d6e3bdcb-522e-48d8-9f6c-e96a2787bc62 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I3-668-596/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02223-2019-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.4; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. lapkričio 23 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui D. B., jo ir pareiÅ¡kėjos G. E. B. atstovui advokatui ArtÅ«rui Jucevičiui, atsakovo atstovui Mindaugui Å pÅ«rui, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų D.

B. ir G. E. B. skundÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. Z. V., T. K., D. D., M. D. (M. D.), O. D. ir V. J. dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjai D. B. ir G. E. B. (toliau – ir pareiÅ¡kėjai) pateikė teismui skundÄ , praÅ¡ydami:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus (toliau – atsakovas arba NŽT Vilniaus rajono skyrius) 2019 m. gegužės 22 d. raÅ¡tÄ Nr.48SD-(14.48.136 E.) (toliau – ir Sprendimas), 2) įpareigoti atsakovÄ NŽT Vilniaus rajono skyrių nustatyti kelio servitutÄ ir servitutÄ naudotis bei aptarnauti požemines, antžemines inžinerines komunikacijas pagal pridedamÄ MB „Geodezinių projektų sprendimai“ 2019 m. birželio mėn. PlanÄ servitutų pasiÅ«lymu.

Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių 2019 m. kovo 22 d. raÅ¡tu, praÅ¡ydami administraciniu aktu nustatyti kelio servitutÄ bei servitutÄ inžineriniams tinklams tiesti, eksploatuoti bei prižiÅ«rėti. PareiÅ¡kėjai yra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), plotas 0,1514 ha. (toliau - Žemės sklypas) ir jame esančio pastato - gyvenamojo namo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Gyvenamasis namas), savininkai. Žemės sklypÄ Ä¯sigijo 1997 m. spalio 1 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties Nr.P41/97-2389 pagrindu.

GyvenamÄ jį namÄ pradėjo statyti 1993 m., baigė 1998 m., tačiau deklaracija apie statybos užbaigimÄ buvo pateikta 2012 m. gruodžio 29 d. Gyvenamasis namas ilgÄ laikÄ nebuvo prijungtas prie miesto vandentiekio bei nuotekų Å¡alinimo tinklų. Tokia galimybė atsirado tik 2017 m., kai tai tapo techniÅ¡kai įgyvendinama ir pareiÅ¡kėjams tinklų savininkas uždaroji akcinė bendrovė „Vilniaus vandenys“ (toliau - UAB „Vilniaus vandenys“) leido prisijungti prie vandentiekio ir nuotekų Å¡alinimo tinklų tam tikrose nustatytose vietose (duomenys neskelbtini).

Kadangi prisijungimo vietas ir Žemės sklypÄ skyrė valstybinė žemė, pareiÅ¡kėjai 2017 m. spalio 18 d. kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu leisti tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Sutikimas Nr. SUVA-12074-(8.53.E.) (toliau - Sutikimas) iÅ¡ atsakovo buvo gautas, jame nurodyta, kad Sutikimas galioja 10 m. arba kai valstybinėje žemėje, kurioje duotas Sutikimas, bus suformuotas žemės sklypas; pasibaigus terminui inžineriniai tinklai turi bÅ«ti nukelti savininko lėšomis, iÅ¡skyrus atvejus, kai jiems naudotis ir juos aptarnauti yra nustatomas servitutas.

Pažymi, jog pareiÅ¡kėjai 2018 m. gruodžio mėn. savo lėšomis įrengė vandentiekio tinklus nuo Gyvenamojo namo iki UAB „Vilniaus vandenys“ priklausančios požeminės sklendės Nr. 95, o nuotekų tinklus - iki nuotekų Å¡ulinio Nr.71, kÄ patvirtina UAB „Vilniaus vandenys“ 2018 m. gruodžio 28 d. pažyma Nr. PAŽ-687 ir eksploatacijos ribų planas. Nurodo, kad nuo pat Gyvenamojo namo statybos pradžios pareiÅ¡kėjai į jį patekdavo per valstybinę žemę, nes kito patekimo neturėjo.

Nors teoriÅ¡kai jie gali patekti įvažiuodami statmenai iÅ¡ Garnio gatvės, tačiau faktinės galimybės tam nėra dėl didelio aukščio skirtumo, kuris sudaro iki 2 m, tai matyti iÅ¡ Vandentiekio ir nuotekų tinklų genplano, kuriame nurodytos altitudės su Žemės sklypo aukščiais metrais virÅ¡ jÅ«ros lygio. Tam, kad įvažiuoti į Gyvenamajame name esantį garaÅ¾Ä , pareiÅ¡kėjai naudojosi valstybine žeme kitoje vietoje (tai yra ne statmenoje (duomenys neskelbtini)), kur iÅ¡ esmės nėra aukščio skirtumo su Žemės sklypu. 2019 m. pradžioje pareiÅ¡kėjai sužinojo, kad valstybinėje žemėje, kurioje yra nutiesta nuotekų linija ir kuria jie įvažiuoja į Žemės sklypÄ , ketinama suformuoti žemės sklypÄ ir atkurti joje nuosavybę kitiems asmenims, todėl kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu administraciniu aktu nustatyti žemės servitutÄ , suteikiantį teisę žemės sklype Nr. 2703, esančiame (duomenys neskelbtini), kuris yra suprojektuotas J.

D., Z. V. ir P. D., tiesti inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius ir takus, jais naudotis ir juos prižiÅ«rėti. Teigia, kad atsižvelgiant į esamÄ vietovės reljefÄ , privažiavimas prie Gyvenamajame name įrengto garažo iÅ¡ (duomenys neskelbtini) įmanomas tik per suprojektuotÄ sklypÄ Nr. 2703, kuriam jokie servitutai nėra nustatyti. Atsakovas 2019 m. gegužės 22 d. Sprendimu atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ dėl servituto nustatymo, kuriame nurodė, kad vadovaujantis (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame 2018 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 48VÄ®-1778-(14.48.2.) (toliau – ir Žemėtvarkos projektas), yra suprojektuotas žemės sklypas Nr. 2703, o pareiÅ¡kėjai turi galimybę privažiuoti prie Žemės sklypo iÅ¡ (duomenys neskelbtini) pusės. Cituoja Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.37 straipsnio 1 dalį, 1.137 straipsnio 2 dalį, 4.9 straipsnio 1 dalį ir su atsakovo atsisakymu nustatyti servitutus nesutinka. Pažymi, jog pareiÅ¡kėjai gali pateikti į Gyvenamojo namo garaÅ¾Ä tik keliu, einančiu per sklypÄ Nr. 2703, kuriuo istoriÅ¡kai naudojasi apie 20 metų.

Gyvenamasis namas yra pastatytas bÅ«tent taip, kad įvažiuoti į garaÅ¾Ä iÅ¡ (duomenys neskelbtini) yra neįmanoma. Gyvenamasis namas buvo pastatytas pagal suderintÄ su visomis institucijomis projektÄ ir statybos leidimÄ , o jo perstatymas yra labai brangus ir sunkiai techniÅ¡kai įgyvendinamas. Atkreipia dėmesį, jog didelį aukščių skirtumÄ palyginti nedideliame atstume rodo ir atraminė sienelė, kuri yra pastatyta tam, kad nekristų žemės sluoksnis, todėl kelio servitutas per valstybinę žemę yra objektyviai bÅ«tinas.

Vadovaujasi teismų praktika ir teigia, kad servitutas gali bÅ«ti nustatytas tik tada, kai jo nenustačius kitas asmuo objektyviai negali naudotis daiktu arba kliūčių naudotis daiktu paÅ¡alinimas bÅ«tų susijęs su neprotingomis ir nepateisinamomis iÅ¡laidomis ir servituto nustatymas yra vienintelis bÅ«das paÅ¡alinti objektyvias kliÅ«tis naudotis daiktu. Nurodo, jog nustatytinas ir kitas servitutas - teisė naudotis ir aptarnauti požemines, antžemines komunikacijas, tai yra fekalinę kanalizacijÄ . Koordinačių taÅ¡kai tiek kelio servitutui, tiek ir inžinerinių komunikacijų yra nurodyti pridedamame Plane servitutų pasiÅ«lymui, 2019 m. birželio mėn. parengtame MB „Geodezinių projektų sprendimai“.

Pažymi, kad ginčijamas Sprendimas yra priimtas be tinkamo pagrindo, todėl yra naikintinas, o atsakovas įpareigotinas nustatyti servitutus. PareiÅ¡kėjai skunde nurodo nepasisakantys dėl servitutų atlygintinumo, nes tai bÅ«tų sprendžiama nustačius servitutų plotÄ . Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir pareiÅ¡kėjų atstovas palaikė skundÄ , remdamiesi jame iÅ¡dėstytais argumentais ir prašė jį tenkinti. Atsakovas NŽT Vilniaus rajono skyrius atsiliepime į skundÄ praÅ¡o pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Vadovaujasi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Žemės reformos įstatymas) 19 straipsnio 5 dalimi, Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) 1998 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika), 29.1 papunkčiu, 79 punktu, 95 punktu ir nurodo, kad rengiant (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ 2017 m. gruodžio 18 d.

įvykusio (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miÅ¡ko) sklypus I eiliÅ¡kumo pretendentų susirinkimo metu ginčo vietoje R. Z. V. atstovas ir J. D. bei P. D. įpėdiniai pasirinko grÄ Å¾inamÄ natÅ«ra 0,0993 ha ploto kitos paskirties žemės sklypÄ , kuriam suteiktas projektinis Nr. 2703. Savo pasirinkimÄ pretendentų atstovas ir įpėdiniai patvirtino pasiraÅ¡ydami 2017 m. gruodžio 18 d. žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės žiniaraÅ¡tyje. 2018 m. balandžio 17 d.

įvyko (duomenys neskelbtini) žemės reformos žemėtvarkos projekto vieÅ¡o svarstymo rezultatų aptarimo susirinkimas, kurio metu visi suinteresuoti asmenys turėjo galimybę pateikti savo pastabas dėl parengto projekto, tačiau jokių pastabų, pageidavimų ar pretenzijų dėl suprojektuoto žemės sklypo Nr. 2703 pareikÅ¡ta nebuvo. Pažymi, jog Žemėtvarkos projektas buvo patvirtintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2018 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 48V-1778-( 14.48.2.), o patvirtinus Žemėtvarkos projektÄ buvo suformuotas žemės sklypas Nr. 2703.

Pažymi, kad servitutai žemės sklype Nr. 2703, kuris suprojektuotas R. Z. V., J. D. ir P. D., Žemėtvarkos projekte suprojektuoti nebuvo. Vadovaujasi CK 4.111 straipsnio 1 dalimi, 4.124 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 23 straipsnio 2 dalimi, 3 dalimi ir Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklėmis, patvirtintomis Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289, ir pabrėžia, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjų prašomi nustatyti servitutai Žemėtvarkos projekte suprojektuoti nebuvo, o taip pat iki Žemėtvarkos projekto patvirtinimo nebuvo išreikšta viešpataujančiu tampančio daikto savininko, t. y. pareiškėjų valia dėl servituto reikalingumo.

Taigi, nesant Žemėtvarkos projekte suprojektuoto servituto ir nesant iki Žemėtvarkos projekto patvirtinimo iÅ¡reikÅ¡tos vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininko valios dėl servituto reikalingumo, atsakovas neturi pagrindo nustatyti pareiÅ¡kėjų praÅ¡omų servitutų. Nurodo, kad NŽT Vilniaus rajono skyriuje 2017 m. spalio 18 d. gautas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas iÅ¡duoti sutikimÄ tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus bei statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai (toliau – ir Sutikimas), kurį iÅ¡nagrinėjęs 2017 m. spalio 20 d. iÅ¡davė SutikimÄ .

Pažymi, kad Žemėtvarkos projekte servitutai ginčo žemės plote, kuriame iÅ¡duotas Sutikimas, suprojektuoti nebuvo, pretendentų R. Z. V., J. D. ir P. D. (jų įpėdinių) pasirinktame grÄ Å¾inamame natÅ«ra 0,0993 ha ploto kitos paskirties žemės sklype (projektinis Nr. 2703) servitutai nebuvo numatyti, todėl minėti pretendentai (jų įpėdiniai) turi teisėtÄ lÅ«kestį, kad jiems bus atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypÄ (projektinis Nr. 2703) be sklypui taikomų papildomų apribojimų.

Atkreipia dėmesį, kad vadovaujantis Žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalimi sprendimas nustatyti servitutÄ negali bÅ«ti priimtas, jeigu iki teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo neiÅ¡reikÅ¡ta vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo, o, kaip jau buvo minėta, rengiant Žemėtvarkos projektÄ nebuvo iÅ¡reikÅ¡ta jokių pageidavimų ar pasiÅ«lymų dėl servitutų nustatymo suformuotame žemės sklype Nr. 2703. Be to, įvertinus vietovės ortofotografinius duomenis matyti, kad pareiÅ¡kėjams priklausantis Žemės sklypas Å¡iaurinėje pusėje ribojasi su Garnio g. ir iÅ¡ jos tiesiogiai turi privažiavimÄ , todėl pareiÅ¡kėjams kliūčių patekti į Žemės sklypÄ nėra.

Daro iÅ¡vadÄ , kad įvertinęs faktines aplinkybes ir teisinį reguliavimÄ NŽT Vilniaus rajono skyrius ginčijamu Sprendimu pagrįstai netenkino pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymo nustatyti servitutus. Teismo posėdyje atsakovo atstovas prašė pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti, remdamasis atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstytais argumentais. Tretieji suinteresuoti asmenys atsiliepimo į pareiÅ¡kėjų skundÄ nepateikė, į teismo posėdį, apie kurio datÄ , laikÄ ir vietÄ buvo informuoti tinkamai, neatvyko, todėl byla nagrinėjama jiems nedalyvaujant.

Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas – NŽT Vilniaus rajono skyriaus Sprendimo, kuriuo buvo netenkintas pareiškėjų prašymas dėl kelio servituto ir kitų servitutų (tarnaujantys daiktai) nustatymo žemės sklypui (projektinis Nr. 2703), esančiam (duomenys neskelbtini), teisėtumas ir pagrįstumas bei atsakovo įpareigojimas nustatyti pareiškėjų prašomus servitutus administraciniu aktu. Proceso dalyvių paaiškinimais ir rašytine bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėjai yra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), plotas 0,1514 ha, ir jame esančio pastato - gyvenamojo namo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai (b. l. 12).

PareiÅ¡kėjai 2017 m. spalio 18 d. kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu leisti tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Atsakovas 2017 m. spalio 20 d. pareiÅ¡kėjams iÅ¡davė sutikimÄ Nr. SUVA-12074-(8.53.E.), kuriame nurodė, jog neprieÅ¡tarauja dėl Å¡ių objektų tiesimo/statybos/rekonstravimo valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai: nuotekų tinklas „Nuotekų įvadas“ (Skersmuo, mm: iki 160 mm), vandentiekis „Vandentiekio įvadas“ (Skersmuo, mm: iki 50 mm), žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).

Sutikime, be kita ko, nurodyta, kad jis galioja 10 m. arba kai valstybinėje žemėje, kurioje duotas Sutikimas, bus suformuotas žemės sklypas, o pasibaigus terminui inžineriniai tinklai turi bÅ«ti nukelti savininko lėšomis, iÅ¡skyrus atvejus, kai jiems naudotis ir aptarnauti juos yra nustatomas servitutas (b. l. 13–14). UAB „Vilniaus vandenys“ 2018 m. gruodžio 28 d. pažymoje Nr. PAŽ-667 nurodyta, jog gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), yra prijungtas prie vandentiekio ir nuotekų tinklų pagal projektÄ ir prisijungimo sÄ lygų Nr. 17/1010 reikalavimus (b. l. 15).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2018 m. sausio 2 d. (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miÅ¡ko) sklypus I eiliÅ¡kumo pretendentų susirinkimo protokole Nr. 48PRT-1-(14.48.65.), be kita ko, nurodyta, kad rengiant (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ 2017 m. gruodžio 18 d. įvykusio (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miÅ¡ko) sklypus I eiliÅ¡kumo pretendentų susirinkimo metu ginčo vietoje R. Z. V. atstovas ir J.

D. bei P. D. įpėdiniai pasirinko grÄ Å¾inamÄ natÅ«ra 0,0993 ha ploto kitos paskirties žemės sklypÄ , kuriam suteiktas projektinis Nr. 2703 (b. l. 43–47). Savo pasirinkimÄ minėtų pretendentų atstovas ir įpėdiniai patvirtino pasiraÅ¡ydami 2017 m. gruodžio 18 d. žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės žiniaraÅ¡tyje (b. l. 41, 42). NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2018 m. balandžio 23 d. (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto vieÅ¡o svarstymo rezultatų aptarime dalyvaujančių asmenų susirinkimo protokole Nr. 48PRT-46-(14.48.65.), be kita ko, nurodyta, kad 2018 m. balandžio 17 d.

įvyko (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo susirinkimas, kurio metu visi suinteresuoti asmenys turėjo galimybę pateikti savo pastabas dėl parengto (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto (b. l. 49–55). (duomenys neskelbtini)kadastro vietovės žemės reformos žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuriame, be kita ko, suprojektuotas žemės sklypas Nr. 2703, buvo patvirtintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2018 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 48VÄ®-1778-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini)kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir 2018 m. spalio 4 d. įsakymas Nr. 48VÄ®-1778-(14.48.2.) (b. l. 64). PareiÅ¡kėjai su 2019 m. kovo 22 d. praÅ¡ymu kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių, praÅ¡ydami administraciniu aktu nustatyti žemės servitutÄ , suteikiantį teisę žemės sklype Nr. 2703, esančiame(duomenys neskelbtini), kuris yra suprojektuotas J.

D., Z. V., P. D., tiesti inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius ir takus, jais naudotis ir juos prižiÅ«rėti. PareiÅ¡kėjai praÅ¡yme pažymėjo kad pagal atsakovo iÅ¡duotÄ SutikimÄ vandentiekio ir nuotekų komunikacijos yra įrengtos ir veikia, o privažiavimas į Žemės sklype esančiame pastate įrengtÄ garaÅ¾Ä iÅ¡ (duomenys neskelbtini) pusės įmanomas tik per suprojektuotÄ sklypÄ Nr. 2703 (b. l. 8). Atsakovas 2019 m. gegužės 22 d. raÅ¡tu Nr.48SD-(14.48.136 E.) „Dėl praÅ¡ymo nagrinėjimo“ atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ dėl kelio servituto ir kitų servitutų nustatymo žemės sklypui, kurio projektinis Nr. 2703, ir nurodė, kad, vadovaujantis (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame 2018 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr.48VÄ®-1778-(14.48.2.), yra suprojektuotas žemės sklypas Nr. 2703, o projektavimo metu nei kelio servitutas (tarnaujantis daiktas), nei servitutas, suteikiantis teisę tiesti, aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas) minėtam žemės sklypui nenustatyti, o teisės aktai nenumato servitutų nustatymo jau suprojektuotam žemės sklypui, patvirtintam žemės reformos žemėtvarkos projekte. Atsakovas padarė iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjai turi galimybę privažiuoti prie Žemės sklypo iÅ¡ (duomenys neskelbtini) pusės, taip pat priminė jiems apie pasibaigusį Sutikimo galiojimo terminÄ ir papildomai informavo apie tai, kad nutiestos susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai ar jiems funkcionuoti bÅ«tini statiniai turi bÅ«ti nukelti, o valstybinė žemė sutvarkyta taip, kad ji bÅ«tų iki Sutikimo iÅ¡davimo buvusios bÅ«klės (b. l. 5–7).

CK 4.111 straipsnio 1 dalyje servitutas apibrėžiamas kaip teisė į svetimÄ nekilnojamÄ jį daiktÄ , suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (vieÅ¡pataujančiojo daikto), tinkamÄ naudojimÄ . Pagal CK 4.124 straipsnio 1 dalies nuostatas servituto nustatymo pagrindai yra:

1) įstatymai, 2) sandoriai, 3) teismo sprendimas ir 4) įstatymo numatytais atvejais - administracinis aktas. Vadovaujantis Žemės įstatymo 23 straipsnio 1 dalimi, minėti servitutų nustatymo pagrindai taikomi ir žemės servitutams. Taigi vienas iÅ¡ servituto nustatymo pagrindų yra administracinis aktas, kuriuo servitutas gali bÅ«ti nustatytas tik įstatymo nustatytais atvejais. Servitutų nustatymÄ administraciniu aktu reglamentuoja Žemės įstatymo 23 straipsnis ir Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės, patvirtintos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad administraciniu aktu servitutas nustatomas pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų sprendinius. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad sprendimas nustatyti servitutÄ negali bÅ«ti priimtas, jeigu iki teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo neiÅ¡reikÅ¡ta vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo. Taigi tuo atveju, kai servituto nustatymo atvejis patenka į Žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalies reguliavimo sritį ir servitutas gali bÅ«ti nustatytas administraciniu aktu, jis turi bÅ«ti projektuojamas žemės reformos žemėtvarkos projekte ir iki žemėtvarkos projekto patvirtinimo vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininkas turi iÅ¡reikÅ¡ti valiÄ dėl servituto reikalingumo.

IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad NŽT Vilniaus rajono skyriuje 2017 m. spalio 18 d. buvo gautas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas iÅ¡duoti sutikimÄ tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus bei statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Vadovaudamasis Sutikimų tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, iÅ¡davimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – NŽT) direktoriaus 2013 m. rugsėjo 10 d.

įsakymu Nr. 1P-(1,3.)-265 „Dėl Sutikimų tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, iÅ¡davimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Taisyklės), 10 punktu iÅ¡nagrinėjęs minėtÄ praÅ¡ymÄ NŽT Vilniaus rajono skyrius 2017 m. spalio 20 d. iÅ¡davė SutikimÄ Nr. SUVA-12074-(8.53 E.). Taisyklių 16 punkte nustatyta, kad Sutikimo galiojimas baigiasi, kai valstybinėje žemėje, kurioje pagal SutikimÄ suteikta teisė tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius, suformuojamas žemės sklypas.

Taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pasibaigus iÅ¡duoto Sutikimo terminui, pagal SutikimÄ nutiestos susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai ir jiems funkcionuoti bÅ«tini statiniai turi bÅ«ti nukelti jų savininko lėšomis, iÅ¡skyrus atvejus, kai asmeniui Å¡ių Taisyklių nustatyta tvarka iÅ¡duotas naujas Sutikimas arba kai nutiestoms susisiekimo komunikacijoms, inžineriniams tinklams ir pastatytiems jiems funkcionuoti bÅ«tiniems statiniams naudotis ir juos aptarnauti yra nustatytas servitutas. Rengiant (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ 2017 m. gruodžio 18 d.

įvykusio (duomenys neskelbtini) kaimuose pageidaujančių gauti žemės (miÅ¡ko) sklypus I eiliÅ¡kumo pretendentų susirinkimo metu ginčo vietoje R. Z. V. atstovas ir J. D. bei P. D. įpėdiniai pasirinko grÄ Å¾inamÄ natÅ«ra 0,0993 ha ploto kitos paskirties žemės sklypÄ , kuriam suteiktas projektinis Nr. 2703. Savo pasirinkimÄ pretendentų atstovas ir įpėdiniai patvirtino pasiraÅ¡ydami 2017 m. gruodžio 18 d. žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės žiniaraÅ¡tyje (b. l. 13, 14, 41–47).

Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad žemės reformos žemėtvarkos projektuose suprojektuojami grÄ Å¾inamos, perduodamos arba suteikiamos nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypai, tarp jų ir fizinių ar juridinių asmenų, užsienio organizacijų, juridinių asmenų ar užsienio organizacijų filialų naudojami nuosavybės teise ir reikalingi turimiems pastatams bei statiniams eksploatuoti, taip pat leistos pirkti ir nuomoti iÅ¡ valstybės žemės sklypai, nustatomi jų plotai ir ribos, suprojektuojamas bendrojo naudojimo kelių tinklas, žemės sklypams nustatoma pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės servitutai ir žemės naudojimo sÄ lygos.

Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimÄ ir įgyvendinimÄ reglamentuoja Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika, patvirtinta Vyriausybės 1998 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Metodika). Metodikos 29.1 papunktyje nustatyta, kad patvirtinus teritorijÄ Å¾emėtvarkos projektui rengti žemėtvarkos skyrius vietiniame laikraÅ¡tyje (jeigu tokio nėra - regioniniame laikraÅ¡tyje) ir NŽT interneto svetainėje ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo įsakymo dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo priėmimo dienos paskelbia apie patvirtintoje teritorijoje pradedamÄ rengti žemėtvarkos projektÄ , nurodydamas patvirtintos teritorijos plotÄ ;

žemėtvarkos projekto rengimo pradžios datÄ ir kt. Žemėtvarkos projektas ne vėliau kaip per 15 dienų nuo projektavimo darbų įvykdymo akto suderinimo dienos pateikiamas visuomenei vieÅ¡ai svarstyti; apie žemėtvarkos projekto vieÅ¡o svarstymo pradžiÄ ir laikotarpį, taip pat apie tai, kur ir kada galima susipažinti su parengtu žemėtvarkos projektu, kada projekto autorius dalyvaus eksponuojant žemėtvarkos projektÄ ir kur bei kada bus organizuojamas vieÅ¡o svarstymo rezultatų aptarimas, žemėtvarkos skyrius paskelbia vietiniame laikraÅ¡tyje (jeigu tokio nėra - regioniniame laikraÅ¡tyje) ir NŽT interneto svetainėje ne vėliau kaip prieÅ¡ savaitę iki žemėtvarkos projekto vieÅ¡o svarstymo pradžios (Metodikos 79 punktas).

Metodikos 80 punkte nustatyta, kad suinteresuotieji asmenys, susipažinę su žemėtvarkos projektu, gali per žemėtvarkos projekto vieÅ¡o svarstymo laikotarpį reikÅ¡ti savo pasiÅ«lymus ir pretenzijas raÅ¡tu, pateikdami jas žemėtvarkos skyriui. NŽT vadovo arba jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vedėjo patvirtintÄ Å¾emėtvarkos projektÄ (įsakymÄ , kuriuo patvirtintas Å¡is projektas, su priedais ir planÄ ) NŽT ne vėliau kaip per 5 darbo dienų nuo žemėtvarkos projekto patvirtinimo paskelbia NŽT interneto svetainėje (Metodikos 95 punktas).

Kaip minėta, byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad 2018 m. balandžio 17 d. įvyko (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo susirinkimas, kurio metu visi suinteresuoti asmenys turėjo galimybę pateikti savo pastabas dėl parengto Žemėtvarkos projekto, tačiau jokių pastabų, pageidavimų ar pretenzijų dėl suprojektuoto žemės sklypo Nr. 2703 pareikšta nebuvo. Žemėtvarkos projektas, kuriame suprojektuotas žemės sklypas Nr. 2703, buvo patvirtintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2018 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 48VÄ®-1778-( 14.48.2.). Byloje ginčo, jog pareiÅ¡kėjai nežinojo apie Žemėtvarkos projekto vieÅ¡Ä svarstymÄ , nėra. Taigi, patvirtinus Žemėtvarkos projektÄ buvo suformuotas žemės sklypas Nr. 2703, o servitutai minėtame žemės sklype, kuris suprojektuotas R. Z. V. , J. D. ir P. D., Žemėtvarkos projekte nustatyti nebuvo. Ta aplinkybė, kad suprojektuotame žemės sklype Nr. 2703 pareiÅ¡kėjams iÅ¡duoto Sutikimo (kurio galiojimas yra pasibaigęs) pagrindu yra įrengti inžineriniai tinklai, ar kad pareiÅ¡kėjai ilgÄ laikÄ iki jiems priklausančių Gyvenamojo namo ir Žemės sklypo dėl reljefo ypatumų privažiuodavo per valstybinės žemės sklypÄ (o ne iÅ¡ Garnio g., prie kurios yra Gyvenamasis namas, pusės), nesudaro pagrindo daryti iÅ¡vadÄ , kad praÅ¡omų servitutų nustatymas administraciniu aktu atitinka teisės aktuose nustatytas jų nustatymo sÄ lygas.

Kaip minėta, Žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalimi sprendimas nustatyti servitutÄ negali bÅ«ti priimtas, jeigu iki teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo neiÅ¡reikÅ¡ta vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo. VieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininkas savo valiÄ iÅ¡reiÅ¡kia Nacionalinei žemės tarnybai pateikdamas praÅ¡ymÄ dėl siÅ«lomo servituto pagal parengtÄ teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ nustatymo.

Bylos nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėjai nepateikė jokių įrodymų, jog rengiant Žemėtvarkos projektÄ buvo iÅ¡reiÅ¡kę pageidavimus ar pasiÅ«lymus dėl servitutų nustatymo suformuotame žemės sklype Nr. 2703, todėl atsižvelgus į nurodytÄ teisinį reguliavimÄ , remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančių įrodymų visetÄ , sprendžiama, kad pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimai nepagrįsti, todėl skundas atmestinas. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjų D. B. ir G. E. B. skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos Mefodija Povilaitienė Jolita Rasiukevičienė Vita Valeckaitė