2016-12-28 Nr. AB-24841-3-64-3-02829-2016-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

LIETUVOS RESPUBLIKOS

LIETUVOS VYRIAUSIOJO ADMINISTRACINIO TEISMO PIRMININKAS

(S)

N U T A R T I S

2016 m. gruodžio 28 d.

Vilnius

Teismo pirmininko pavaduotojas, laikinai einantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pareigas, Irmantas Jarukaitis, susipažinęs su Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjos, laikinai einančios teismo pirmininkės pareigas, Laisvutės Kartanaitės 2016 m. gruodžio 13 d. nutartimi dėl administracinės bylos Nr. eI‑4083-394/2016 pagal pareiškėjos A. S. skundą atsakovui Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos Šiaulių I teritoriniam skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Ginčų komisijai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo perdavimo nagrinėti kitam apygardos administraciniam teismui,

n u s t a t ė:

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėja, laikinai einanti teismo pirmininkės pareigas, 2016 m. gruodžio 13 d. nutartimi kreipėsi į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininką, prašydama spręsti administracinės bylos priskirtinumo klausimą.

Nutartyje nurodoma, jog pareiškėja A. S. kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą su skundu prašydama atnaujinti terminą skundui dėl Ginčų komisijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Ginčų komisija) 2016 m. spalio 6 d. sprendimo „Dėl A. S. darbingumo lygio“ Nr. S-244 pateikti; panaikinti Ginčų komisijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. spalio 6 d. sprendimą „Dėl A. S. darbingumo lygio“ Nr. S-244; panaikinti Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Sprendimų kontrolės skyriaus 2016 m. rugpjūčio 22 d. sprendimą „Dėl A. S. darbingumo lygio“ Nr. SS-2375; panaikinti Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių I teritorinio skyriaus (toliau – ir Šiaulių skyrius) 2016 m. gegužės 3 d. Darbingumo lygio vertinimo aktą Nr. DL-1469; ir perduoti pareiškėjos darbingumo lygio nustatymo klausimą teritoriniam skyriui nagrinėti iš naujo.

Šiaulių apygardos administracinio teismo nutartyje nurodoma, jog teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2016 m. lapkričio 29 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos A. S. skundą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu, išaiškindamas pareiškėjai teisę su skundu kreiptis į Šiaulių apygardos administracinį teismą.

Remdamasis ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi, Darbingumo lygio nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. kovo 21 d. įsakymu Nr. A1-78/V-179, nuostatomis ir įvertinęs pareiškėjos skundo ir prie jo pateiktų dokumentų turinį, Šiaulių apygardos administracinis teismas nustatė, kad pareiškėja nesutikdama su Šiaulių skyriaus atliktu jos darbingumo lygio įvertinimu, kreipėsi į Tarnybą. Pastaroji, atlikdama pakartotinį darbingumo lygio vertinimą (pagal Aprašo 38², 35.5 punktus,), išnagrinėjo pareiškėjos skundą dėl Šiaulių skyriaus priimto sprendimo ir 2016 m. rugpjūčio 22 d. priėmė sprendimą nekeisti Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 3 d. Darbingumo lygio vertinimo aktu Nr. DL-1469 priimto sprendimo. Pareiškėja, nesutikdama su Tarnybos direktoriaus sprendimu dėl pakartotinio darbingumo lygio vertinimo, vadovaudamasi Aprašo 41 punktu, jį apskundė Komisijai. Komisija 2016 m. spalio 6 d. sprendimu Nr. S-244 paliko nepakeistą 2016 m. rugpjūčio 22 d. Tarnybos sprendimą, išaiškindama pareiškėjai teisę per 20 dienų sprendimą skųsti Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Šiaulių apygardos administracinis teismas, remdamasis Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 23 straipsnio 1 dalimi, Ginčų dėl neįgalumo lygio ir darbingumo lygio nustatymo nagrinėjimo tvarkos aprašo (toliau – ir Nagrinėjimo tvarkos aprašas) 2, 6.2 ir 31 punktais konstatavo, kad ginčus tarp asmens ir Tarnybos nagrinėja ir sprendžia Ginčų komisija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Komisija priima vieną iš šių sprendimų: (1) atmesti skundą (prašymą) kaip nepagrįstą; (2) įpareigoti Tarnybą per Komisijos nustatytą laiką pašalinti padarytą pažeidimą, vertinant darbingumo lygį ir neįgalumo lygį; (3) įpareigoti Tarnybą per Komisijos nustatytą laiką pakeisti sprendimą dėl darbingumo lygio ir neįgalumo lygio nustatymo.

Teismo vertinimu, pareiškėja nesutinka su pakartotiniu darbingumo lygio vertinimu, kurį atliko Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Sprendimų kontrolės skyrius, esantis adresu Švitrigailos g. 11E, Vilniuje. Sprendimų kontrolės skyriuje gauti skundai nagrinėjami vadovaujantis Sprendimų kontrolės skyriaus Tarnybos teritorinių skyrių kontrolės tvarkos aprašu, patvirtintu Tarnybos direktoriaus 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. V-10 (2013 m. liepos 2 d. Nr. V-82). Tarnybos sprendimų kontrolės skyrius yra Tarnybos padalinys, vykdantis teritorinių skyrių priimamų sprendimų kontrolės funkciją: pagal planą (planinė kontrolė) ar direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) pavedimu (neplaninė kontrolė) tikrina asmenų bylas su priimtais teritorinių skyrių sprendimais, taip pat esant pagrįstoms abejonėms dėl darbingumo lygio nustatymo ar paaiškėjus, kad Tarnybos sprendimas priimtas nepagrįstai ir esant direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) leidimui atlieka pakartotinį darbingumo ar neįgalumo vertinimą. Nepaisant to, kuriuo pagrindu (asmens, institucijos prašymas, skundas, planinė kontrolė, kilus pagrįstoms abejonėms) Sprendimų kontrolės skyrius pakartotinai vertina darbingumo lygį, priimtas sprendimas yra laikomas galutiniu Tarnybos sprendimu. Nagrinėjamu atveju, pastaroji institucija, atsižvelgiant į pareiškėjos keliamo ginčo pobūdį, teismo nuomone, yra viena iš administracinio ginčo šalių, t. y. atsakovas (ABTĮ 46 straipsnio 1 dalis), kadangi jos priimtas sprendimas pareiškėjai sukelia tiesiogines teisines pasekmes, o Šiaulių teritorinis skyrius šiuo atveju yra tas, kurio teisėms ar pareigoms bylos išsprendimas gali turėti įtakos, t. y., turėtų būti trečiuoju suinteresuotu asmeniu byloje (ABTĮ 46 straipsnio 2 dalis).

Atsižvelgdamas į aukščiau nurodytas nuostatas, Šiaulių apygardos administracinis teismas mano, jog ši byla teisminga Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 31 str. 1 d.).

Išsamus bylų perdavimo nagrinėti kitam teismui pagrindų sąrašas yra įtvirtintas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-2399 redakcija, galiojanti nuo 2016 m. liepos 1 d.) 69 straipsnio 1 dalyje, kurios 2 punkte numatyta, kad teismas perduoda nagrinėti bylą kitam teismui kai paaiškėja, kad byla buvo priimta teismo žinion pažeidžiant priskirtinumo teismams taisykles. Pagal ABTĮ 69 straipsnio 2 dalį bylos perdavimo iš vieno teismo kitam teismui klausimą išsprendžia bylą perduodančio teismo teisėjų kolegija arba Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininkas, o bylos perdavimo iš vieno teismo kitam teismui šio straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytais atvejais klausimą – Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininkas bylą perduodančio teismo pirmininko teikimu.

Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 31 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog skundas (prašymas, pareiškimas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė (gyvenamoji vieta), o jeigu atsakovas yra valstybė arba savivaldybė, – tam administraciniam teismui, kurio teritorijoje yra atsakovui atstovaujančios institucijos buveinė. Jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Nurodytoje teisės normoje yra aiškiai įtvirtinta, jog tais atvejais, kai teritorinio administravimo subjekto priimtas administracinis aktas buvo tikrinamas aukštesnio pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to teritorinio padalinio, kurio administracinio akto teisėtumas buvo tikrinamas, buveinės vietą.

Nagrinėjamoje byloje pirminį sprendimą priėmė Šiaulių skyrius. Pasinaudodama privaloma ikiteismine ginčų nagrinėjimo tvarka, šį sprendimą pareiškėja apskundė Tarnybai, o pastarosios sprendimą – Ginčų komisijai. Įvertinus anksčiau nurodytos teisės normos turinį, darytina išvada, kad ta aplinkybė, jog pareiškėja teritorinio padalinio (t. y. Šiaulių skyriaus) priimtą sprendimą apskundė aukštesniam pagal pavaldumą viešojo administravimo subjektui (Tarnybai) ir kitai išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai (Ginčų komisijai), bylos teritorinio teismingumo nekeičia. Todėl byla turėtų būti nagrinėjama pagal Šiaulių skyriaus buveinės vietą.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes bei teisės aktų nuostatas, darytina išvada, jog šios bylos nagrinėjimas priskirtinas Šiaulių apygardos administracinio teismo kompetencijai, todėl, vadovaujantis ABTĮ 69 straipsnio 1 dalies 2 punktu, byla, įskaitant skundo priėmimo klausimo išsprendimą, grąžintina nagrinėti Šiaulių apygardos administraciniam teismui.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 69 straipsnio 2 dalimi,

n u t a r i a :

administracinę bylą Nr. eI-4083-394/2016, įskaitant skundo priėmimo klausimo išsprendimą, grąžinti nagrinėti Šiaulių apygardos administraciniam teismui.

Nutartis neskundžiama.

Teismo pirmininko pavaduotojas,

laikinai einantis teismo pirmininko pareigas Irmantas Jarukaitis