d62050fd-d652-400a-814e-70bb0909fb13 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-985-281/2013Proceso Nr. 3-61-3-02385-2012-6Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 16.8;

74. SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013-03-07Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, dalyvaujant atsakovo Valstybės saugumo departamento atstovui Audriui BareiÅ¡iui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. S. praÅ¡ymÄ atsakovui Valstybės saugumo departamentui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas E. S. 2012-09-17 kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas panaikinti Valstybės saugumo departamento (toliau – VSD) generalinio direktoriaus pavaduotojo 2012-09-05 sprendimo Nr. (67)-18-303-2088 „Dėl tarnybos stažo perskaičiavimo“ dalį, kuria atsisakyta į pareiÅ¡kėjo, saugumo pareigÅ«no, tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaityti pusę mokymosi Vilniaus universitete laiko, ir įpareigoti Valstybės saugumo departamentÄ Ä¯skaityti pusę 4 metų trukmės informatikos studijų programos Vilniaus universiteto Matematikos ir informatikos fakultete laiko (b. l. 1-4, 23-24).PareiÅ¡kėjas nesutinka su atsakovo sprendimu neįskaičiuoti į tarnybos staÅ¾Ä pusę mokymosi Vilniaus universitete laiko.

PareiÅ¡kėjo teigimu, VSD neatsižvelgė į tai, kad prieÅ¡ įsidarbinant VSD pareiÅ¡kėjas dirbo policijos komisariate, į kurį buvo priimtas Vidaus tarnybos statuto pagrindais. Pusė studijų laiko buvo įskaičiuota į vidaus tarnybos ir Lietuvos valstybei staÅ¾Ä . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-09-04 nutartyje adm. byloje Nr. A566-984/2008 nurodyta, kad reikÅ¡minga aplinkybė, kada asmuo buvo pareiÅ¡kęs valiÄ tarnauti. Jei asmuo per tris mėnesius po studijų baigimo pareiÅ¡kė valiÄ tarnauti vidaus reikalų, kraÅ¡to apsaugos, valstybės saugumo ar prokuratÅ«ros sistemoje ir sėkmingai praėjęs patikros procedÅ«ras buvo paskirtas pareigÅ«nu, laikoma, kad jis iÅ¡kart buvo paskirtas pareigÅ«nu.

PareiÅ¡kėjo nuomone, VSD savo sprendimu pažeidė konstitucinį teisėtų lÅ«kesčių principÄ , socialinių garantijų tęstinumo principÄ , nes pareiÅ¡kėjas darbindamasis jau turėjo įgijęs teisę į vidaus tarnybos staÅ¾Ä , staÅ¾Ä Lietuvos valstybei. Tuo atveju, jei teismas priimtų pareiÅ¡kėjui palankų sprendimÄ , prašė nurodyti, nuo kada VSD turėtų perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo tarnybinį staÅ¾Ä .  Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta tinkamai.

PareiÅ¡kėjas prašė bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant. Atsakovas VSD atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 19-20). Atsakovo teigimu, Valstybės saugumo departamento įstatymo 28 str. nurodyta, kad saugumo pareigÅ«nų tarnybos stažo pradžia yra pareigÅ«no priėmimo į tarnybÄ saugumo departamento sistemoje data. Ä® staÅ¾Ä papildomai įskaitoma pusė mokymosi aukÅ¡tosiose mokymo įstaigose laiko, jei jas baigę asmenys priimti į tarnybÄ statutiniais pagrindais per tris mėnesius po baigimo.

PareiÅ¡kėjas universitete studijas baigė 2006-06-30, o į tarnybÄ policijoje tyrėju priimtas 2006-12-08, praėjus daugiau kaip 3 mėnesiams po studijų baigimo. Per teismo posėdį atsakovo atstovas praÅ¡ymÄ prašė atmesti.   PraÅ¡ymas netenkintinas. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2006-06-30 baigė studijas Vilniaus universiteto Matematikos ir informatikos fakultete (b. l. 5).2006-09-11 Stojimo į vidaus tarnybÄ sutarties pagrindu pareiÅ¡kėjas nusiųstas į Vidaus reikalų ministerijos Klaipėdos policijos mokyklos įvadinio mokymo kursus, kuriuos pareiÅ¡kėjas baigė 2006-12-01 (b. l. 6-8).2006-12-06 Vilniaus m. vyriausiojo policijos komisariato virÅ¡ininko įsakymu Nr. 10-TE-518 pareiÅ¡kėjas nuo 2006-12-08 paskirtas Vilniaus m. vyriausiojo policijos komisariato Pirmojo policijos komisariato Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo skyriaus tyrėju (b. l. 9). 2006-08-12 pareiÅ¡kėjas buvo atleistas iÅ¡ minėtų pareigų (b. l. 11).

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad tarnybÄ VSD pradėjo 2008-06-13. 2012-08-24 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VSD, praÅ¡ydamas perskaičiuoti jo tarnybos staÅ¾Ä , atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamÄ praktikÄ dėl termino, per kurį asmuo iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ tarnauti vidaus reikalų sistemoje (b. l. 12-14).2012-09-05 VSD raÅ¡tu Nr. (67)-18-303-2088 paaiÅ¡kino, jog VSD pareigÅ«nų tarnybos staÅ¾Ä reglamentuoja Valstybės saugumo departamento įstatymo 28 str., pagal kurį stažo pradžia laikoma priėmimo į tarnybÄ VSD sistemoje data.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas studijas baigė 2006-06-30, o į tarnybÄ priimtas 2006-12-08, t. y. praėjus daugiau nei 3 mėnesiams po studijų baigimo, todėl įskaityti pusę mokymosi laiko nėra pagrindo (b. l. 15).  Nagrinėjamoje byloje turi bÅ«ti sprendžiamas klausimas dėl to, ar yra pagrindas įskaityti pusę pareiÅ¡kėjo mokymosi aukÅ¡tojoje mokykloje laiko į jo saugumo pareigÅ«no tarnybos staÅ¾Ä . PareiÅ¡kėjas siekia, kad į jo tarnybos staÅ¾Ä bÅ«tų įskaityta pusė mokymosi Vilniaus universitete laiko, vadovaujantis Valstybės saugumo departamento įstatymo 28 str. 8 p. nuostatomis.

Saugumo departamento sistemos pareigÅ«nų tarnybos staÅ¾Ä reglamentuoja Valstybės saugumo departamento įstatymo (toliau – VSDÄ®) 28 str. Pagal VSDÄ® 28 str. skaičiuojamas Saugumo departamento sistemos pareigÅ«nų tarnybos stažas, vadovaujantis VSD statuto, galiojusio iki 2012-12-31, 29 str. 1 d., 42 str. 1 d., reikÅ¡mingas suteikiant VSDÄ® numatytus saugumo pareigÅ«no laipsnius, nustatant kasmetinių atostogų trukmę.VSDÄ® 28 str. 8 p. (redakcija, galiojusi skundžiamo sprendimo priėmimo metu), be kita ko, nurodoma, kad į Saugumo departamento sistemos pareigÅ«nų tarnybos staÅ¾Ä papildomai įskaitomas mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukÅ¡tosiose, specialiosiose vidurinėse, aukÅ¡tesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklose laikas.

Mokymosi tokiose pat kitų valstybių mokyklose laikas įskaitomas į tarnybos staÅ¾Ä , jeigu yra teisės aktų nustatyta tvarka kompetentingos institucijos suteiktas profesinės kvalifikacijos pripažinimas. Ä® pareigÅ«nų tarnybos staÅ¾Ä taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukÅ¡tosiose Å¡vietimo įstaigose laiko, jeigu jas baigę asmenys yra priimti į tarnybÄ statutiniais pagrindais per tris mėnesius po baigimo, pailginant šį laikotarpį ligos, nėštumo ir gimdymo, tėvystės atostogų, taip pat bÅ«tinosios tarnybos kariuomenėje ar dalyvavimo kariniuose mokymuose trukme.Pagal Å¡ios normos konstrukcijÄ , nuoroda į kitas aukÅ¡tÄ sias Å¡vietimo įstaigas (mokymosi jose aspektu) yra pateikta po vidaus reikalų ir karo mokymo įstaigų iÅ¡vardijimo.

Darytina iÅ¡vada, kad nurodytoje sampratoje („kitos aukÅ¡tosios Å¡vietimo įstaigos“) kalbama apie visas aukÅ¡tÄ sias Å¡vietimo įstaigas, kurios pagal savo profilį nepatenka į tiesiogiai iÅ¡vardintų kategorijų mokymo įstaigų sÄ raÅ¡Ä (vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigos, aukÅ¡tosios, specialiosios vidurinės, aukÅ¡tesniosios Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklos) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. spalio 12 d. nutartis adm. byloje Nr. A143-2730/2011).Teismų praktikoje ne kartÄ pažymėta, kad teisinio reguliavimo srityje galioja taisyklė lex retro non agit, t. y. teisės aktas neturi atgalinio veikimo galios.

Taigi teisės aktai netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo bei pažeidžia konstitucinį teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principÄ . Asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieÅ¡taraujančius Konstitucijai, jų įgytos teisės bus iÅ¡laikytos bei galės bÅ«ti realiai įgyvendinamos ir pasikeitus teisiniam reguliavimui. Vienas iÅ¡ teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principo elementų yra teisių, įgytų pagal KonstitucijÄ , Konstitucijai neprieÅ¡taraujančius įstatymus ir kitus teisės aktus, apsauga, pagal kurį turi bÅ«ti garantuojamos ir ginamos teisėtai įgytos asmens subjektinės teisės (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009-11-27 nutartis adm. byloje Nr. A662-1349/2009).

Taigi pagal teisėtų lÅ«kesčių ir pagarbos įgytoms teisėms principÄ preziumuojama, jog asmenys, pasirinkdami tarnybÄ , yra įsitikinę, kad valstybė užtikrins savo pačios nustatytas pareigÅ«nų teises ir socialines garantijas. Todėl pagal VSDÄ® bei kitus įstatymus pareigÅ«nų teisėtai įgyta teisė į tam tikras socialines garantijas, taip pat ir susijusias su tarnybos stažu, turi bÅ«ti taikoma visam jų tarnybos laikui.Teisėtų lÅ«kesčių principas iÅ¡ esmės yra įtvirtintas VSDÄ® 28 str. pastaboje, kur nurodoma, jog ankstesniu teisiniu reguliavimu į tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaityti laikotarpiai iÅ¡ naujo negali bÅ«ti perskaičiuojami.Dėl to, sprendžiant pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl mokymosi laiko įskaitymo į tarnybos staÅ¾Ä bei atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas į tarnybÄ VSD priimtas nuo 2008-06-13, bÅ«tina analizuoti, ar 2008-06-13 galiojusioje bei vėlesnėse VSDÄ® redakcijose nebuvo teisinių pagrindų pripažinti pareiÅ¡kėjo mokymosi laikÄ (jo dalį) tarnybos stažu.PareiÅ¡kėjo priėmimo į VSD metu galiojusio VSDÄ® 28 str. 4 p. nustatė, kad į Saugumo departamento pareigÅ«no iÅ¡tarnautÄ laikÄ , kuris suteikia teisę gauti Saugumo departamento pareigÅ«no pensijÄ , iki Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo įsigaliojimo įskaitoma: mokymosi stacionarinėse aukÅ¡tosiose civilinėse mokymo įstaigose, taip pat stacionarinėse vidaus reikalų, kraÅ¡to apsaugos ir kitose statutiniais pagrindais veikiančiose mokymo įstaigose laikas, jeigu jas baigę asmenys iÅ¡ karto paskirti į Å¡iame straipsnyje numatytas pareigas ir jas ėjo.Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas įsigaliojo 1995-01-01, todėl pagal minėtÄ VSDÄ® nuostatÄ Ä¯ pareigÅ«no iÅ¡tarnautÄ laikÄ Ä¯skaitomas mokymosi laikotarpis, buvęs iki 1995-01-01.

Taigi pareiÅ¡kėjo atžvilgiu, kuris studijas baigė 2006 m., Å¡i nuostata netaikoma. Atitinkamai ir klausimas dėl to, kada pareiÅ¡kėjas iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ tarnauti vidaus reikalų sistemoje, nespręstinas. Todėl darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas jo priėmimo į VSD metu nebuvo įgijęs teisės į tarnybos laikÄ Ä¯skaičiuoti jo mokymosi universitete pusę laikotarpio. PareiÅ¡kėjo argumentai, jog darbindamasis jau buvo įgijęs teisę į vidaus tarnybos staÅ¾Ä , nepagrįsti.Dėl nurodytų motyvų, naikinti ginčijamÄ sprendimÄ ir įpareigoti atsakovÄ atlikti veiksmus, vadovaujantis pareiÅ¡kėjo nurodytais ar kitais motyvais, nėra pagrindo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                           n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo E. S. praÅ¡ymÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                      Mefodija Povilaitienė