d6ea3998-01fa-40bb-9903-d20f910bfee0 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-4284-1029/2023 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00079-2023-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.2; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. balandžio 18 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir palÅ«kanų priteisimo.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos kreipėsi į administracinį teismÄ , praÅ¡ydama iÅ¡ atsakovės (duomenys neskelbtini) priteisti 2274,72 Eur skolÄ , susidariusiÄ dėl negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. kovo 29 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad atsakovė 2016 m. gegužės 31 d. pateikė Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2016 m. ParaiÅ¡ka), 2017 m. birželio 5 d. atsakovė pateikė Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , reg. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2017 m. ParaiÅ¡ka). PaaiÅ¡kina, jog 2016 m. ParaiÅ¡koje atsakovė deklaravo 1,41 ha, 2017 m. ParaiÅ¡koje 5,40 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus, už kuriuos mokama parama.

Teigia, kad 2020 m. atsakovė nepateikė ParaiÅ¡kos gauti paramÄ už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę ,,Tausojanti aplinkÄ vaisių ir dažovių auginimo sistema“. Pabrėžia, kad, sumažindama 2016 m. ir 2017 m. ParaiÅ¡kose įsipareigotus plotus daugiau kaip 5 proc., atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 patvirtintų „Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių (toliau – AGRO taisyklės) (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1, 19.3, 19.4 papunkčių reikalavimus.

PareiÅ¡kėja teigia, kad atsakovės 2016 m. ir 2017 m. ParaiÅ¡kas įvertino pakartotinai ir nustatė bendrÄ 2274,72 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų sumÄ , kuriÄ atsakovė teikdama 2016 m. ir 2017 m. ParaiÅ¡kas įsipareigojo grÄ Å¾inti. SusidariusiÄ 2274,72 Eur skolÄ atsakovė įpareigota grÄ Å¾inti Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2021 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“. Kadangi atsakovė susidariusios 2274,72 Eur skolos negrÄ Å¾ino, pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ .

Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos, kurias pareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės. (duomenys neskelbtini) atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas priteisti negrÄ Å¾intas paramos lėšas ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti paramos lėšas.

Byloje nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) 2016 m. gegužės 31 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. birželio 5 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ Nr. (duomenys neskelbtini), už kurias pagal AGRO priemonių veiklÄ mokamos iÅ¡mokos. Atsakovė, teikdama 2016 m. ir 2017 m. ParaiÅ¡kas, patvirtino, kad yra susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis ir įsipareigoja neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.

Remiantis AGRO taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1 papunkčiu, paramos gavėjas įsipareigoja laikytis įsipareigojimų 5, 6 arba 7 metus vykdyti atitinkamÄ AGRO priemonės veiklÄ , nuo paramos paraiÅ¡kos pirmos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės Å«kio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali bÅ«ti keičiama. Pagal AGRO taisyklių 19.3 papunktį, paramos gavėjas įsipareigoja per visÄ Ä¯sipareigojimų laikotarpį veiklÄ vykdyti tame pačiame paramos paraiÅ¡koje nurodytame plote (t. y. tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet deklaruoti Å¡iuos plotus.

Be to, paramos gavėjas įsipareigoja per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienos, nesumažinti paramos paraiÅ¡koje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklÄ (AGRO taisyklių 19.4 papunktis). RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad atsakovė 2020 m. nepateikė ParaiÅ¡kos ir nedeklaravo įsipareigoto pagal AGRO priemonės veiklÄ ploto, tuo sumažindama 2016 m. ir 2017 m. ParaiÅ¡kose įsipareigotus plotus daugiau kaip 5 proc. Vertintina, jog (duomenys neskelbtini) pažeidė aukščiau nurodytų AGRO taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1, 19.3, 19.4 papunkčių reikalavimus.

AGRO taisyklių 63 punkte numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos, kai pareiÅ¡kėjas nesilaikė paramos paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos SÄ jungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramÄ / gavo didesnę, nei priklauso, paramÄ .

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punktu, grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo dienos, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, remdamasi Agro taisyklių 63 punktu, atsakovės 2016 m ir 2017 m. ParaiÅ¡kas vertino pakartotinai ir apskaičiavo bendrÄ 2274,72 dydžio grÄ Å¾intinų lėšų sumÄ . 2021 m. sausio 12 d. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, atsakovė įpareigota grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai susidariusiÄ 2274,72 Eur skolÄ . Apie priimtÄ sprendimÄ atsakovė buvo informuota 2021 m. sausio 27 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ el. paÅ¡tu, kuris taip pat buvo paskelbtas NMA Portale. 2021 m. balandžio 15 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl apskaičiuotų palÅ«kanų ir skolos grÄ Å¾inimo“ Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra priminė atsakovei apie negrÄ Å¾intÄ skolÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiÅ¡kinimas reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi 2021 m. sausio 12 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismÄ dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigÄ grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai 2274,72 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. kovo 29 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Todėl atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai nurodytu terminu nepagrįstai negrÄ Å¾inus iÅ¡mokėtos paramos sumos, pradedant 2021 m. kovo 29 d. skaičiuotinos 5 procentų palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos 2274,72 Eur paramos lėšų sumos. Ä®vertinus aukščiau nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , teismų praktikÄ bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas. Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiÅ¡kėja priteistas paramos lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, esančiÄ AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. sausio 27 d. raÅ¡to numerį – (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ patenkinti. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iÅ¡ atsakovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), priteisti 2274,72 Eur (dviejų tÅ«kstančių dviejų Å¡imtų septyniasdeÅ¡imt keturių eurų 72 ct) negrÄ Å¾intos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. kovo 29 d. nuo 2274,72 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė