d8df8d8a-edbf-428d-853d-08063423eda9 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-5889-281/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00474-2014-5                                                                                                  Procesinio sprendimo kategorija 38;

74. VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTARCINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 24 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atsakovui P. R. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir Alytaus RATC) 2014-01-22 teismui elektroniniu bÅ«du padavė praÅ¡ymÄ , o 2014-03-06 ir 2014-04-07 – patikslintus praÅ¡ymus, praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo P. R. 113, 33 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos (el. b., 1-6 lapai).

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjai teisės aktuose nustatyta tvarka pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ . Atsakovas už laikotarpį nuo 2009-09-01 iki 2013-12-31 nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjai 113, 33 Lt dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminiuose teisės aktuose. Å ios vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ar juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ (iÅ¡skyrus žemės sklypus), atsakovas nuosavybės teise turi du nekilnojamojo turto objektus Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje.

Atsakovui dėl ginčo įsiskolinimo buvo siųsti įspėjimai, tačiau jis ginčo rinkliavos neapmokėjo.PareiÅ¡kėjos atstovas į teismo posėdį neatvyko. Apie teismo posėdį pareiÅ¡kėjai praneÅ¡ta tinkamai, todėl byla nagrinėjama jai nedalyvaujant. Atsakovas P. R. atsiliepime į praÅ¡ymÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (el. b., 4 lapai). PaaiÅ¡kino, kad laikotarpiu nuo 2009-09-01 iki 2013-12-31 sodyboje, esančioje Alytaus rajono savivaldybės Daugų seniÅ«nijos Vaikantonių kaime, jis negyveno ir jokios sutarties dėl atliekų tvarkymo su pareiÅ¡kėja nėra sudaręs.Atsakovas į teismo posėdį neatvyko.

Apie teismo posėdį atsakovui praneÅ¡ta tinkamai. PraÅ¡ymas tenkintinas. Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2009-09-01 iki 2013-12-31 priteisimo.Bylos medžiaga nustatyta, kad atsakovui P. R. nuosavybės teise (nuo 2005-04-20 iki Å¡iol) priklauso 79,74 kv. m. ploto gyvenamosios paskirties pastatas bei Å«kiniai pastatai, esantys Alytaus rajono savivaldybės Daugų seniÅ«nijos Vaikantonių kaime ir nuo 2007-10-22 iki 2011-05-24 nuosavybės teise priklausė Alytaus rajono savivaldybėje Daugų seniÅ«nijoje Vėžionių kaime esantis 70, 67 kv. m. ploto gyvenamasis namas kartu su Å«kiniais pastatais (el. byla, 10 lapų).

Sutartis tarp pareiÅ¡kėjos ir atsakovo dėl atliekų iÅ¡vežimo paslaugos nebuvo sudaryta ir per laikotarpį nuo 2009-09-01 iki 2013-12-31 atsakovas nesumokėjo 113, 33 Lt vietinės rinkliavos už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PareiÅ¡kėja su 2013-12-03, 2013-09-09, 2012-05-02 įspėjimais kreipėsi į atsakovÄ dėl susidariusios nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ skolos sumokėjimo, tačiau atsakovas skolos nesumokėjo, tuo pagrindu pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ dėl nesumokėtos rinkliavos priteisimo (el. byla, 6 lapai).

             Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 11 str., 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 str. 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str. nustato, kad savivaldybių institucijoms yra pavesta organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ .

Å io įstatymo 30 str. 1 d. numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.             Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008-11-27 sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurių 4 punkte nustatyta, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatuose nustatyta tvarka, o vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 5 p.).

         Nustatyta, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso 79,74 kv. m. ploto gyvenamosios paskirties pastatas bei ūkiniai pastatai, esantys Alytaus rajono savivaldybės Daugų seniūnijos Vaikantonių kaime, o nuo 2007-10-22 iki 2011-05-24 nuosavybės teise priklausė Alytaus rajono savivaldybėje Daugų seniūnijoje Vėžionių kaime esantis 70, 67 kv. m. ploto gyvenamasis namas kartu su ūkiniais pastatais (pagrindas – Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašai), taigi, atsakovas pagal Nuostatus yra vietinės rinkliavos mokėtojas.

Taip pat nustatyta, kad Å¡iuo metu atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2009-09-01 iki 2013-12-31 yra 113, 33 Lt . Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Atsižvelgiant į tai, kad atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jo priteistina įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjai (LR CK 6.38 str.).

             Atsakovas atsiliepimo argumentais prieštaraudamas prievolei sumokėti rinkliavos mokestį iš esmės akcentuoja, jog pagrindu nemokėti vietinės rinkliavos mokestį yra aplinkybė, kad atsakovas savo sodyboje, esančioje Alytaus rajono savivaldybės Daugų seniūnijos Vaikantonių kaime, laikotarpiu nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31 negyveno, o tai reiškia, kad ir atliekų nekaupė, taip pat nurodė, jog tarp atsakovo ir paslaugų teikėjo nėra jokių sutartinių santykių, t. y. atsakovas su atliekų surinkėjais nėra sudaręs jokios sutarties.

             Pažymėtina, jog Å¡ios nurodytos aplinkybės negali bÅ«ti pagrindu iÅ¡ atsakovo nepriteisti nesumokėtos vietinės rinkliavos. Kaip jau minėta, Nuostatų 5 p. reglamentuoja, jog vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Å i nuostata tvirtina, jog atsakovas patenka į Nuostatų 5 punkte nurodytÄ vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ mokėtojų kategorijÄ (yra (buvo) aukščiau nurodytų pastatų, esančių Alytaus rajono savivaldybėje, teisėtas savininkas), todėl pareiÅ¡kėja turėjo teisinį pagrindÄ , remiantis Nuostatų reikalavimais, apskaičiuoti atsakovui priklausančiÄ mokėti rinkliavÄ , o atsakovas atitinkamai turi pareigÄ jÄ sumokėti.

Kadangi pagal nustatytÄ teisinį reguliavimÄ asmens pripažinimas ginčo rinkliavos mokėtoju nėra siejamas su tik su jo nuolatiniu (realiu) gyvenimu tam tikroje vietoje, minėtam vertinimui neturi įtakos atsakovo argumentai, kad jis savo sodyboje, esančioje Vaikantonių kaime, realiai negyvena jau nuo 2009 metų. Be to, Nuostatai nenumato, kad tokio pobÅ«džio aplinkybė panaikintų pareigÄ mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ . Pažymėtina, kad atsakovui pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ atsirado ne sutartiniu, o administracinio akto – Nuostatų - pagrindu, todėl atsakovo argumentai, jog vietinė rinkliava iÅ¡ atsakovo negalima, nes nėra sudaryta jokia paslaugų sutartis, nepagrįsti.           Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas iÅ¡ esmės analogiÅ¡kas bylas dėl rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo yra ne kartÄ iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012).

Vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2014-01-28 nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais tiesiogiai nesitariama.

Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).Nors atsakovas teigia, kad jis savo sodyboje, esančioje Alytaus rajono savivaldybės Daugų seniÅ«nijos Vaikantonių kaime, laikotarpiu nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31 negyveno, o bylos medžiaga (2012-04-01 pažyma „Dėl gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto nenaudojimo ne mažiau kaip vienÄ ketvirtį“ Nr. R5-183-(1.15), 2012-06-30 pažyma „Dėl gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto nenaudojimo ne mažiau kaip vienÄ ketvirtį“ Nr. R5-335-(1.15) (el. byla. 4 lapai)) taip pat patvirtina, kad jis tam tikrais laikotarpiais negyveno minėtoje sodyboje (laikotarpiais nuo 2012-01-01 iki 2012-03-31 ir nuo 2012-03-30 iki 2012-06-30), tačiau atsakovas nepateikė įrodymų, kurie leistų teigti, kad jis pageidavo mokėti vietinę rinkliavÄ pagal faktinį iÅ¡ jo surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį (t. y. atsakovas nesikreipė į pareiÅ¡kėjÄ su praÅ¡ymu vietinę rinkliavÄ skaičiuoti pagal faktinį arba deklaruojamÄ atliekų kiekį).

Atsižvelgiant į tai, byloje nėra pagrindo spręsti, kad iÅ¡ atsakovo konkrečiu atveju neturėtų bÅ«ti priteista vietinė rinkliava.          Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014-01-28 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014, konstatavo, jog vien tai, kad aktualiu laikotarpiu nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ .

Atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu.Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta aukščiau, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str., teismas                                                                                    n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ tenkinti.Priteisti iÅ¡ atsakovo P. R. (a. k. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjai UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 113, 33 Lt (32,82 €) (vienÄ Å¡imtÄ trylika litų trisdeÅ¡imt tris centus ((trisdeÅ¡imt du eurus aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt du eurocentus)) nesumokėtos vietinės rinkliavos.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .            Teisėja                                                                                              Mefodija Povilaitienė                                                  Â