d5b0d0f4-8854-4e70-80d9-8931fefaa8cd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-1274-809/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04062-2018-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18, 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. sausio 8 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė, dalyvaujant atsakovei J. J., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovei J.

J., dėl privalomos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu, praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės J. J. (toliau – ir atsakovė) laikotarpiu nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 susidariusiÄ 229,85 Eur nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PraÅ¡yme nurodo, kad pagal nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovei nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), todėl atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir įtraukta į pareiÅ¡kėjos tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ .

PareiÅ¡kėja kasmet apskaičiavo ir atsakovei teikė mokėjimo praneÅ¡imus apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , tačiau atsakovė vietinės rinkliavos nesumokėjo už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31. Atsakovė atsiliepime į praÅ¡ymÄ nurodė, jog apie rinkliavos įteisinimÄ ji nebuvo informuota ir tik 2014 m. jai buvo siunčiami mokestiniai praneÅ¡imai. Komunalinės atliekos nebuvo surenkamos ir iÅ¡vežamos. IÅ¡ 2014–2017 m. mokėjimo praneÅ¡imų matyti, jog minėtu laikotarpiu iÅ¡vežti buvo 24 vnt. 0,24 m3 talpos konteineriai, tačiau faktiÅ¡kai jokios komunalinės atliekos nebuvo surenkamos ir iÅ¡vežamos.

Atsakovė taip pat nurodė, jog rinkliavos skaičiavimas (kintamas dydis) neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 771, kaip buvo nustatyta kitoje administracinėje byloje. Anot atsakovės, pareiÅ¡kėjos teiginiai, kad savivaldybės administracija nežino, kiek komunalinių atliekų surenkama iÅ¡ konkretaus nekilnojamojo turto objekto yra melagingas. 2017 m. atsakovė kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ , praÅ¡ydama iÅ¡aiÅ¡kinti susidariusiÄ situacijÄ . PareiÅ¡kėja pareikalavo pateikti pažymas, kad atsakovė tam tikrÄ laikotarpį nesinaudoja turto objektu, apie sunaudotÄ elektros energijos kiekį, registrų centro pažymÄ ir kitus, tačiau atsakovei nėra aiÅ¡ku, koks ryÅ¡ys yra tarp minėtų dokumentų ir susidariusios situacijos, jeigu atliekų tvarkymo paslauga nebuvo suteikiama.

Teismo praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundo netenkinti. Ä® teismo posėdį pareiÅ¡kėjo atstovas neatvyko, pareiÅ¡kėjas apie teismo posėdį informuotas tinkamai. Teismo posėdžio metu atsakovė nurodė, kad namÄ , esantį (duomenys neskelbtini), naudoja tik kaip vasarnamį, kuriame bÅ«na nuo gegužės iki spalio mėnesiais. Prie namo konteinerio neturi, nes nėra tam poreikio. Visas komunalines atliekas iÅ¡siveža į (duomenys neskelbtini), o popierines atliekas sudegina. PraÅ¡o teismo pareiÅ¡kėjo skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Teismas konstatuoja: Byloje ginčas kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. IÅ¡ 2018-11-23 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o matyti, kad gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), asmeninės nuosavybes teise priklauso atsakovei (el. b. l. 5-6). IÅ¡ viso atsakovei už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 yra susidariusi 229,85  Eur skola dėl vietinės rinkliavos nesumokėjimo (el. b.l. 4, 7-20).

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus nustato Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013-01-31 sprendimu Nr. T-17.

Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013-12-19 sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai) ir Tarybos 2014-02-27 sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Pagal Nuostatų (akto redakcija, galiojusi nuo 2015-01-11 d.) 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Å ių nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Savivaldybės teritorijoje.

Pagal Nuostatų 30 punktÄ , Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ Pastoviosios ir Kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 punktas); KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (akto redakcija galiojusi iki 2016-06-30)). Nuo 2016-07-01 galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia Savivaldybės administracija (46 punktas).

Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49, 49.1, 49.2 punktai). Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (55 punktas).

IÅ¡ teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamÄ turtÄ Savivaldybės teritorijoje. Atsakovei nuosavybės teise priklauso aukščiau minėtas nekilnojamas turtas, vadinasi, atsakovė atitinka Nuostatuose apibrėžtÄ vietinės rinkliavos mokėtojo sÄ vokÄ . Byloje nėra duomenų, kad atsakovei atskiru Savivaldybės tarybos sprendimu bÅ«tų buvusi nustatyta vietinės rinkliavos lengvata. IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atsakovei skirtų 2014-04-25, 2015-03-20, 2016-04-05, 2016-09-09 ir 2017-03-10 mokėjimo praneÅ¡imų bei „Vietinės rinkliavos mokėtų kortelės“ matyti, kad atsakovė nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ , adresu (duomenys neskelbtini), todėl per laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 susidarė 229,85 Eur skola.

Atsakovė neginčija aplinkybių, kad ji minėtų mokėjimo praneÅ¡imų, skolos raginimo negavo. Vadinasi, apie paskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ jai buvo žinoma. Teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovei nuosavybės teise priklausantį, praneÅ¡imuose ir raginime nurodytÄ nekilnojamÄ jį turtÄ , ji apie tokį įsiskolinimÄ buvo informuota iÅ¡ esmės nepažeidžiant teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Teismas nesutinka su atsakovės argumentais, kad nagrinėjamu atveju ji neprivalo mokėti vietinės rinkliavos, nes nebuvo faktiÅ¡kai teikiamos komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos.

Kaip jau buvo minėta, vietinė rinkliava nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, ji nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, todėl nagrinėjamu atveju pareiga sumokėti vietinę rinkliavÄ atsakovei kilo nepriklausomai nuo to, kad atsakovė nepasinaudojo kolektyviniu konteineriu ar tokį konteinerį atsisakė įrengti (duomenys neskelbtini). Å iame kontekste pabrėžtina, kad pagal Tarybos 2005 m. sausio 20 d. sprendimu Nr. T-3 patvirtintų Å venčionių rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių (Tarybos 2014 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T-225 redakcija) 30 punktuose įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ , atsakovas (atlietų turėtojas) turi teisę gauti Å¡iose taisyklėse ir kituose teisės aktuose nustatytos kokybės komunalinių atliekų tvarkymo paslaugÄ ; teikti pasiÅ«lymus komunalinių atliekų tvarkytojui, Administracijai ir Organizacijoms dėl atliekų tvarkymo paslaugos kokybės gerinimo (30.1 ir 30.3 punktai).

Be to, minėtų taisyklių 131 punkte įtvirtinta, kad komunalinių atliekų turėtojų skundus ir praÅ¡ymus dėl Å¡ių atliekų tvarkymo sistemos teikiamų paslaugų kokybės nagrinėja Savivaldybės teritorijÄ aptarnaujantys komunalinių atliekų tvarkytojai ir Savivaldybės administracija. Atsižvelgiant į tai, atsakovės netenkinantys atliekų tvarkymÄ vykdančio subjekto veiksmai nėra teisėtas pagrindas nemokėti vietinės rinkliavos, o aptartas teisinis reguliavimas nustato kitus bÅ«dus, sudarančius galimybę kontroliuoti, kad atsakovei (atliekų turėtojai) bÅ«tų teikiamos teisės aktų reikalavimus atitinkančios atliekų tvarkymo paslaugos.

Atsakovė nei teismui, nei pareiÅ¡kėjai nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kad ji ginčo objekto patalpomis nesinaudojo, nebuvo atliekų turėtoja, ar ji tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, be to, iÅ¡ pateiktų į bylÄ raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad pareiÅ¡kėja informavo atsakovę apie susidariusiÄ skolÄ ir atsakovės pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas ir iÅ¡ atsakovės priteistinas 229,85 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ tenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), iÅ¡ atsakovės J. J., gim. (duomenys neskelbtini), 229,85 Eur (du Å¡imtus dvideÅ¡imt devynis eurus 85 centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė