d849cc1a-b7a0-4e9c-a198-726a2df7c9da · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-325-331/2015                                                                                           Proceso Nr. 3-61-3-03049-2013-5                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 70.2; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugsėjo 4 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

Z. skundÄ atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1-7), kuriame praÅ¡o:

1) panaikinti 2013-07-17 atsakovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) sprendimÄ Nr. 1D-6808 (11);

2) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį po 117,72 Lt už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;

3) įpareigoti atsakovus Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijÄ nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti tokio dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kuri buvo paskaičiuota iki valstybinės pensijos sumažinimo.PaaiÅ¡kino, kad nuo 2011-08-23 jam paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kuri pagal Laikinojo įstatymo nuostatas buvo perskaičiuota. Toks teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principus, nepagrįstai riboja konstitucinę teisę į nuosavybę.

Ä®statymų leidėjas sudarė pagrindÄ nuo 2012-01-01 panaikinti dalies socialinių iÅ¡mokų mažinimÄ . Tai, pareiÅ¡kėjo manymu, leidžia abejoti, ar valstybinių pensijų mažinimas 2012-2013 metais buvo ir vis dar yra bÅ«tina priemonė. Pažymėjo, kad įstatymu nustatyta pensija yra paskirta ir mokama, Å¡i asmens įgyta teisė ir teisėtas lÅ«kestis yra sietini ir su Å¡io asmens nuosavybės teisių apsauga, todėl Å¡iuo atveju teisė reikalauti mokėti pagal Konstitucijoje ir įstatymuose nustatytas pensinio aprÅ«pinimo iÅ¡mokas kyla iÅ¡ Konstitucijos 52 str., o pagal Konstitucijos 23 str. yra ginami Å¡ios teisės turtiniai aspektai.Atsakovė ir Lietuvos valstybės atstovė Vidaus reikalų ministerija su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka.

Atsiliepime (b. l.

20) pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas reikalauja priteisti pensijÄ už laikotarpį nuo 2012-01-01 nors Konstitucinis Teismas pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas dubliuoja reikalavimÄ , iÅ¡spręstÄ byloje Nr. I-2298-815/2013.Bylos Å¡alys teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 str.).

S k u n d a s  n e t e n k i n t i n a s. PareiÅ¡kėjas ginÄÄ kelia dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažinimo ir mokėjimo pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio nuostatas 2012-2013 m.IÅ¡ bylos dokumentų nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ paskirta nuo 2011-08-01 (b. l. 15), kuri buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas (b. l. 19, 44). Vidaus reikalų ministerija 2013-07-17 sprendimu Nr. 1D-6808(11), paaiÅ¡kindama pareiÅ¡kėjo pensijos perskaičiavimo tvarkÄ ir nurodydama, kad nėra numatytas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, atsisakė iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ (b. l. 17-18).Be kita ko, nustatyta ir tai, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2013-06-03 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-2298-815/2013 pagal pareiÅ¡kėjo A.

Z. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo atmetė pareiÅ¡kėjo skundÄ . PareiÅ¡kėjas Å¡ioje byloje prašė panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011-08-23 sprendimÄ Nr. 11SP-3561(11) tiek, kiek jis apima valstybinės pareigÅ«no pensijos mokėjimÄ vadovaujantis Laikinuoju įstatymu; solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių – Lietuvos valstybės ir Vidaus reikalų ministerijos nuo 2011-06-28 iki 2011-09-01 neiÅ¡mokėtÄ 383,82 Lt paskirtos valstybinės pensijos dalį ir po 117, 72 Lt kas mėnesį už laikotarpį nuo 2011-09-01 iki teismo sprendimo priėmimo dienos neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį.

LVAT 2013-10-24 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2013-06-03 sprendimÄ paliko nepakeistÄ . PareiÅ¡kėjas nagrinėjamoje byloje, reikÅ¡damas reikalavimÄ priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį po 117,72 Lt už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos iÅ¡ dalies kelia tapatų ginÄÄ , koks yra iÅ¡spręstas įsiteisėjusiame teismo sprendime, siekia iÅ¡ esmės tų pačių teisinių pasekmių, t.y. praÅ¡o priteisti po 117,72 Lt kas mėnesį pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl taikyto Laikinojo įstatymo 4 str. nuo 2012-01-01.

Atsižvelgdamas į tai, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad yra pagrindas bylos dalį, kurioje praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį po 117,72 Lt už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-06-03 nutraukti, nes yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu (ABTÄ® 101 str. 2 p.).Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 konstatavo, kad pagal ginčo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ nuo sužinojimo apie priimtÄ sprendimÄ dienos, numatytÄ Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje.

AnalogiÅ¡kos pozicijos LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija laikėsi ir 2013-11-07 iÅ¡nagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013. Teismas iÅ¡aiÅ¡kino, kad kreipimuisi į administracinį teismÄ su skundu dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos pagal analogijÄ taikytinas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnyje (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų procesinis terminas, o pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia.

LVAT naujausioje praktikoje yra konstatavęs, kad pareiÅ¡kėjo teisės į valstybinę pensijÄ pažeidimas nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 iÅ¡ esmės yra trijų savarankiÅ¡kų, t. y. skirtingais juridiniais pagrindais atsiradusių, pažeidimų visuma, todėl procesinių prielaidų kreiptis į teismÄ buvimo aspektu kiekvienas laikotarpis turi bÅ«ti analizuojamas atskirai (LVAT 2015-01-14 nutartys administracinėse bylose Nr. AS502-66/2015, Nr. AS502-59/2015, Nr. AS502-56/2015, Nr. AS556-195/2015, Nr. AS556-193/2015, Nr. AS556-192/2015).

Vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-01-20 nutarimu Nr. 83, 24 punkte nurodyta, kad pensija mokama už praėjusį mėnesį pensijÄ mokančių institucijų nustatyta tvarka. IÅ¡ skundo turinio ir pateiktų dokumentų matyti, kad pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas sumažinta pensija pareiÅ¡kėjui ginčo laikotarpiu buvo iÅ¡mokėta 2012 m. vasario mėnesį.

PareiÅ¡kėjas skundÄ dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies teismui pateikė 2013-08-01 (b. l. 111), t. y. nepraleidęs procesinio trejų metų kreipimosi į teismÄ termino už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31. Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Lietuvos Respublikos Seimas 2011-12-20 priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013-12-31.Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija, Žin., 2011, Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija, Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas konstatavo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo, proporcingumo principai.Kadangi Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo termino pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, pensija 2012–2013 m. galėjo būti perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

IÅ¡ to seka, kad nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, nuo 2013-06-04 iki 2013-12-31 pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio, 15 straipsnio nuostatas neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.). Tuo pačiu pagrindu netenkintinas ir pareiÅ¡kėjo reikalavimas panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-07-17 sprendimÄ Nr. 1D-6808 (11) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.).

Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms galiojo iki 2013-12-31 ir nuo 2014-01-01 nėra taikomas, todėl nėra pagrindo tenkinti ir skundo reikalavimo įpareigoti atsakovus Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijÄ nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti tokio dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kuri buvo paskaičiuota iki valstybinės pensijos sumažinimo.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a : bylos dalį dėl skundo reikalavimo priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį po 117,72 Lt už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-06-03 nutraukti.KitÄ pareiÅ¡kėjo A.

Z. skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                    Jolanta Malijauskienė                                                                     Henrikas Sadauskas                                                                    Liudmila Zaborovska