d5009802-fee4-47f1-bdbf-0bd16741ced4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-5360-331/2014                                                                                           Proceso Nr. 3-61-3-08279-2013-5                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1, 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. spalio 20 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), dalyvaujant pareiÅ¡kėjui P. B., iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo P. B. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu, kurį vėliau patikslino (b. l. 1-5, 29-33) praÅ¡ydamas panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau - ir VSDFV, Fondo valdyba) 2013-12-19 sprendimÄ Nr. (6.5)I-8894 ir įpareigoti VSDFV pareiÅ¡kėjo 2013-12-12 skundÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo bei priteisti iÅ¡ atsakovo bylinėjimosi iÅ¡laidas.PaaiÅ¡kino, kad nuo 2004-09-07 buvo paskirta senatvės pensija, kuri nuo 2010-01-01 buvo 1271,34 Lt. 2010-01-01 įsigaliojus Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 6 straipsnio 1 dalies ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatoms, senatvės pensija buvo sumažinta, nes dirbo ir turėjo draudžiamųjų pajamų.

Nurodo, kad neiÅ¡mokėta ir praÅ¡oma priteisti senatvės pensijos dalis (3 545,95 Lt) iÅ¡ esmės susidarė dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatų taikymo, papildomai mažinant senatvės pensijas dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės ir valstybinių pensijų gavėjams. Apie tai, kad įsigaliojus Laikinajam įstatymui bus sumažinta senatvės pensija sužinojo tik 2010-01-27, kai VSDFV jÄ pervedė į atsiskaitomÄ jÄ sÄ skaitÄ banke. Be to, senatvės pensijos sumažinimas buvo tęstinis, t.y. jis tęsėsi iki 2011-12-31.

Pažymėjo, kad Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas įsigaliojo 2012-09-21, todėl 3 jų metų terminas turėtų bÅ«ti skaičiuojamas nuo 2012-09-21. Mano, kad VSDVF 2013-12-19 sprendimas Nr. (6.5)I-8894 yra nepagrįstas ir neteisėtas. Nuo Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimo (2012-02-06), o tuo labiau nuo nutarimo įsigaliojimo dienos (2012-09-21) trejų metų terminas dar nepraėjo. Galimybė kreiptis dėl iÅ¡skaičiuotų sumų grÄ Å¾inimo atsirado pasibaigus Laikinojo įstatymo galiojimui, t.y. po 2011-12-31.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ patenkinti jame iÅ¡dėstytais argumentais.Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti.

Atsiliepime (b. l. 37-40) paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjo paskirtos senatvės pensijos dydis virÅ¡ijo Laikinojo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ ribinį 650 Lt pensijos dydį, todėl senatvės pensija buvo perskaičiuota Å¡io įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjas laikotarpiu nuo 2009-12-01 iki 2011-11-30 turėjo draudžiamųjų pajamų, todėl, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatomis, jam laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 buvo mokama ne visa pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas perskaičiuota senatvės pensija, o jos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio turėtų draudžiamųjų pajamų dydį.VSDFV Vilniaus skyriaus 1-asis pensijų skyrius teisėtai ir pagrįstai taikė Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjui senatvės pensijÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, Å¡io įstatymo galiojimo laikotarpiu, t.y. iki Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo bei jo įsigaliojimo.

Ä®vertindamas tai, jog Konstitucinio Teismo sprendimų galia yra nukreipiama į ateitį (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 straipsnis), o teisės akto, reglamentuojančio 2010 - 2011 metais negautos senatvės pensijos dalies iÅ¡mokėjimÄ , nėra, daro iÅ¡vadÄ , kad VSDFV Vilniaus skyriaus 1-ajam pensijų skyriui nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo.Atsakovas VSDFV su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime (b. l. 50-53) nurodė, kad pirmoji sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas senatvės pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2010 metų sausio mėnesį, todėl pareiÅ¡kėjas apie tai, kad mokama ne viso dydžio paskirta senatvės pensija, sužinojo 2010 metų sausio mėnesį. Kreipdamasis į VSDFV su 2013-12-12 skundu įpareigoti atsakovÄ iÅ¡mokėti jam dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatų taikymo 2010-2011 metais negautÄ senatvės pensijos dalį, pareiÅ¡kėjas praleido Pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimų apskundimo 3 metų terminÄ .

PareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikė Fondo valdybai jokių įrodymų, jog yra pagrindas atnaujinti terminÄ skundui paduoti, ir 2014-01-09 skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . VSDFV teritorinis skyrius, mokėjęs pareiÅ¡kėjui senatvės pensijÄ Laikinojo įstatymo nustatyta tvarka, pažeidimo nepadarė, Å¡io skyriaus veiksmai - pensijos mokėjimas vadovaujantis galiojančiu įstatymu - nėra ir negali bÅ«ti pripažinti neteisėtais.Atsakovų atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (ABTÄ® 78 str.).

S k u n d a s  a t m e s t i n a s Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl VSDFV atsisakymo nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies pagal LaikinÄ jį įstatymÄ teisėtumo.Bylos duomenimis nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2009-01-13 sprendimu Nr. 11-17-366 pareiÅ¡kėjui nuo 2009-01-01 iki gyvos galvos paskirta po 1 271,34 Lt per mėnesį valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija (b. l. 41). 2009-12-09 buvo priimtas Laikinasis įstatymas, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01.

Valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos, kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį senatvės pensijai valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä , ir taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Å¡io įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d.). Valstybinių socialinio draudimo senatvės, iÅ¡tarnauto laiko pensijų, perskaičiuotų pagal Å¡io įstatymo 6 ir 7 straipsnius, ir kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, iÅ¡skyrus draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus asmenis, ir turi draudžiamųjų pajamų, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio draudžiamųjų pajamų dydį.

Ginčo aspektu analogiÅ¡kos nuostatos iÅ¡liko ir 2010-10-26 Å¡ios normos redakcijoje (Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d.). Remiantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu, Laikinojo įstatymo 6 straipsnio ir 8 straipsnio nuostatos galiojo iki 2011-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 6 straipsnio 1 dalis tiek, kiek ja sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtas senatvės pensijas, neprieÅ¡taravo Konstitucijai; Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija, 2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek jose nustatytas sumažintų senatvės pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Nagrinėjamu atveju VSDFV Vilniaus skyrius pareiÅ¡kėjo valstybinę socialinio draudimo pensijÄ perskaičiavo remdamasis Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi bei atsižvelgdamas į tai, kad pareiÅ¡kėjas ginčo laikotarpiu turėjo draudžiamųjų pajamų, pensijÄ Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies pagrindu perskaičiavo dar kartÄ pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nustatytÄ formulę (b. l. 44-45).PareiÅ¡kėjas 2013-11-20 kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių dėl pažymos apie 2010-2011 m. sumažintos ir neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies iÅ¡davimo ir iÅ¡mokėjimo.

VSDFV Vilniaus skyriaus 1-asis pensijų skyrius 2013-12-03 raÅ¡tu Nr. (10.1-02) 3-148921 pateikė informacijÄ apie iÅ¡mokėtas ir neiÅ¡mokėtas senatvės pensijos sumas, paaiÅ¡kino pensijos perskaičiavimo tvarkÄ , nurodė, kad kol nėra priimtas Sumažintų valstybinių socialinio draudimo senatvės bei netekto darbingumo pensijų ir dideliu mastu sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo įstatymas, VSDFV teritoriniai skyriai neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas sumažintÄ senatvės pensijÄ (b. l. 44-45).2013-12-12 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VSDFV, praÅ¡ydamas panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2013-12-03 raÅ¡tÄ Nr. (10.1-02) 3-148921 ir įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ 3 545,95 Lt dydžio senatvės pensijos nepriemokÄ (b. l. 54-55).VSDFV 2013-12-19 sprendime Nr. (6.5)I-8894 paaiÅ¡kino, kad pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas sumažinta pensija pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėn., todėl laikė, kad kreipdamasis į VSDFV su 2013-12-12 skundu praleido iki 2012-12-31 galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 45 str. nustatytÄ 3 metų terminÄ , todėl skundÄ nagrinėti atsisakė.

Nurodė, kad jeigu iki 2014-01-03 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo (b. l. 56-57).Pensijų įstatymo 45 straipsnyje (redakcija, galiojusi iki 2013-01-01) buvo nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Skundų nagrinėjimo tvarkÄ ir terminus nustato Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai.

Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156 (redakcija, galiojusi iki 2013-02-08) 103 punktas nustatė, kad pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto Å¡io skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali bÅ«ti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 konstatavo, kad pagal ginčo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ , savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ .

IÅ¡aiÅ¡kino, kad kompetentingų įstaigų, mokančių valstybinio socialinio draudimo pensijas, sprendimų apskundimo tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnis. Pagal ginčo laikotarpiu galiojusį teisinį reguliavimÄ , tokių įstaigų sprendimai pensijų klausimais per trejus metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , galėjo bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai galėjo bÅ«ti apskundžiami teismui. <..> PareiÅ¡kėjai dėl pažeistų teisių visų pirma privalėjo kreiptis į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , o Å¡iam subjektui reikalavimo nepatenkinus, galėjo skųsti nepalankų sprendimÄ teismui. LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-444-2232/2013 iÅ¡plėtojo teismų praktikÄ dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo ir pateikė nagrinėjamai bylai taip pat aktualų procesinio kreipimosi į teismÄ termino taikymo ir Å¡io termino eigos pradžios skaičiavimo aiÅ¡kinimÄ .

Å ioje nutartyje kolegija konstatavo, kad pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia. Pirmosios sumažintos pensijos iÅ¡mokėjimo momentas pripažįstamas svarbia aplinkybe, sprendžiant termino eigos pradžios klausimus. Kaip nustatyta, pirmoji dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo senatvės pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėn., todėl nuo Å¡ios datos skaičiuotinas terminas kreiptis į VSDFV, kaip privalomÄ ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijÄ , dėl senatvės pensijos mokėjimo.LVAT 2014-04-22 nutartyje administracinėje byloje Nr. A143-816/2014 taip pat nurodė, kad tokio pobÅ«džio ginčo (ginčo dėl Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d. pagrindu neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo) teisiniams santykiams yra taikytinos Pensijų įstatymo (2005-05-19 įstatymo Nr. X-209 redakcija) 45 straipsnio 1 dalies nuostatos.

Å ioje dalyje nustatyta VSDFV teritorinių skyrių sprendimų apskundimo tvarka turi bÅ«ti suprantama ir aiÅ¡kinama kaip tokio pobÅ«džio ginčams iÅ¡spręsti iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka. Å ioje dalyje nurodyti kaip skundžiami VSDFV teritorinių skyrių sprendimai yra ne atskirai priimti ir suformuluoti administraciniai sprendimai, o faktinis sumažintos pensijos mokėjimas, tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas. Ä®vertinus bylos faktines aplinkybes, ginčui aktualų teisinį reglamentavimÄ ir LVAT praktikÄ konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjas praleido nagrinėjamu atveju taikytinÄ 3 metų terminÄ skundui VSDFV paduoti dėl VSDFV teritorinio skyriaus sprendimo (veiksmų), mokant dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo perskaičiuotÄ valstybinę socialinio draudimo senatvės pensijÄ .PareiÅ¡kėjas VSDFV neprašė atnaujinti termino skundui dėl pensijos nepriemokos paduoti, todėl VSDFV ginčijamas 2013-12-19 VSDFV sprendimas Nr. (6.5)I-8894, kuriuo buvo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl senatvės pensijos nepriemokos, yra pagrįstas ir teisėtas, nes pareiÅ¡kėjas praleido 3 metų terminÄ tokiam reikalavimui pareikÅ¡ti, skaičiuotinÄ nuo 2013 m. sausio mėnesio, kai buvo sumokėta pirmoji sumažinta senatvės pensija.

Teismui padarius iÅ¡vadÄ , kad ginčo sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra teisinio pagrindo įpareigoti VSDFV pareiÅ¡kėjo 2013-12-12 skundÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 str., 88 str. 1 p., 127 str., teismas n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo P. B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                              Jolanta Malijauskienė                                                                                                                        Egidija Puzinskaitė                                                                                                            Henrikas Sadauskas