d71cdee2-4bde-4844-a6ca-9ab8af0d4006 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-5205-438/2022

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00652-2022-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10.; 14.15.; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 9 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei UAB „Autofiksas LT“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

nustatė:

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėjas, Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu, praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovę UAB „Autofiksas LT“ (toliau – ir atsakovė) per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti Departamento Klaipėdos valdybos Å ilutės aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. sausio 7 d. privalomuoju nurodymu Nr. (13.5)-PN-17 (toliau – ir privalomasis nurodymas) duotÄ Ä¯pareigojimÄ â€“ užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) nustatyta tvarka, naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos tvarkymo sistema (toliau – ir GPAIS).

Nurodo, kad 2021 m. gruodžio 8 d. atlikus planinį teminį patikrinimÄ nustatyta, kad atsakovė vykdydama transporto priemonių kėbulų remonto veiklÄ , adresu (duomenys neskelbtini), jos metu susidariusias atliekas rÅ«Å¡iuoja ir laiko atskirose patalpose, tačiau tikrinimo laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 8 d. nevedė atliekų susidarymo apskaitos, naudojantis GPAIS. Tokiais savo veiksmais atsakovė pažeidė Taisyklių 6.3 ir 7 punktuose, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2007 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. D1-405 patvirtinto Aplinkos apsaugos reikalavimų transporto priemonių techninei priežiÅ«rai ir remontui apraÅ¡o (toliau – ir ApraÅ¡as) 17 punkte nustatytus reikalavimus. Atsakovės direktorius D. B. pripažino, kad įmonė vykdydama transporto priemonių kėbulų remonto veiklÄ aukščiau nurodytu adresu, nevedė atliekų susidarymo apskaitos, naudojantis GPAIS, nurodė, kad apie tokiÄ teisės aktuose įmonei numatytÄ prievolę nežinojo, žadėjo artimiausiu metu tai padaryti.

Teigia, kad 2022 m. sausio 7 d. atsakovei buvo duotas privalomasis nurodymas iki 2022 m. vasario 4 d. užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Taisyklių nustatyta tvarka naudojantis GPAIS. PraÅ¡ymo dėl duoto privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo atsakovė nepateikė. Atsakovė privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka neskundė.

PaaiÅ¡kina, kad 2022 m. vasario 10 d. Departamento Klaipėdos valdybos Klaipėdos rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nams patikrinus duomenis GPAIS, nustatyta, kad atsakovė nėra užsiregistravusi ir minėtos apskaitos GPAIS nevykdo. Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no 2022 m. sausio 7 d. duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ atsakovės direktoriui D. B. 2022 m. vasario 24 d. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM_AAD-ANR_P-718-2022, su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį. Atsakovės atstovas jam paskirtos baudos nesumokėjo, todėl jo atžvilgiu už privalomojo nurodymo reikalavimų neįvykdymÄ laiku 2022 m. balandžio 12 d. buvo priimtas nutarimas, kuriuo jis nubaustas 400 Eur bauda. Be to, Departamento 2022 m. kovo 7 d. nutarimu dėl sankcijos skyrimo juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo byloje Nr. J24-732/2022 atsakovei už atliekų susidarymo ir (ar) tvarkymo apskaitos nevykdymÄ buvo paskirta ekonominė sankcija – 1200 Eur dydžio bauda.

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, atsakovei nevykdant privalomojo nurodymo, jam atsirado teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ su praÅ¡ymu dėl atsakovės įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Atsakovė UAB „Autofiksas LT“ per teismo nustatytÄ terminÄ atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas klausimas dėl atsakovės UAB „Autofiksas LT“ pareigos per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti Departamento Klaipėdos valdybos Å ilutės aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. sausio 7 d. privalomuoju nurodymu Nr. (13.5)-PN-17 duotÄ Ä¯pareigojimÄ â€“ užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių nustatyta tvarka, naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos tvarkymo sistema.

Nustatyta, kad 2021 m. gruodžio 15 d. patikrinimo aktu Nr. (13.5)-PA-7747, atlikus planinį teminį patikrinimÄ , konstatuota, kad atsakovė vykdydama transporto priemonių kėbulų remonto veiklÄ , adresu (duomenys neskelbtini), jos metu susidariusias atliekas rÅ«Å¡iuoja ir laiko atskirose patalpose, tačiau tikrinimo laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 8 d. nevedė atliekų susidarymo apskaitos, naudojantis GPAIS. Tokiais savo veiksmais atsakovė pažeidė Taisyklių 6, 6.3 ir 7 punktuose, ApraÅ¡o 14.3 punkte nustatytus reikalavimus. 2022 m. sausio 7 d. privalomuoju nurodymu Nr. (13.5)-PN-17 atsakovė iki 2022 m. vasario 4 d. įpareigota užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Taisyklių nustatyta tvarka naudojantis GPAIS.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigÅ«nus, jų teisinį statusÄ , veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimÄ nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir Ä®statymas) (redakcija galiojanti nuo 2022 m. sausio 1 d.).

Pagal Ä®statymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones. Ä®statymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali bÅ«ti duodamas Ä®statymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais.

Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas Ä®statymo 26 straipsnyje. Ä®statymo 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme). Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sÄ lygas, bÅ«tinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nų teisėtiems reikalavimams.

Ä®vertinus Ä®statymo 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Å ios teisinės nuostatos reiÅ¡kia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, Ä®statymo 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad privalomajame nurodyme atsakovei yra aiÅ¡kiai suformuluotas reikalavimas iki 2022 m. vasario 4 d. užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Taisyklių nustatyta tvarka naudojantis GPAIS. Vadovaujantis Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė neskundė privalomojo nurodymo teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir atsakovei sukeliantis teisines pasekmes.

2022 m. vasario 11 d. Departamento Klaipėdos valdybos Klaipėdos rajono aplinkos apsaugos inspekcijos tarnybiniu pranešimu nustatyta, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas.

Ä®vertinus minėtÄ aplinkybę teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovė iki nustatyto termino privalomojo nurodymo – užvesti atliekų sudarymo apskaitÄ Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių nustatyta tvarka, naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos tvarkymo sistema – neįvykdė.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas, vadovaudamasis Ä®statymo 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovÄ per nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Nustačius, kad privalomasis nurodymas jame nustatytu terminu neįvykdytas, atsakovė įpareigojama įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

PareiÅ¡kėjas, kreipdamasis į teismÄ nenurodė termino, per kurį turi bÅ«ti įvykdytas 2022 m. sausio 7 d. privalomasis nurodymas, todėl teisėjų kolegija nustato terminÄ , analogiÅ¡kÄ nustatytajam privalomajame nurodyme (1 mėnuo nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos). Teisėjų kolegijos nuomone, vieno mėnesio nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o įsiteisėjus teismo sprendimui, iÅ¡duoti vykdomÄ jį raÅ¡tÄ . Teisėjų kolegija iÅ¡aiÅ¡kina pareiÅ¡kėjui, kad Å¡is reikalavimas nesprendžiamas, nes pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus. Vykdomųjų raÅ¡tų iÅ¡davimÄ Ä¯siteisėjus teismo sprendimui reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 99 straipsnis. PareiÅ¡kėjas, vadovaudamasis ABTÄ®, turėtų kreiptis į teismÄ su tokiu praÅ¡ymu.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ UAB „Autofiksas LT“ per vienÄ mėnesį nuo Å¡io teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Kretingos aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. sausio 7 d. privalomajame nurodyme Nr. (13.5)-PN-17 nurodytus reikalavimus.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjai Remigijus Arminas

Eglė Kiaurakytė

Romanas Klišauskas