d6df4258-8f99-4981-beeb-907a68e558ee · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1964-257/2019

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-03058-2018-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 16.2.2; 16.6 55.2.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2019 m. balandžio 19 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Žano Kubecko ir Virginijaus Stankevičiaus,

sekretoriaujant Vilmai Å arauskienei,

dalyvaujant pareiškėjui A. K.,

dalyvaujant atsakovės Raseinių rajono savivaldybės atstovui Armandui Mockui,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. K. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ dėl Raseinių rajono savivaldybės raÅ¡to panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas A. K. kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus su skundu ir patikslintu skundu praÅ¡ydamas panaikinti Raseinių rajono savivaldybės 2018 m. lapkričio 5 d. raÅ¡tÄ Nr. (2.19)M2-553 „Dėl praÅ¡ymo“ ir įpareigoti Raseinių rajono savivaldybę svarstyti 2018 m. spalio 10 d. pateiktÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡ naujo.

PareiÅ¡kėjas A. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) skunde ir patikslintame skunde (b. l. 2–3, 22) nurodė, kad 1979–1980 metais SkaraitiÅ¡kės valstybinis Å«kis suprojektavo naujÄ kvartalÄ Katauskių gyv. 5 namų statybai. 1980 m. metais pastatyti namai, sužymėtos sklypų ribos, keliai. 1980 m. pareiÅ¡kėjas apsigyveno viename iÅ¡ jų (duomenys neskelbtini). Kiekvienas namo gyventojas žinojo savo sklypo ribas, kelius iki 2013 m. savivaldybės priimto sprendimo. 1992 m. vasario 18 d. pareiÅ¡kėjas nusipirko namÄ , Å«kinį pastatÄ , žemės sklypÄ pagal sutartį su (duomenys neskelbtini). 1992 m. vasario 26 d.

šis dokumentas įregistruotas Tauragės teritoriniame paslaugų biure registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) ir 1992 m. kovo 26 d. padaryti detalieji planai. Žemės sklypas V. N. Z. suprojektuotas 1994 m. birželio 18 d. Žemės skyriaus vedėjo ir rajono architekto patvirtintas 1994 m. birželio 24 d. Nurodo, kad tais pačiais metais buvo suprojektuotas ir pareiškėjui priklausantis sklypas, tačiau plano pareiškėjas negavo. Pareiškėjas skunde nurodo, kad nesupranta, kodėl buvo pakeistas detalusis planas, o 2015 m. atliekant sklypo Nr. 3, priklausančio V.

N. Z., geodezinius matavimus, nesivadovauta jokiais planais. Pareiškėjas, pamatęs, kad riboženkliai sukalti neteisingai, 2015 m. rugpjūčio 25 d. atsisakė parašo. Nurodo, kad nuo 2016 m. rugsėjo 20 d. kreipėsi į įvairias įstaigas, bet į pareiškėjo prašymus niekas nekreipia dėmesio. Nurodo, kad iš naujo projektuojant žemės sklypus, matininkė nesivadovavo detaliuoju gyvenvietės planu. Pareiškėjas nesupranta, kodėl kelias, kuris priklauso abiem sklypams, nesuprojektuotas visai.

Nurodo, kad Raseinių rajono savivaldybės meras į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atsakė, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba 2011 m. balandžio 7 d. priėmė sprendimÄ Nr. (1-1)TS-98 dėl Katauskių k. teritorijos planų rengimo. Apie plano rengimÄ buvo skelbta laikraÅ¡tyje, Katauskių k. seniÅ«nijoje. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad į visus renginius dėl detaliojo plano rengimo nekreipė dėmesio, nes neturėjo jokių pasiÅ«lymų. Mano, kad niekas negali keisti detaliojo plano nesant tam svarbios priežasties.

Nurodo, kad niekas neinformavo apie detaliojo plano pakeitimus; nederino naujų ribų nustatymo. Nurodo, kad keliÄ užsodino medžiais.

PareiÅ¡kėjas A. K. teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiÅ¡kėjo sklypo planas parengtas 1994 m. yra patvirtintas architekto, žemėtvarkos skyriaus. Minėtame plane viskas yra; pagal šį planÄ , pats pareiÅ¡kėjas galėtų viskÄ atmatuoti. 1979-1980 m. suprojektuoti sklypai, pastatyti namai, keliai, gatvės ir patvirtinti priėmimo komisijos. Rengiant naujÄ detalųjį planÄ jokių pasiÅ«lymų neturėjo, nederino ribų, o tai turėjo padaryti, jeigu norėjo keisti sklypo ribas. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad atsakovas teigia, kad detaliojo plano rengimo tikslas suformuoti sklypus, suformuoti gatvių sklypus, tačiau nesupranta, kodėl formuojant sklypus nesivadovavo 1979-1980 m. planu. Nurodo, kad planas rengtas nederinus su žmonėmis. Kelias tarp sklypų Nr. 5 ir 3 visai nesuprojektuotas, o suprojektuotas tik sklypui Nr. 3. Nurodo, kad keliai priklauso abiem sklypams. Nurodo, kad pasodino įvairių medžių ir vaismedžių, nes patinka gyventi gamtoje – miÅ¡ke. Panaikinus keliÄ , turi viskÄ iÅ¡kirsti. Visi sklypai neatitinka tų ribų, kurios buvo suprojektuotos 1979-1980 metais. 2015 m. atlikti neteisingi geodeziniai matavimai. Kreipdamasis į savivaldybę prašė, kad pakeistų detalųjį planÄ .

Atsakovė Raseinių rajono savivaldybė (toliau – ir atsakovė) atsiliepime (b. l. 35–38) nurodė, kad su skundu ir patikslintu skundu nesutinka. Atsakovas atkreipė dėmesį, kad pareiškėjo skunde minimi 1992 m. patvirtinti planai nėra prilyginami teritorijų planavimo dokumentams. Tai yra planai, parengti be sklypo ribų koordinačių. Lygiai taip pat be sklypo ribų koordinačių yra pateiktas jo kaimyninio sklypo planas, rengtas 1994 m. Tai yra schemos, kuriose matosi sklypo forma, kraštinių ilgiai, preliminarus plotas.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad rengiant detalųjį planÄ jokių pasiÅ«lymų neturėjo, jo apie detaliojo plano pakeitimus niekas neinformavo, taip pat nederino naujai nustatytų ribų. Katauskių kaimo detalusis planas pradėtas rengti Raseinių rajono savivaldybės tarybai 2011 m. balandžio 7 d. priėmus sprendimÄ Nr.(l.l)TS-98 „Dėl Katauskių, Kaulakių k. teritorijų detaliųjų ir Lyduvėnų, Betygalos mst. teritorijų bendrųjų planų rengimo“. Atsakovas nurodė, kad detaliojo plano rengimo tikslai: suformuoti žemės sklypus prie esamų pastatų ir statinių; nustatyti teritorijos tvarkymo ir naudojimo reglamentus; suformuoti gatvių žemės sklypus; nustatyti servitutus; nustatyti specialiÄ sias žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygas; suformuoti kitų esamų ir projektuojamų infrastruktÅ«ros objektų žemės sklypus; nustatyti gatvių raudonÄ sias linijas; iÅ¡ryÅ¡kinti Katauskių kaimo savitumÄ ; tobulinti istoriÅ¡kai susiformavusiÄ urbanistinę struktÅ«rÄ . 2012 m. birželio 9 d. laikraÅ¡tyje „Naujas rytas“, Raseinių rajono savivaldybės administracijos ir Å iluvos seniÅ«nijos skelbimų lentose, Raseinių rajono savivaldybės tinklalapyje www.raseiniai.lt, informaciniame stende, pastatytame detaliojo plano renginio teritorijoje (t. y.

Katauskių kaime), vadovaujantis Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr.1079 „Dėl visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų patvirtinimo“, buvo paskelbta informacija apie pradedamÄ rengti detalųjį planÄ ir kokia tvarka galima teikti pasiÅ«lymus. 2012 m. lapkričio 21 d. seniÅ«nijoje (Bukoto g.

8. Å iluvos mstl., Å iluvos Å¡en., Raseinių r. sav.) vyko vieÅ¡as susirinkimas, kurio metu buvo pristatyta rengiamo detaliojo plano esama bÅ«klė ir koncepcija. 2012 m. gruodžio 14 d. apie pradedamÄ rengti detalųjį planÄ registruotais laiÅ¡kais buvo informuoti planuojamos teritorijos ir gretimų žemės sklypų savininkai ir naudotojai, įskaitant ir pareiÅ¡kėjÄ . 2013 m. birželio 12 d. informacija apie pritarimÄ detaliojo plano koncepcijai, detaliojo plano sprendinių parengimÄ ir vieÅ¡o susirinkimo vietÄ , datÄ ir laikÄ buvo paskelbta laikraÅ¡tyje „Naujas rytas“, Raseinių rajono savivaldybės tinklapyje www.raseiniai.lt, Å iluvos seniÅ«nijos skelbimų lentoje, papildomai (įstatymas to nenumato) Katauskių kaimo bendruomenės skelbimų lentoje buvo paskelbta informacija apie pritarimÄ detaliojo plano koncepcijai, detaliojo plano sprendinių parengimÄ ir vieÅ¡o susirinkimo vietÄ , datÄ ir laikÄ .

Apie parengtus detaliojo plano sprendinius, vieÅ¡o susirinkimo vietÄ , datÄ ir laikÄ 2013 m. birželio 12 d. registruotais laiÅ¡kais buvo informuoti planuojamos teritorijos ir gretimų žemės sklypų savininkai ir naudotojai, taip pat ir pareiÅ¡kėjas. Nuo 2013 m. birželio 12 d. iki 2013 m. liepos 12 d. vyko vieÅ¡a detaliojo plano ekspozicija: Raseinių rajono savivaldybės administracijos Å iluvos seniÅ«nijos (Bukoto g.

8. Šiluvos mstl., Šiluvos sen., Raseinių r. sav.) ir Katauskių kaimo bendruomenės patalpose (Koplyčios g.

2. Katauskių k., Å iluvos sen., Raseinių r. sav.). 2013 m. liepos 15 d. 10.00 val. Katauskių kaimo bendruomenės patalpose įvyko vieÅ¡as susirinkimas. Pastabas bei pasiÅ«lymus buvo galima teikti planavimo organizatoriui ar plano rengėjui raÅ¡tu per visÄ plano rengimo laikotarpį iki vieÅ¡o susirinkimo pabaigos. Detaliojo plano rengimo metu, t. y. nuo 2012 m. birželio 9 d. iki 2013 m. liepos 15 d. iÅ¡ pareiÅ¡kėjo atsakovas negavo jokių dokumentų (kuriais disponavo pareiÅ¡kėjas), pastabų, pasiÅ«lymų, pageidavimų ar prieÅ¡taravimų.

Šį faktÄ pareiÅ¡kėjas patvirtina savo skunde teigdamas „į visus renginius dėl detaliojo plano rengimo nekreipiau dėmesio, nes jokių pasiÅ«lymų neturėjau“. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, suderintas detalusis planas su visuomenės dalyvavimo ataskaita ir Teritorijų planavimo komisijos posėdžio protokolu teikiamas tikrinti teritorijų planavimo valstybinę priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai, kuri Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnyje nustatyta tvarka jį patikrina ir pateikia planavimo organizatoriui detaliojo plano patikrinimo aktÄ .

Jei teritorijų planavimo valstybinę priežiÅ«rÄ atliekanti institucija detaliojo plano patikrinimo aktu nepritaria detaliojo plano teikimui tvirtinti, Å¡is detalusis planas tvirtinti neteikiamas. Gavus Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013 m. spalio 14 d. teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto Nr.TPl-2687-(15.4) teigiamÄ patikrinimo iÅ¡vadÄ , Raseinių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2013 m. spalio 31 d.

įsakymu Nr.(5.3)A1-895 „Dėl Katauskių k., Å iluvos sen., Raseinių r. sav. detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtino Katauskių kaimo teritorijos detalųjį planÄ . Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“, 327 punkte reglamentuota, kad detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys detalieji planai, o 328 punktas nustato, kad detalieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms.

PareiÅ¡kėjui nesutinkant su detaliojo plano sprendiniais ar su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos žemės sklypų ribų nustatymais, gali bÅ«ti rengiamas detaliojo plano koregavimas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 6 straipsnio 3 dalimi, fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai turi planavimo iniciatyvos teisę ir gali Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis tik savo valia ir sprendimu teikti savivaldybei ar kitų įstatymų nustatytiems specialiojo teritorijų planavimo organizatoriams pasiÅ«lymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo.

Atkreipė dėmesį, kad Raseinių rajono savivaldybės administracija neatlieka žemės sklypų matavimų bei ribų nustatymų. 2018 m. lapkričio 5 d. Raseinių rajono savivaldybės raštas Nr. (2.19)M2-553 „Dėl prašymo“ yra informatyvaus pobūdžio dokumentas, todėl negali būti priskirtas individualaus pobūdžio aktui, kurį būtų galima panaikinti.

Atsakovės Raseinių rajono savivaldybės atstovas Armandas Mockus teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiÅ¡kėjas sakydamas, kad nežinojo apie rengiamÄ detalųjį planÄ , yra neteisus, nes pats nurodė, kad nereagavo į rengiamÄ planÄ , nes neturėjo jokių pasiÅ«lymų, pastabų. SusidariusiÄ situacijÄ atsakovės atstovas nurodo, kad bÅ«tų galima suskirstyti į tris etapus. Pirmoji iki 2011 m., t. y. sklypų ir pastatų įsigijimas. Antrasis etapas: 2011 m. taryba priėmė sprendimÄ dėl detaliojo plano parengimo. Jis buvo rengiamas laikantis Lietuvos Respublikos įstatymų, taip pat ir dėl vieÅ¡inimo, gyventojų informavimo. Minėto kaimo gyventojai dalyvavo, todėl tie kaimo gyventojai, kurie teikė praÅ¡ymus, dokumentus, pastabas į juos buvo atsižvelgta. 2013 m. planas buvo patvirtintas, yra galiojantis ir privalomas visiems. Trečiasis etapas prasideda nuo geodezinių matavimų atlikimo pareiÅ¡kėjo ir kaimyniniame sklypuose, tačiau Å¡ių veiksmų negali komentuoti, nes yra Nacionalinės žemės tarnybos atsakymai. Nacionalinė žemės tarnyba ir Statybų inspekcija yra pritarusi, kad planas yra parengtas tinkamai, todėl mano, kad raÅ¡te, kuriame nurodė, kad planas parengtas tinkamai, teisingai informavo pareiÅ¡kėjÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundas turėtų bÅ«ti atmestas.

Byla nutrauktina kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Byloje ginčas kilo dėl 2018 m. lapkričio 5 d. Raseinių rajono savivaldybės mero raÅ¡to Nr. (2.19)M2-553 „Dėl praÅ¡ymo“ teisėtumo ir pagrįstumo. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas įpareigoti Raseinių rajono savivaldybę svarstyti 2018 m. spalio 10 d. praÅ¡ymÄ iÅ¡ naujo yra iÅ¡vestinis iÅ¡ pirmojo reikalavimo.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas A. K. 2018 m. spalio 8 d. (registracijos Nr. (2.19)M4-90) praÅ¡ymu kreipėsi į Lietuvos Respublikos Prezidentę, Lietuvos Respublikos MinistrÄ PirmininkÄ , Žemės Å«kio ministrÄ , Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos bei Raseinių rajono merÄ . Minėtame praÅ¡yme pareiÅ¡kėjas be kitų nurodytų aplinkybių pažymėjo, kad rajono meras turėtų sudaryti komisijÄ , kad visi sklypai bÅ«tų permatuoti pagal detalųjį planÄ . PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme teiraujasi, kada sužinos savo sklypo tikras ribas (b. l. 76–77). Raseinių rajono savivaldybės meras 2018 m. lapkričio 5 d. raÅ¡tu Nr. (2.19)M2-553 „Dėl praÅ¡ymo“ informavo, kad Katauskių kaimo detalusis planas pradėtas rengti Raseinių rajono savivaldybės tarybai 2011 m. balandžio 7 d. priėmus sprendimÄ Nr. (1.1)TS-98 „Dėl Katauskių, Kaulakių, teritorijų detaliųjų ir Lyduvėnų, Betygalos mst. teritorijų bendrųjų planų rengimo“. 2013 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. (5.3)A1-895 „Dėl Katauskių k., Å iluvos sen., Raseinių r. sav. detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtintas Katauskių kaimo teritorijos detalusis planas. Raseinių rajono savivaldybės meras raÅ¡te informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Raseinių rajono savivaldybės administracija neatlieka žemės sklypų matavimų, ribų nustatymų. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos yra įstaiga, įgyvendinanti valstybės politikÄ Å¾emės tvarkymo ir administravimo, žemės reformos, žemėtvarkos planavimo, nekilnojamojo turto kadastro, apskaitos, geodezijos, kartografijos, valstybinių erdvinių duomenų rinkinių ir žemėlapių rengimo srityse (b. l. 4–5).

Priėmęs skundÄ bylÄ nagrinėjantis teismas turi teisę dar kartÄ Ä¯vertinti, ar skundas pagrįstai buvo priimtas, ir esant pagrindui teismas bylÄ gali nutraukti. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 103 straipsnio 1 punkte numatyta, jog teismas nutraukia bylÄ , jeigu byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, iÅ¡skyrus atvejus, kai byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnyje įtvirtinta nuostata, kad asmuo, kurio konstitucinės teisės ir laisvės pažeidžiamos, turi teisę kreiptis į teismÄ , nereiÅ¡kia, kad teisę kreiptis į teismÄ turi bet kuris asmuo. Konstitucijoje įtvirtinta tik galimybė kiekvienam asmeniui tokiÄ subjektinę teisę įgyti esant įstatyme nustatytiems pagrindams. Tačiau teisminis tikrai ar tariamai pažeistos teisės gynybos bÅ«das yra sÄ lygotas atitinkamų procesinių prielaidų, numatytų ABTÄ® 33, 103, 105 straipsniuose, kurių buvimas atima arba apriboja asmens teisę naudotis teismine gynyba.

Teisę kreiptis į administracinį teismÄ nustato ABTÄ® 5 straipsnis, pagal kurio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Viena iÅ¡ teisės kreiptis į teismÄ prielaidų yra bylos priskirtinumas administracinių teismų kompetencijai (ABTÄ® 33 straipsnio 2 dalies 1 punktas, 103 straipsnio 1 punktas). ABTÄ® 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog administracinis teismas sprendžia vieÅ¡ojo administravimo srities ginčus.

Kokios bylos yra priskirtinos administracinių teismų kompetencijai, detaliau apibrėžia ABTÄ® 17 straipsnis. ABTÄ® 17 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad administracinių teismų kompetencijai yra priskirta nagrinėti bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl Å¡ių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus. Pagal ABTÄ® 23 straipsnio 1 dalį, skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto teisės akto ar veiksmo (neveikimo), taip pat dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto vilkinimo atlikti veiksmus turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės tarnautojus ir pareigÅ«nus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Vadovaujantis Å¡iomis teisės normomis, galima daryti iÅ¡vadÄ , kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Tais atvejais, kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Teismine tvarka gali bÅ«ti ginčijama ne bet kokia valstybinio administravimo subjekto veikla, o tik tokia, kuri atitinka ABTÄ® 17 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 23 straipsnio 1 dalies reikalavimus.

Å ių teisės normų sisteminis vertinimas leidžia teigti, kad į administracinį teismÄ asmuo turi teisę kreiptis tik dėl jam teisines pasekmes sukeliančių individualių teisės aktų, priimtų vieÅ¡ojo administravimo srityje.

Taip pat pažymėtina, jog ABTÄ® 5 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta bendro pobÅ«džio taisyklė nustato dvi prielaidas atsirasti asmens subjektinei teisei – teisei kreiptis į administracinį teismÄ teisminės gynybos, o bÅ«tent, besikreipiančio asmens suinteresuotumas bei jo teisės ar įstatymo saugomo intereso pažeidimas. Teismų praktikoje asmens suinteresuotumas yra aiÅ¡kinamas kaip subjekto materialinis teisinis suinteresuotumas, t. y. asmuo turi turėti aiÅ¡kiai identifikuotÄ suinteresuotumÄ apginti materialinės teisės normų saugomÄ teisę ar interesÄ (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. spalio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1661/2008).

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagÄ , Å¡ios bylos faktinę situacijÄ , sprendžia, jog nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas A. K. neturėjo materialinio teisinio suinteresuotumo kreiptis su praÅ¡ymu į teismÄ dėl informacinio pobÅ«džio raÅ¡to panaikinimo.

IÅ¡ 2018 m. lapkričio 5 d. Raseinių rajono savivaldybės mero raÅ¡to Nr. (2.19)M2-553 „Dėl praÅ¡ymo“, iÅ¡ kurio pareiÅ¡kėjas kildina reikalavimÄ , turinio matyti, kad minėtame raÅ¡te tik konstatuojamos faktinės aplinkybės dėl Katauskių k. detaliojo plano priėmimo. Minėtame raÅ¡te nurodoma, kad 2011 m. balandžio 7 d. priimtas sprendimas Nr. (1.1)TS-98 „Dėl Katauskių, Kaulakių k. teritorijų detaliųjų ir Lyduvėnų, Betygalos mst. teritorijų bendrųjų planų rengimo“; nurodyti detaliojo plano rengimo tikslai.

PareiÅ¡kėjui nurodoma, kad informacija apie pradedamÄ rengti detalųjį planÄ ir kokia tvarka galima teikti pasiÅ«lymus buvo skelbiama laikraÅ¡tyje „Naujas rytas“, Raseinių rajono savivaldybės administracijos ir Å iluvos seniÅ«nijos skelbimų lentose, Raseinių rajono savivaldybės tinklapyje www.raseiniai.lt, informacinis stendas pastatas detaliojo plano rengimo teritorijoje (t. y. Katauskių k.). Registruotu laiÅ¡ku buvo informuojami planuojamos teritorijos ir gretimų žemės sklypų savininkai ir naudotojai (taip pat ir pareiÅ¡kėjas).

Apie detaliojo plano koncepcijos patvirtinimÄ , detaliojo plano sprendinių parengimÄ ir vieÅ¡o susirinkimo vietÄ , datÄ ir laikÄ buvo skelbiama spaudoje, Raseinių rajono savivaldybės tinklapyje, Å iluvos seniÅ«nijos ir Katauskių k. bendruomenės skelbimų lentose. RaÅ¡te informuojama, kad susirinkimas vyko 2013 m. liepos 15 d. 10.00 val. Katauskių kaimo bendruomenės patalpose. PasiÅ«lymų atsakovas iÅ¡ pareiÅ¡kėjo negavo. 2013 m. spalio 14 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius pateikė teigiamÄ patikrinimo iÅ¡vadÄ , todėl 2013 m. spalio 31 d.

įsakymu Nr. (5.3)A1-895 „Dėl Katauskių k., Å iluvos sen., Raseinių r. sav. detaliojo plano patvirtinimo“ Raseinių rajono savivaldybės administracijos direktorius patvirtino Katauskių kaimo teritorijos detalųjį planÄ . PareiÅ¡kėjas 2018 m. spalio 8 d. praÅ¡ymu norėjo sužinoti tikrÄ sias savo sklypo ribas, todėl atsakovas, neatlikdamas žemės sklypų matavimų, ribų nustatymų, informavo, kad pareiÅ¡kėjas turėtų kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos.

Teisėjų kolegija, įvertinusi raÅ¡to turinį, daro iÅ¡vadÄ , jog skundžiamas 2018 m. lapkričio 5 d. Raseinių rajono savivaldybės mero raÅ¡tas Nr. (2.19)M2-553 „Dėl praÅ¡ymo“ yra informacinio pobÅ«džio dokumentas, kuriuo paaiÅ¡kinamos detaliojo plano rengimo, svarstymo ir patvirtinimo procedÅ«ros. Teisėjų kolegijos vertinimu, minėtas raÅ¡tas yra informacinio pobÅ«džio dokumentas ir jokios įtakos pareiÅ¡kėjo teisių ir pareigų turiniui neturi, t. y. pats savaime niekaip nekeičia teisių ir pareigų apimties.

Iš pateikto teismui skundo bei pareiškėjo teismo posėdžio metu duotų paaiškinimų matyti, kad pareiškėjas nesutinka su Raseinių rajono savivaldybės administracijos 2013 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. (5.3)A1-895 „Dėl Katauskių k., Šiluvos sen., Raseinių r. sav. detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtintu detaliuoju planu. Teisėjų kolegija pažymi, kad būtent minėtas aktas pareiškėjui galimai sukelia teisines pasekmes, tačiau šioje administracinėje byloje nenagrinėjamas šio akto teisėtumas.

Viešojo administravimo subjekto surašytas dokumentas, kuriame nėra viešojo administravimo subjekto patvarkymų (įpareigojimų asmeniui), negali būti bylos nagrinėjimo dalyku, o byla, kurioje yra ginčijamas toks dokumentas, nenagrinėtina teismų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010, 2011 m. kovo 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS62-180/2011 ir kt.).

Tuo atveju, kai skundo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, kad skundžiamas aktas ar veiksmas jokių teisinių pasekmių nesukelia, kad jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu, skundÄ galima atsisakyti priimti nagrinėti, o skundÄ priėmus nagrinėti, administracinę bylÄ nutraukti kaip nepriskirtinÄ administraciniams teismams, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010 ir kt.).

Teisėjų kolegijai išėjus priimti sprendimo ir paaiškėjus, jog pareiškėjo skundas jokių teisinių pasekmių pastarajam nesukelia, t. y. 2018 m. lapkričio 5 d. Raseinių rajono savivaldybės mero raštas Nr. (2.19)M2-553 „Dėl prašymo“ yra informacinio pobūdžio, byla nutrauktina kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 punktu, 104 straipsnio 1, 2 dalimis, 107–108 straipsniais, 152 straipsnio 2 dalimi,

n u s p r e d ž i a:

BylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. K. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ nutraukti kaip nepriskirtinÄ administracinių teismų kompetencijai.

Nutartis per septynias kalendorines dienas nuo nutarties paskelbimo gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė

Žanas Kubeckas

Virginijus Stankevičius