d61a31b9-df84-4797-aa93-e30f9bed1ade · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-2715-244/2013(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00783-2013-7)Procesinio sprendimo kategorija 13.6, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 15 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Liudmilos Zaborovskos, teisėjų Henriko Sadausko ir Nijolės Žalnieriūnienės, dalyvaujant pareiškėjui A. S. P., pareiškėjo atstovei B.

P., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. S. P. praÅ¡ymÄ tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl termino pratęsimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas A. S. P. praÅ¡yme (b. l. 1–3, 76) praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2012 m. birželio 20 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) terminÄ iki 2016-12-31.PraÅ¡yme pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad Inspekcija nustatė, kad valstybinėje žemėje prie žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), Å¡alia garažo jis įrengė įvažiavimÄ Ä¯ garaÅ¾Ä (3 - 4,5 m pločio, 5,3 m ilgio, 2 m aukščio) ir 2012 m. gegužės 31 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), o 2012 m. birželio 20 d. surašė reikalavimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pareikalavo nugriauti savavaliÅ¡kai įrengtÄ Ä¯važiavimÄ Ä¯ garaÅ¾Ä valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę.

Siekdamas įteisinti savavaliÅ¡kos sta­tybos padarinius kreipiausi į Nacionalinę žemės tarnybÄ dėl leidimo įsigyti valstybinės žemės dalį, kurioje yra įrengtas statinys, įvažiavimas į garaÅ¾Ä . Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius neprieÅ¡taravo, kad bÅ«tų rengiamas žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) planas, padidinant žemės sklypo plotÄ apie 200 m2 iÅ¡ Å¡iaurės vakarų žemės sklypo pusės, laisvoje valstybinėje žemėje.

Gavęs valstybinės žemės patikėtinio sutikimÄ savo iniciatyva ir lėšomis kreipėsi į V. U. įmonę, kad parengtų žemės sklypo planÄ , prilygintÄ deta­liojo teritorijų planavimo dokumentui. Žemės sklypo plano, prilyginimo detaliojo planavimo dokumentui, sprendinių brėži­nys M1:500 yra suderintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, Vilniaus miesto savivaldybės vyriausiojo architekto, Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus ir pateiktas tvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui.

Inspekcija pagal jo praÅ¡ymÄ pratęsė sava­valiÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo terminÄ iki 2013-03-20, tačiau jis nėra pakankamas užbaigti procedÅ«ras dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo, nes procedÅ«roms Vilniaus miesto savivaldybės administracijoje ir Nacionalinėje žemės tarnyboje daryti įtakos negali. Nuo jo priklausantys veiksmai yra atlikti, tačiau konkretÅ«s terminai, per kuriuos bus užbaigtas žemės sklypo, kuriame yra pastatytas sa­vavaliÅ¡kas statinys, privatizavimas, priklauso nuo valstybės institucijų.

PraÅ¡o atsižvelgti, kad tinkamai ir sÄ Å¾iningai naudojosi savo teisėmis, siekdamas įteisinti savavaliÅ¡kos sta­tybos padarinius ir nuo pat termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti pradžios ėmėsi aktyvių veiksmų pažeidimams Å¡alinti, ir pratęsti terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime į praÅ¡ymÄ (b. l. 46–47, 80-81) prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nagrinėti teismo nuožiÅ«ra.

Atsiliepime į praÅ¡ymÄ trečiasis suinteresuotas asmuo paaiÅ¡kino, kad atsižvelgiant į tai, kad ginčo statinys yra pastatytas ne pareiÅ¡kėjui priklausančiame žemės sklype, o statybų įteisinimui pirmiausia bÅ«tina sutvarkyti žemės, kurioje stovi statinys, nuosavybės dokumentus, taip pat į tai, kad termino reikalavimui įvykdyti eigoje pareiÅ¡kėjas siekė atlikti visus bÅ«tinus minėtam rezultatui pasiekti veiksmus (kÄ patvirtina jo pateikiami priedai), mano, kad reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius vykdymo terminas galėtų bÅ«ti teismo pratęsiamas.

Pratęsiamas terminas reikalavimui įvykdyti turi bÅ«ti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ . Mano, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o reikalavimo įgyvendinimo terminÄ pratęsti itin ilgam laikui, kas gali lemti nepagrįstÄ reikalavimų įvykdymo vilkinimÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į praÅ¡ymÄ (b. l. 32–33, 82) prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ spręsti atsižvelgiant į atsiliepime iÅ¡dėstytas aplinkybes.

Atsiliepime į praÅ¡ymÄ trečiasis suinteresuotas asmuo pažymėjo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 30-505 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendinius. Ä®sakymo 2 p. numatyta, kad naudotojas privalo per 3 mėnesius nuo Å¡io įsakymo pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto pardavimo ir jo sujungimo su 1 punkte nurodytu privačiu sklypu.

Teismui pripažinus pareiÅ¡kėjo priežastis svarbiomis, bÅ«tų pagrindas pratęsti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ iki 2013 m. gruodžio 31 d. PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie aplinkos ministerijos 2012-06-20 reikalavimu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytÄ 2012 m. gruodžio 20 d. įvykdymo terminÄ iki 2016 m. gruodžio 31 d.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Inspekcijos vyriausiasis specialistas, vykdydamas statybos valstybinę priežiÅ«rÄ , patikrino garažo rampos įrengimÄ Å½ilvino g. 2 ir 2012-05-15 faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte Nr. (23.31)FAK-1409 konstatavo, kad prie sklypo ribos yra pastatytas garažas ir įvažiavimui į jį iÅ¡ Žilvino g. pusės valstybinėje žemėje yra įrengtas įvažiavimas (rampa).

StatybÄ leidžiančių dokumentų sklypo savininkas nepateikė (b. l. 48).PareiÅ¡kėjui A. S. P. dėl akte nustatyto pažeidimo 2012 m. gegužės 31 d. buvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 50-51) ir 2012 m. birželio 20 d. reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 54-55), kuriuo A. S. P. įpareigotas ne vėliau kaip iki 2012 m. gruodžio 20 d. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius: nugriauti savavaliÅ¡kai įrengtÄ Ä¯važiavimÄ (rampÄ ) į garaÅ¾Ä valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę.Baigiantis nustatytam terminui pareiÅ¡kėjas kreipėsi į InspekcijÄ su praÅ¡ymu pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ trims mėnesiams (b. l. 56).

Inspekcija 2012 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. (23.29)RE-655 pratęsė Reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2013 m. kovo 20 d. (b. l. 36). PareiÅ¡kėjas 2013 m. kovo 12 d. kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 1-3, 76) pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2016 m. gruodžio 31 d.Byloje spręstinas klausimas, ar pareiÅ¡kėjas pagrįstai kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas iki 2016 m. gruodžio 31 d. pratęsti terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, todėl teismas nevertina savavaliÅ¡kos statybos akto ar reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos statybos įstatymas, kurio 28 straipsnio 2 dalis nustato, kad Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas, reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.Minėtų Statybos įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijai nurodžius statytojui (užsakovui) savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas gali bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius vienÄ iÅ¡ Statybos įstatymo 28 str. 2 d. 1–3 p. reikalavimų, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas, kuriam buvo pateiktas reikalavimas, pasirinko antrÄ jį elgesio modelį, t. y. pareiÅ¡kėjas 2012 m. gegužės 16 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Žemės duomenų ir administravimo skyrių, prašė leisti pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Plano rengimo tikslas - esamo žemės sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirÄ Å¾emės sklypÄ (b. l. 40). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2012 m. gegužės 28 d. raÅ¡tu Nr. A51-32955(2.14.2.12-MP8) kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių nurodydamas, kad yra iÅ¡nagrinėtas pareiÅ¡kėjo A.

S. P. praÅ¡ymas dėl esamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) padidinimo ir pareiÅ¡kėjo nurodyta teritorija atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ ir prašė duoti valstybinės žemės patikėtinio sutikimÄ , kad žemės sklypas bÅ«tų padidintas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje (b. l. 41). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyrius 2012 m. birželio 28 d. raÅ¡tu Nr. 49SDŽ-(14.49.22)-27 informavo pareiÅ¡kėjÄ bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentÄ jog neprieÅ¡tarauja, kad teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, gavus gretimų žemės sklypų savininkų sutikimus, bÅ«tų rengiamas žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtin)) planas, padidinant žemės sklypo plotÄ apie 200 m2 iÅ¡ Å¡iaurės vakarų žemės sklypo pusės, laisvoje valstybinėje žemėje (b. l. 11).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012 m. liepos 17 d. įsakymu Nr. A30-2285 „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ leido pradėti rengti apie 1 012 m2 ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminariÄ Å¾emės sklypo ribų schemÄ (b. l. 16).

V. U. įmonė parengė žemės sklypo planÄ prilygintÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, kurio brėžinys buvo suderintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, Vilniaus miesto savivaldybės vyriausiojo architekto, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (b. l. 19). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2013 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 30-505 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendinius (b. l. 35-36).

Kaip atsiliepime nurodė Vilniaus miesto savivaldybės administracija pareiÅ¡kėjas privalo per 3 mėnesius nuo įsakymo pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto pardavimo ir jo sujungimo su nurodytu privačiu sklypu. Tačiau Å¡ios procedÅ«ros pareiÅ¡kėjas neturėjo galimybės užbaigti iki Inspekcijos nustatyto termino.Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Statybos įstatymo 3 str. 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos, tačiau pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, nustatytas aplinkybes teismas laiko svarbiomis, nuo pareiÅ¡kėjo valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo galimybės jam įvykdyti reikalavimÄ per nustatytÄ terminÄ .

Nors pareiÅ¡kėjas teismo praÅ¡o beveik 3 metams pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti, tačiau teismo vertinimu terminas iki 2014 m. gruodžio 31 d. yra protingas ir pakankamas minėtoms procedÅ«roms atlikti, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažintų statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ .Ä®vertinus visus byloje esančius įrodymus, atsižvelgus į teisinį reglamentavimÄ , iÅ¡dėstytus motyvus bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo principais, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti Inspekcijos nustatyto reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ laikytinas pagrįstu ir tenkintinas iÅ¡ dalies, pratęsiant terminÄ iki 2014 m. gruodžio 31 d.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str.,nusprendė:PareiÅ¡kėjo A.

S. P. praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012 m. birželio 20 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminÄ iki 2014 m. gruodžio 31 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                    Henrikas Sadauskas                                                                                           Liudmila Zaborovska                                                                                   Nijolė ŽalnieriÅ«nienė