2021-01-13 Nr. AB-1092-3-66-3-00003-2021-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-3-525/2021

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00003-2021-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.7; 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2021 m. sausio 13 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo politinės partijos „Drąsos kelias“ skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo priėmimo klausimą,

nustatė:

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2021 m. sausio 11 d. gautas pareiškėjo politinės partijos „Drąsos kelias“ (toliau – ir pareiškėjas) skundas, kuriuo prašoma panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2020 m. gruodžio 10 d. sprendimą Nr. SP-316 „Dėl leidinyje „Darbininkų balsas“ skleistos informacijos vertinimo „Drąsos kelias“ politinės partijos politinės reklamos aspektu“ (toliau – ir Sprendimas).

Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.). Tačiau teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos turi būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos bei teisės kreiptis į administracinį teismą prielaidų ir šios teisės tinkamo realizavimo sąlygų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R552-3/2014).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 124 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme, Seimo rinkimų įstatyme, Referendumo įstatyme, Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme nustatyti asmenys šiuose įstatymuose nurodytais pagrindais ir per nurodytus terminus gali apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijai. Apygardos administracinio teismo kompetencija yra nustatyta ABTĮ 17 ir 20 straipsniuose. Pažymėtina, kad ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas vienintele ir galutine instancija nagrinėja tik ginčus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų rinkimų teisinių santykių srityje, kurių specialią apskundimo tvarką nustato atitinkami rinkimų ar Referendumo įstatymai, dėl tokių Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų, kurių apskundimo tvarka nustatyta konkrečiuose ABTĮ (redakcija, galiojusi iki 2016 m. liepos 1 d.) 119 straipsnio 1 dalyje (nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios ABTĮ redakcijos 124 straipsnio 1 dalis) išvardintuose įstatymuose. Ginčai dėl kitų Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo nagrinėtini bendrąja ABTĮ nustatyta tvarka, t. y. skundai pirmąja instancija nagrinėjami apygardų administraciniuose teismuose (pvz., 2012 m. rugpjūčio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R492-8/20; 2014 m. sausio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R552-3/2014; 2014 m. balandžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R556-10/2014; 2015 m. rugsėjo 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R-33-756/2015).

Iš Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos matyti, kad šiame teisme nagrinėjami skundai dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų, kuriais pripažinta, jog buvo padaryti šiurkštūs Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo pažeidimai, nurodyti šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje (žr., pvz., 2017 m. spalio 31 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-3-552/2017).

Pareiškėjo ketinamas apskųsti Sprendimas priimtas vadovaujantis, be kita ko, Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 2, 10, 12, 15–17 straipsnių nuostatomis, tačiau šio sprendimo 9 punktu pripažinta nelaikyti 8.1 papunktyje nurodyto pažeidimo šiurkščiu Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo pažeidimu. Sprendimo turinys ir priėmimo teisinis pagrindas tvirtina, kad šis administracinis aktas nėra priimtas dėl šiurkštaus minėto įstatymo pažeidimo (Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 23 str. 1–2 d.), todėl skundas dėl tokio sprendimo nenagrinėtinas Lietuvos vyriausiame administraciniame teisme (Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 23 str. 4 d.), o bendra Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, t. y. apygardos administraciniame teisme. Teisėjų kolegija pažymi, kad būtent tokia apskundimo tvarka nurodyta VRK 2020 m. gruodžio 10 d. sprendime.

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija daro išvadą, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjo keliamam ginčui nėra taikoma ABTĮ ir Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatyme nustatyta speciali bylų nagrinėjimo tvarka, šis ginčas nagrinėtinas bendrąja ABTĮ nustatyta tvarka, t. y. apygardos administraciniame teisme, todėl pareiškėjo skundą atsisakytina priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu, kaip nepriskirtiną Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui nagrinėti vienintele instancija.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Atsisakyti priimti pareiškėjo politinės partijos „Drąsos kelias“ skundą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė