d5e3b11a-e6f2-4b47-82f5-6a8ca328f17f · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-6786-609/2022

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01383-2022-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 14.15; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. lapkričio 23 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,

2022 m. spalio 26 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovams J. R. ir V. R. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomuoju nurodymu duotus įpareigojimus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėjas, Departamentas) kreipėsi su praÅ¡ymu į teismÄ praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovus J. R. ir V. R. (toliau – ir atsakovai) įvykdyti privalomuoju nurodymu Nr. (13.5)-PN-761 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) duotus įpareigojimus – vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236 ‚Dėl nuotekų tvarkymo reglamento patvirtinimo“ patvirtinto Nuotekų tvarkymo reglamento (toliau – ir Reglamentas) 7.2 punkto ir Aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. D1-18 „Dėl nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir ApraÅ¡as) 6 punkto reikalavimais, panaikinti valdoje, adresu (duomenys neskelbtini), įrengtus du gamyklinių reikalavimų neatitinkančius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus ir užtikrinti tinkamÄ nuotekų tvarkymÄ , kaip tÄ numato minėti teisės aktai.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad 2021 m. lapkričio 12 d. Departamento Klaipėdos valdybos Kretingos aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) pareigÅ«nai žemės sklype unikalus (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas) atliko jame esančių buitinių nuotekų kaupimo rezervuarų įrengimo, eksploatavimo ir sandarumo patikrinimÄ dėl atitikimo aplinkosauginiams reikalavimams.

Patikrinimo metu nustatyta, kad atsakovai bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančioje Sklypo dalyje, 2019 m. spalio 29 d. įrengė du gamyklinių standartų neatitinkančius nuotekų rezervuarus, pagamintus ūkiniu būdu iš betono, taip pažeisdami Reglamento 7.2 punkto ir Aprašo 6 punkto reikalavimus, kuriuose numatyta, kad įrengiami nuotekų kaupimo rezervuarai turi būti sandarūs, uždari, atitinkantys gamyklinius standartus.

Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 18 straipsnio 1 dalies 4 ir 7 punktais, atsakovams buvo suraÅ¡ytas Privalomasis nurodymas, kuriuo jie buvo įpareigoti iki 2022 m. kovo 15 d. panaikinti teisės aktų reikalavimus neatitinkančius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus ir užtikrinti tinkamÄ nuotekų tvarkymÄ kaip tÄ numato Reglamento bei ApraÅ¡o reikalavimai. Pabrėžia, kad atsakovai Privalomojo nurodymo neskundė teisės aktų nustatyta tvarka, jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovams teisines pasekmes.

Inspekcijos pareigÅ«nai 2022 m. kovo 16 d. Sklype atliko jame esančių gyvenamojo namo buitinių nuotekų surinkimo rezervuarų patikrinimÄ ir 2022 m. kovo 18 d. surašė patikrinimo aktÄ Nr. (13.5)-PA-1901 (toliau – ir Aktas). Akte konstatuojama, kad Privalomajame nurodyme minimi buitinių nuotekų kaupimo rezervuarai iÅ¡ Sklypo nebuvo paÅ¡alinti ir neužtikrintas tinkamas nuotekų tvarkymas pagal anksčiau minėtus teisės aktus.

AAVKÄ® 2 straipsnio 6 punkte nustatyta, kad privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

AAVKÄ® 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

PareiÅ¡kėjas akcentuoja, kad remiantis nurodytomis teisės aktų nuostatomis, atsakovams nevykdant Privalomojo nurodymo, jam atsirado teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ su praÅ¡ymu dėl Atsakovo įpareigojimo įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ .

Atsakovai per teismo nustatytÄ terminÄ atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, duomenų apie privalomojo nurodymo įvykdymÄ taip pat nepateikė. Atsakovams apie teismo posėdį praneÅ¡ta tinkamai.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas ar atsakovai per nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdė Privalomuoju nurodymu duotÄ Ä¯pareigojimÄ â€“ vadovaujantis Reglamento 7.2 punkto ir ApraÅ¡o 6 punkto reikalavimais panaikinti Sklype įrengtus du gamyklinių reikalavimų neatitinkančius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus ir užtikrinti tinkamÄ nuotekų tvarkymÄ , kaip tÄ numato minėti teisės aktai.

IÅ¡ teismui pateiktų raÅ¡ytinių dokumentų nustatyta, kad Inspekcija, atsižvelgdama į gautÄ Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus raÅ¡te Nr. 4D-2020/1-43/3D-1158 pateiktas aplinkybes, 2021 m. birželio 14 d. pavedimu atlikti patikrinimÄ Nr. (13.5)-SPR1-1393 įpareigojo Inspekcijos specialistus atlikti Sklypo neplaninį patikrinimÄ .

Inspekcijos specialistai, atlikę Sklypo dalies neplaninį patikrinimÄ , 2021 m. lapkričio 29 d. surašė ApžiÅ«ros aktÄ Nr. (13.5)-TVR-6924. ApžiÅ«ros akte teigiama, kad patikrinimo metu nustatyta, kad atsakovai jiems nuosavybės teise priklausančioje Sklypo dalyje įsirengė du naujus betoninius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus. Konstatuojama, kad minėti nuotekų kaupimo rezervuarai neatitinka ApraÅ¡o 6 punkto reikalavimų, taip pat jie įrengti neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Vadovaudamasi neplaninio patikrinimo metu nustatytomis aplinkybėmis, Inspekcija 2021 m. gruodžio 14 d. atsakovams surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (13.5)-PN-76. Privalomuoju nurodymu atsakovai buvo įpareigoti iki 2022 m. kovo 15 d. panaikinti Sklype įrengtus gamyklinių reikalavimų neatitinkančius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus ir užtikrinti tinkamÄ nuotekų tvarkymÄ kaip tÄ numato Reglamento 7.2 punkto ir ApraÅ¡o 6 punkto reikalavimai.

Nagrinėjamoje byloje vertintina, ar egzistuoja teisės aktuose įtvirtintos sÄ lygos įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti pareiÅ¡kėjo priimtÄ PrivalomÄ jį nurodymÄ .

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigÅ«nus, jų teisinį statusÄ , veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimÄ nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesÄ reglamentuoja AAVKÄ® (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2021-07-01 iki 2022-01-01).

Pagal AAVKÄ® 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones. AAVKÄ® 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali bÅ«ti duodamas AAVKÄ® 18 straipsnyje nurodytais atvejais.

Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas AAVKÄ® 26 straipsnyje. AAVKÄ® 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme). Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sÄ lygas, bÅ«tinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nų teisėtiems reikalavimams.

Ä®vertinus AAVKÄ® 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Å ios teisinės nuostatos reiÅ¡kia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, AAVKÄ® 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Privalomajame nurodyme atsakovams yra aiÅ¡kiai suformuluotas reikalavimas iki 2022 m. kovo 15 d. imtis aktyvių veiksmų, o bÅ«tent – panaikinti Sklype įrengtus du gamyklinių parametrų reikalavimus neatitinkančius betoninius buitinių nuotekų kaupimo rezervuarus ir užtikrinti nuotekų tvarkymÄ taip kaip tÄ numato Reglamento 7.2 punkto ir ApraÅ¡o 6 punkto nuostatos.

Byloje nustatyta, kad Inspekcija 2022 m. kovo 16 d. ginčo teritorijoje atliko neplaninį patikrinimÄ , kurio metu buvo vertinama ar atsakovai per Privalomuoju nurodymu nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdė jame nustatytus reikalavimus. Analizuojant Inspekcijos 2022 m. kovo 18 d. apžiÅ«ros akto Nr. (13.5)-TVR-1547 turinį nustatyta, kad atsakovai iki 2022 m. kovo 15 d. neįvykdė Privalomojo nurodymo reikalavimų – jiems nuosavybės teise priklausančioje Sklypo dalyje įrengti buitinių nuotekų kaupimo rezervuarai nebuvo panaikinti ir neužtikrintas tinkamas nuotekų tvarkymas kaip tai numato teisės aktų nuostatos. Pažymėtina, kad Departamentas, remdamasis 2022 m. kovo 18 d. apžiÅ«ros akte nurodytomis aplinkybėmis, 2022 m. gegužės 3 d. atsakovams surašė administracinio nusižengimo protokolus Nr. AM-AAD-ANR_P-1771-2022 bei Nr. AM-AAD-ANR_P-1773-2022.

Ä®vertinus minėtas aplinkybes darytina iÅ¡vada, jog atsakovai per nustatytÄ terminÄ neįvykdė Privalomuoju nurodymu suformuluotus reikalavimus. Pabrėžtina, jog remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis, atsakovai neskundė Privalomojo nurodymo teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir atsakovams sukeliantis teisines pasekmes.

Pažymėtina, kad PareiÅ¡kėjas, vadovaudamasis AAVKÄ® 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovus per nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Teismui nustačius, kad Privalomasis nurodymas jame nustatytu terminu neįvykdytas, atsakovai įpareigojami įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Teisėjų kolegijos vertinimu, vieno mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos apsaugos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovus J. R. ir V. R. per vienÄ mėnesį nuo Å¡io sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Kretingos aplinkos apsaugos inspekcijos 2021 m. gruodžio 14 d. privalomajame nurodyme Nr. (13.5)-PN-761 suformuluotus reikalavimus.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjai Laimutė Jokubauskaitė

Eglė Kiaurakytė

Romanas Klišauskas