pažeidimÄ , kurio iÅ¡taisyti neįmanoma, todėl, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-12-19 nutarimu Nr. 1443 patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 197 p., priėmė sprendimÄ pripažinti 190 833.13 Lt projekto iÅ¡laidų netinkamomis finansuoti bei teikti siÅ«lymÄ Lietuvos Respublikos Å«kio ministerijai:

1) pakeisti projekto finansavimo ir administravimo sutartį, t. y. sumažinti projekto finansavimÄ netinkamų finansuoti iÅ¡laidų dalimi – 190 833.13 Lt;

2) iÅ¡skaičiuoti netinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ ar jos dalį iÅ¡ projekto vykdytojo teikiamuose mokėjimo praÅ¡ymuose nurodytos sumos, kadangi lėšos projekto vykdytojui dar nesumokėtos.Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių, pavirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-12-19 nutarimu Nr. 1443 (2012-05-09 nutarimo Nr. 510 redakcija) (toliau – Taisyklės), 197 p. nustatyta, kad įgyvendinančioji institucija, atlikusi įtariamo pažeidimo tyrimÄ ir nustačiusi pažeidimÄ , kurio, jos nuomone, iÅ¡taisyti neįmanoma, priima sprendimÄ dėl nustatyto pažeidimo (toliau vadinama – sprendimas dėl pažeidimo), kuriame nurodomos su nustatytu pažeidimu susijusios faktinės aplinkybės, netinkamų finansuoti iÅ¡laidų suma ir pateikiamas vienas iÅ¡ Å¡ių pasiÅ«lymų ministerijai ir (ar) kitai valstybės institucijai: nutraukti projekto finansavimo ir administravimo sutartį ir (ar) susigrÄ Å¾inti visas sumokėtas lėšas (197.1. p.); pakeisti projekto finansavimo ir administravimo sutartį ir (ar) sumažinti projekto finansavimÄ netinkamų finansuoti iÅ¡laidų dalimi ir (ar) susigrÄ Å¾inti sumokėtų lėšų dalį, taikant lėšų pervedimo bÅ«dÄ , ir (ar) iÅ¡skaičiuoti sumokėtÄ lėšų dalį iÅ¡ projekto vykdytojo teikiamuose mokėjimo praÅ¡ymuose nurodytos sumos (197.2. p.); pakeisti projekto finansavimo ir administravimo sutartį, tai yra sumažinti projekto finansavimÄ netinkamų finansuoti iÅ¡laidų dalimi, ir (ar) iÅ¡skaičiuoti netinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ ar jos dalį iÅ¡ projekto vykdytojo teikiamuose mokėjimo praÅ¡ymuose nurodytos sumos, jeigu lėšos projekto vykdytojui dar nesumokėtos (197.3. p.).

Å ių taisyklių 1971 p. nustatyta, kad įgyvendinančioji institucija, priėmusi sprendimÄ dėl pažeidimo, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo jo priėmimo dienos teikia jo kopijÄ ministerijai ir (ar) kitai valstybės institucijai ir projekto vykdytojui. Nesutinkantis su įgyvendinančiosios institucijos veiksmais ar neveikimu, susijusiais su sprendimo dėl pažeidimo priėmimu, ar sprendimu dėl pažeidimo projekto vykdytojas gali skųstis Å¡ių Taisyklių 211 ir 212 punktuose nustatyta tvarka. Taisyklių 198-198.3 p. numato, kad Ministerija ir (ar) kita valstybės institucija, gavusios įgyvendinančiosios institucijos sprendimÄ dėl pažeidimo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo jo gavimo dienos, iÅ¡nagrinėja jį ir nekeisdamos nustatyto pažeidimo apimties, turinio ir su juo susijusios netinkamos finansuoti iÅ¡laidų sumos, atsižvelgdamos į sprendime dėl pažeidimo įgyvendinančiosios institucijos pateiktÄ pasiÅ«lymÄ , priima vienÄ iÅ¡ Å¡ių sprendimų: nutraukti projekto finansavimo ir administravimo sutartį ir (ar) pareikalauti grÄ Å¾inti visas sumokėtas lėšas; pakeisti projekto finansavimo ir administravimo sutartį ir (ar) sumažinti projekto finansavimÄ netinkamų finansuoti iÅ¡laidų, susijusių su įgyvendinančiosios institucijos nustatytu pažeidimu, dalimi ir (ar) susigrÄ Å¾inti sumokėtų lėšų dalį, taikant lėšų pervedimo bÅ«dÄ , ir (ar) iÅ¡skaičiuoti sumokėtÄ lėšų dalį iÅ¡ projekto vykdytojo pateikiamų mokėjimo praÅ¡ymų; pakeisti projekto finansavimo ir administravimo sutartį, tai yra sumažinti projekto finansavimÄ netinkamų finansuoti iÅ¡laidų, susijusių su įgyvendinančiosios institucijos nustatytu pažeidimu, dalimi, ir (ar) iÅ¡skaičiuoti netinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ ar jos dalį iÅ¡ projekto vykdytojo pateikiamų mokėjimo praÅ¡ymų, jeigu lėšos projekto vykdytojui dar nesumokėtos.

Taisyklių 1981 p. numato, kad jeigu ministerijai ir (ar) kitai valstybės institucijai gavus įgyvendinančiosios institucijos sprendimÄ dėl pažeidimo ir jį nagrinėjant ar jau iÅ¡nagrinėjus paaiÅ¡kėja naujų aplinkybių, kurių įgyvendinančioji institucija nenagrinėjo nustatydama pažeidimÄ , ministerija ir (ar) kita valstybės institucija nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo įgyvendinančiosios institucijos sprendimo dėl pažeidimo gavimo dienos, papraÅ¡o įgyvendinančiÄ jÄ institucijÄ Ä¯vertinti paaiÅ¡kėjusias naujas aplinkybes ir, jeigu bÅ«tina, atitinkamai pakeisti sprendimÄ dėl pažeidimo.

Taisyklių 211 p. nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas ir projekto vykdytojas turi teisę apskųsti vadovaujančiajai institucijai įgyvendinančiosios institucijos veiksmus ar neveikimÄ , susijusius su projekto atitikties bendriesiems atrankos kriterijams (iÅ¡skyrus juos detalizuojančius reikalavimus, nustatytus projektų finansavimo sÄ lygų apraÅ¡uose) vertinimu, sprendimo dėl pažeidimo priėmimu, per 10 darbo dienų nuo tos dienos, kuriÄ jis sužinojo ar turėjo sužinoti apie tokius įgyvendinančiosios institucijos veiksmus ar neveikimÄ .

Vadovaujančioji institucija, gavusi projekto vykdytojo skundÄ dėl įgyvendinančiosios institucijos veiksmų ar neveikimo, susijusių su sprendimo dėl pažeidimo priėmimu, per 3 darbo dienas nuo jo gavimo institucijoje dienos apie tai informuoja ministerijÄ ir (ar) kitÄ valstybės institucijÄ ir įgyvendinančiÄ jÄ institucijÄ . Vadovaujančioji institucija gautÄ pareiÅ¡kėjo arba projekto vykdytojo skundÄ nagrinėja Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Vadovaujančioji institucija apie priimtÄ sprendimÄ informuoja pareiÅ¡kėjÄ ar projekto vykdytojÄ .

Vadovaujančioji institucija, nusprendusi, kad skundas pagrįstas, raÅ¡tu įpareigoja įgyvendinančiÄ jÄ institucijÄ imtis atitinkamų veiksmų ir nustato veiksmų atlikimo terminus. Taisyklių 212 p. nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas ar projekto vykdytojas, nesutinkantis su įgyvendinančiosios institucijos, ministerijos ir (ar) kitos valstybės institucijos ar vadovaujančiosios institucijos sprendimais, gali juos apskųsti Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai arba kreiptis į teismÄ Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Kadangi VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ra priėmė sprendimÄ siÅ«lyti Lietuvos Respublikos Å«kio ministerijai taikyti finansinę korekcijÄ , o ne sprendimÄ , kaip teigiama skunde, taikyti finansinę korekcijÄ , tokie VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ros veiksmai yra procedÅ«ros dalis, kuriai pasibaigus, Lietuvos Respublikos Å«kio ministerija ir priima galutinį sprendimÄ taikyti / netaikyti finansinę korekcijÄ , atitinkamai - tokie VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ros veiksmai negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos dalyku, nes savaime nedaro įtakos pareiÅ¡kėjo teisiniam statusui, t. y. nelemia materialinių teisių ir pareigų (ABTÄ® 3 str. 1 d., 5 str. 1 d., 15 str. 1 d., 22 str. 1 d.).

Tik priėmus galutinį sprendimÄ pareiÅ¡kėjo teisinis statusas gali pasikeisti atsiradus realiems teisiniams padariniams. Nesutikdamas su tokio pobÅ«džio procedÅ«riniais veiksmais, pareiÅ¡kėjas Å¡io nesutikimo argumentus gali pareikÅ¡ti Taisyklių 211 p. paduodamas skundÄ vadovaujančiajai institucijai arba nustatyta tvarka ginčydamas galutinį sprendimÄ , kuomet bÅ«tų įvertinami ir tokie veiksmai bei jų įtaka galutinio sprendimo teisėtumui. Pažymėtina, kad toks aiÅ¡kinimas pateikiamas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje praktikoje dėl procedÅ«rinio pobÅ«džio dokumentų (veiksmų) nepriskyrimo administraciniam teismui skųstinų administracinių aktų (veiksmų) kategorijai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-12-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A502-1466/2010, 2010-12-09 nutartis administracinėje byloje Nr. AS556-730/2010, 2011-05-20 nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-286/2011, 2011-11-28 nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-574/2011 ir kt.).Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjos skundÄ , kuriame reiÅ¡kiamas pagrindinis reikalavimas panaikinti VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ros sprendimÄ siÅ«lyti taikyti 25 % finansinę korekcijÄ ir iÅ¡vestinis - įpareigoti finansinės korekcijos netaikyti arba jÄ taikyti proporcingÄ padarytiems formaliems pažeidimams, atsisakoma priimti kaip nenagrinėtinÄ teismų (ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p.).  ABTÄ® 42 str. 1 d. 3 p. nustatyta, kad sumokėtas žyminis mokestis arba jo dalis grÄ Å¾inami, kai atsisakoma priimti skundÄ arba jie grÄ Å¾inami pareiÅ¡kėjui.

Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjai grÄ Å¾inamas 2012-11-23 sumokėtas 100 Lt žyminis mokestis. Teisėjas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str. 2 d. 1 p., 37 str. 3 d., 149 str., n u t a r i a:Atsisakyti priimti pareiÅ¡kėjos VÅ¡Ä® Palangos vaikų reabilitacijos sanatorijos „Palangos gintaras“ skundÄ . Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ su priedais grÄ Å¾inti VÅ¡Ä® Palangos vaikų reabilitacijos sanatorijai „Palangos gintaras“.

GrÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai VÅ¡Ä® Palangos vaikų reabilitacijos sanatorijai „Palangos gintaras“ sumokėtÄ 100 Lt žyminį mokestį.Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo dienos gali bÅ«ti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                       ArÅ«nas Dirvonas