d589d99f-b2e2-429f-9fb0-bd88627eeb72 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3236-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01201-2014-4                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 8 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. Ž. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė:

Pareiškėjas E. Ž. prašo:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2014-02-06 sprendimÄ Nr. 1D-1103(11);

2) įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ už 2012–2013 m. paskirtos valstybinės pareigÅ«no pensijos dalį – 865,32 Eur (2 987,76 Lt), susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies ir 15 straipsnio nuostatas. PaaiÅ¡kino, kad nuo 2007-06-07 Vidaus reikalų ministerija E. Ž. paskyrė valstybinę pensijÄ . Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjui mokama pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį sumažinta pensija.

IÅ¡ viso E. Ž. neiÅ¡mokėta 2 987,76 Lt. Pažymėjo, kad valstybėje 2010–2011 m. susidariusi ypatingoji padėtis, sudariusi prielaidas įstatymo leidėjui mažinti socialines iÅ¡mokas, yra pasibaigusi. SkundÄ pareiÅ¡kėjas grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais. Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ arba administracinę bylÄ nutraukti. PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerija sprendimo priėmimo metu pagal galiojančius teisės aktus neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ .

Laikinojo įstatymo 15 straipsniu pensijų perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo pratęstas iki 2013-12-31. Šiuo metu mažinimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį nebetaikomas. Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, jog pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį galimas, o kitoks pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises.

E. Ž. pensija buvo mažinama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsniu. Šio straipsnio taikymo pratęsimo 2012–2013 m. vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu konstitucingumas nagrinėjamas Konstituciniame Teisme. Dėl teisės akto konstitucingumo sprendžia Konstitucinis Teismas, o ne administraciniai teismai. Hipotetiškai galėtų būti priteistas tik nepriemokos susidarymas nuo 2012 m. sausio iki 2013 gruodžio mėnesio, jeigu Konstitucinis Teismas pripažintų Laikinojo įstatymo 15 straipsnį prieštaraujančiu Konstitucijai.

PareiÅ¡kėjas apie valstybinės pensijos mažinimÄ taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį sužinojo (arba turėjo sužinoti) 2010 m. vasario mėnesį, kai jam pirmÄ kartÄ buvo iÅ¡mokėta sumažinta pensija už sausio mėnesį. Kadangi nuo 2013-01-01 keitėsi reglamentavimas dėl procesinių terminų, E. Ž. turėjo pateikti teismui skundÄ iki 2013-06-01. PareiÅ¡kėjas to nepadarė, todėl vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, praleido terminÄ Å¡iam reikalavimui pateikti.

E. Ž. kreipimasis į atsakovÄ nesustabdo kreipimosi į teismÄ procesinių terminų trukmės. Be to, pareiÅ¡kėjas į atsakovÄ kreipėsi suėjus Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nustatytam 6 mėnesių terminui. Tvirtina, kad E. Ž. praleido procesinį terminÄ kreiptis į teismÄ ir neįrodė, jog Vidaus reikalų ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ar galiojančius įstatymus privalėjo veikti.PareiÅ¡kėjas ir Lietuvos valstybės bei Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai. Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta pareiÅ¡kėjui ir atsakovų atstovams nedalyvaujant.Skundas atmestinas.Remiantis administracinėje byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad E. Ž. Vidaus reikalų ministerijos 2007-06-28 sprendimu Nr. 11SP-1777 nuo 2007-06-07 paskirta 463,36 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 14 metų, 9 mėnesių ir 26 dienų tarnybÄ (b. l. 13).

PareiÅ¡kėjas su 2014-01-21 praÅ¡ymu kreipėsi į vidaus reikalų ministrÄ ir prašė informuoti, kuo remiantis jam 2013 m. buvo mokama sumažinta valstybinė pensija už tarnybÄ , kokia susidarė nepriemoka ir kada ji bus kompensuojama, bei pateikti pažymÄ apie per 2013 m. neiÅ¡mokėtÄ pensijÄ (b. l. 21). Vidaus reikalų ministerija 2014-02-06 sprendime Nr. 1D-1103(11) „Dėl pensijos sumažinimo“ paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ , pažymėjo, kad privalėjo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ , ir nurodė, kad neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti jam susidariusiÄ nepriemokÄ (b. l. 18–19).

Kartu su Å¡iuo sprendimu pareiÅ¡kėjui buvo pateikta Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-01-30 pažyma apie 2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-670 (b. l. 20). E. Ž. su 2014-02-25 praÅ¡ymu kreipėsi į vidaus reikalų ministrÄ ir prašė informuoti, kiek pensijos 2012 m. jam buvo neiÅ¡mokėta vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, bei pateikti pažymÄ apie per 2012 m. iÅ¡mokėtÄ pensijÄ bei skirtumÄ tarp paskirtos ir iÅ¡mokėtos pensijų (b. l. 15).

Pareiškėjui buvo pateikta Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-03-17 pažyma apie 2012 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-1381 (b. l. 17).Iš administracinėje byloje esančių Vidaus reikalų ministerijos 2014-02-06 sprendimo Nr. 1D-1103(11) „Dėl pensijos sumažinimo“ ir Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-01-30 pažymos apie 2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-670 bei 2014-03-07 pažymos apie 2012 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-1381 matyti, kad pareiškėjo pensija nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 17, 18–19, 20).

E. Ž. skundÄ dėl pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2012-01-01 susidariusios pensijos nepriemokos priteisimo padavė nepraleidęs nustatyto 3 metų termino. 1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija. Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasi Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8488), perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu sumažino nuo 823,36 Lt iki 698,87 Lt (823,36 Lt × 0,8488).

Pažymėtina, kad reikalavimo priteisti nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2014-02-06 sprendime Nr. 1D-1103(11) Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, E. Ž. pensija galėjo bÅ«ti perskaičiuojama. Atsakovo 2014-02-06 sprendimas Nr. 1D-1103(11) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jį panaikinti ir įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ už 2012–2013 m. paskirtos valstybinės pareigÅ«no pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir 15 straipsnio nuostatas.

E. Ž. skundas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė : SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                   Jolanta Malijauskienė JÅ«ra Marija Strumskienė Milda Vainienė