d4e87ebd-baa6-4a9c-a381-63df0abcb702 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-330-621/2015Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02651-2014-7Procesinio sprendimo kategorija 35.3; 38; 74. (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugpjūčio 11 d.Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Žanas Kubeckassekretoriaujant Palmirai Berberaušienei,dalyvaujant pareiškėjo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atstovei Ž. R.,dalyvaujant atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ atstovei Z.

K., advokatui R. D.,nedalyvaujant trečiųjų suinteresuotų asmenų uždarosios akcinės bendrovės „Adcom“ atstovei advokatei V. V., uždarosios akcinės bendrovės „Antroji reklamos ateljė“, uždarosios akcinės bendrovės „Aido turtas“ atstovams ir J. V., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo Å iaulių miesto savivaldybės administracijos pareiÅ¡kimÄ atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Šiaulių reklama“, tretiesiems suinteresuotiems asmenims uždarajai akcinei bendrovei „Adcom“, uždarajai akcinei bendrovei „Antroji reklamos ateljė“, uždarajai akcinei bendrovei „Aido turtas“, J.

V. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ priteisimo.             Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : Å iaulių miesto savivaldybės administracija (toliau – ir PareiÅ¡kėjas) 2015 m. lapkričio 3 d. pareiÅ¡kimu (2–9 b. l.) prašė priteisti iÅ¡ atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.PareiÅ¡kėjo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad palaiko pareiÅ¡kime iÅ¡dėstytus argumentus.

PareiÅ¡kime nurodė, jog uždaroji akcinė bendrovė „Šiaulių reklama“ (toliau – ir Bendrovė, UAB „Šiaulių reklama“) ir uždaroji akcinė bendrovė „Adcom“ (toliau – ir UAB „Adcom“) 2009 m. sausio 9 d. sudarė sutartį Nr. SR-9/01/09 dėl reklamos stendų nuomos (toliau – ir Sutartis), kurios pagrindu Bendrovė nuo 2009 m. vasario 10 d. įsipareigojo eksponuoti UAB „Adcom“ pateiktÄ reklaminį tentÄ ant Bendrovei priklausančio reklamos stendo (teikti reklamos paslaugas), esančio Tilžės g., Å¡alia prekybos centro „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma:

Tilžės g. 103, Å iaulių m.; Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Å iaulių m.). Pažymėjo, kad leidimas įrengti iÅ¡orinę reklamÄ adresu Tilžės g. 103, Å iaulių m. buvo iÅ¡duotas tik 2013 m. sausio 15 d.Ginčui aktualiu laikotarpiu Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-372 patvirtino IÅ¡orinės reklamos įrengimo Å iaulių mieste taisykles (toliau – ir Taisyklės), kurios nustatė iÅ¡orinės reklamos, susijusios su Å«kine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus, reglamentavo iÅ¡orinės reklamos įrengimo projektų pritarimo, leidimų įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių mieste iÅ¡davimo, kontrolės bei atsakomybės už Å¡ių Taisyklių pažeidimus taikymo tvarkÄ .

Atitinkamai Taisyklių 6 ir 7 punktais numatyta, kad iÅ¡orinei reklamai, įskaitant iÅ¡kabÄ ir trumpalaikę iÅ¡orinę reklamÄ , įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Å iaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens iÅ¡duotÄ leidimÄ . Leidimas įrengti iÅ¡orinę reklamÄ (toliau – ir Leidimas) – Å iaulių miesto savivaldybės administracijos iÅ¡duotas leidimas, kuris galioja savivaldybės teritorijoje ir kuriame nurodomas Leidimo turėtojo pavadinimas, teisinė forma, kodas, buveinė, iÅ¡orinės reklamos įrengimo vieta, Leidimo galiojimo terminas ir kita savivaldybės administracijos nustatyta informacija.

Leidimo iÅ¡davimo tvarka ir forma yra tvirtinama savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu. Už Leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ iÅ¡davimÄ imama vietinė rinkliava Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka. Rinkliavos dydis ir mokėjimo tvarka nustatyti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintuose Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatuose.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi, vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 3 punktas, 12 straipsnio 1–2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2007 m gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T-473, 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinusi Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie nustatė Å¡ios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarkÄ , lengvatas, mokėjimo tvarkÄ ir rinkliavos grÄ Å¾inimo rinkliavos mokėtojams atvejus.

Vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ (toliau – ir vietinė rinkliava) – tai Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka reklaminės veiklos subjektams, pateikusiems paraiÅ¡kÄ ir pagal IÅ¡orinės reklamos įrengimo taisykles turintiems teisę gauti leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ tam tikroje Å iaulių miesto vietoje nustatytu laikotarpiu (Nuostatų 2 punktas).Vietinės rinkliavos mokėtojas – asmuo (reklaminės veiklos subjektas), pateikęs paraiÅ¡kÄ Leidimui gauti (Nuostatų 4.6 punktas).

Reklaminės veiklos subjektas – reklamos davėjas, reklamos paslaugų teikėjas (Taisyklių 5.13 punktas). Reklamos davėjas – asmuo, kurio iniciatyva ir interesais naudojama (užsakoma, gaminama, skleidžiama) reklama (Taisyklių 5.10 punktas), o reklamos paslaugų teikėjas – Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos ekonominės erdvės valstybės (toliau – ir valstybės narės) pilietis, kitas fizinis asmuo, kuris naudojasi Europos SÄ jungos teisės aktuose jam suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis, Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo arba kitoje valstybėje narėje įsteigtas juridinis asmuo, kita organizacija ar jų filialai, užsienio valstybės juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, įsteigtas Lietuvos Respublikoje, teikiantys reklamos gamintojo, reklamos skleidėjo ar (ir) reklamos tarpininko paslaugas (Taisyklių 5.14 punktas).

Vietinės rinkliavos dydžiai už iÅ¡orinės reklamos leidimo iÅ¡davimÄ ir apskaičiavimo tvarka yra nustatyti Nuostatų II dalyje „Rinkliavos dydžiai ir apskaičiavimo tvarka“, kurioje numatyta, kad pagrindiniai parametrai, kurių pagrindu nustatoma rinkliava, yra rinkliavos dydis (nustatytas Nuostatuose, atsižvelgiant į reklamos formÄ ir priemones), reklamos plotas kvadratiniais metrais ir Leidimo galiojimo laikotarpis. Leidimas reklaminės veiklos subjektui iÅ¡duodamas ne ilgiau kaip vieneriems metams.Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ .

Minėta, kad iÅ¡orinei reklamai įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Å iaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens iÅ¡duotÄ leidimÄ . IÅ¡orinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas (atitinkamai Taisyklių 7 ir 8 punktai), tokia iÅ¡orinė reklama yra draudžiama (atitinkamai Taisyklių 10.16 ir 11.16 punktai), tačiau Å¡io draudimo UAB „Šiaulių reklama“ nepaisė, ji laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. talpino UAB „Adcom“ pateiktÄ reklamÄ ant reklaminio įrenginio, esančio Tilžės g., Å¡alia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Å iaulių m.;

Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Å iaulių m.), neturėdama tam Leidimo ir gavo iÅ¡ to pajamas. PareiÅ¡kėjo nuomone, reklaminė veikla, neturint Leidimo, neatleidžia nuo mokestinės prievolės. Minėta, kad vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui UAB „Šiaulių reklama“ vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.1 straipsnis, 6.38 straipsnis, 6.59 straipsnis).Konkrečiu atveju vietinės rinkliavos mokėtojas yra UAB „Šiaulių reklama“, kuri laikytina reklamos paslaugų teikėja.

IÅ¡ Sutarties 2.1 punkto matyti, kad reklamuotojas (UAB „Šiaulių reklama“) įsipareigoja suderinti užsakovo (UAB „Adcom“) pateiktÄ reklamos vizualinį projektÄ su Å iaulių miesto savivaldybės ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriumi bei miesto kalbos tvarkytoja. Remiantis Taisyklių 20 punktu (Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73 patvirtintos redakcijos 21 punktas), minėtas dokumentas yra vienas tų dokumentų, kuriuos privalo pateikti reklaminės veiklos subjektas, norėdamas gauti LeidimÄ , atsižvelgiant į tai pagrįstai galima tvirtinti, kad pareiga gauti LeidimÄ teko UAB „Šiaulių reklama“.

Taip pat pats atsakovas 2012 m. birželio 8 d. praneÅ¡ime patvirtino, kad nei UAB „Adcom“, nei prekybos ir pramogų centrui „Akropolis“, priklausančiam UAB „Aido turtas“, kurio interesais buvo naudojama reklama, netenka pareiga konkrečiu atveju gauti LeidimÄ , o ji yra atsakinga, kaip reklamos įrenginio savininkė, remiantis Taisyklių 42 punktu (Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-l3 patvirtintos redakcijos 43 punktas). Minėtas punktas numato, kad už neteisėtÄ iÅ¡orinės reklamos įrengimÄ be Leidimo ar pasibaigus jo galiojimui arba įrengtos iÅ¡orinės reklamos neatitiktį įregistruotam projektui yra atsakingas nekilnojamojo ar kilnojamojo turto, iÅ¡orinės reklamos pateikimo priemonės savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, kuris naudoja šį turtÄ ar priemones įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimų, sandorių ar kitu teisės aktų nustatytu pagrindu, ar yra reklaminės veiklos subjektui davęs sutikimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ , jei reklaminės veiklos subjektas neprisiima savo valia atsakomybės už neteisėtai įrengtÄ iÅ¡orinę reklamÄ .

Plotų nuomos sutartys Nr. 090102-1, 100104-1, 110102-1, 120102-1, pasirašytos laikotarpiu nuo 2009 m. sausio 2 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. tarp J. V. ir UAB „Antroji reklamos ateljė“, dėl išnuomojimo garažų sienos reklaminiam stendui įrengti, adresu Tilžės–Gumbinės gatvių sankirtoje, prie autobusų stoties, Šiaulių mieste, Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Šiaulių m.; Tilžės g., šalia prekybos centras „Saulės miestas“) bei Bendradarbiavimo sutartis Nr. 1, pasirašyta 2009 m. sausio 2 d. tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ ir UAB „Šiaulių reklama“, dėl nuomos nuosavybės teise arba pagal nuomos sutartis viena kitos reklaminius plotus ir kitas šalies paslaugas, išvados dėl vietinės rinkliavos mokėtojo, t. y.

UAB „Šiaulių reklama“, nekeičia, nes nei vienoje Å¡ių sutarčių nebuvo kalbama apie prievolę gauti LeidimÄ , be to, iÅ¡orinės reklamos pateikimo priemonė UAB „Šiaulių reklama“ buvo perduota naudoti pagal Bendradarbiavimo sutartį Nr. 1, t. y. Å¡is atvejis pateko į atvejų, numatytų Taisyklių 42 punkte, sÄ raÅ¡Ä , kada pareiga atsakyti už neteisėtÄ iÅ¡orinės reklamos įrengimÄ tenka ir subjektui, naudojančiam iÅ¡orinės reklamos pateikimo priemones pagal sandorius.UAB „Šiaulių reklama“ teikė reklamos paslaugas, t. y. eksponavo UAB „Adcom“ pateiktÄ reklaminį tentÄ ant reklamos stendo, esančio Tilžės g., Å¡alia prekybos centro „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma Tilžės g. 103, Å iaulių m.;

Tilžės-Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Å iaulių m.), laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir iÅ¡ to gavo pajamų. Apskaičiuojant nesumokėtÄ rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. taikomos tuo metu galiojusių Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatų redakcijos: laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. vasario 28 d. galiojo Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T-473 patvirtinta redakcija, kurios 14 punkte buvo numatyta, kad „Už leidimo įrengti kitas lauko reklamos priemones (nuorodas, reklamos Ä®renginius, reklamos inžinerinius statinius, trumpalaikę reklamÄ ir pan.) savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ vienam kvadratiniam metrui reklamos ploto vienai parai nustatoma 0,60 Lt vietinė rinkliava.

Vietinės rinkliavos dydis sudaromas iÅ¡ reklamos vieno kvadratinio metro kainos už vienÄ parÄ (Lt), reklamos ploto (kv.

m) ir dienų, kurioms iÅ¡duodamas reklamos leidimas (kalendorinės dienos), skaičių sandaugos. Laikotarpiu nuo 2009 m. kovo 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. galiojo Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 patvirtinta redakcija, kurios 5.4 punkte buvo numatyta, kad „IÅ¡orinei reklamai ant reklaminių įrenginių už reklamos ploto vienÄ kvadratinį metrÄ vienÄ parÄ privaloma įmoka – 0,60 Lt. Rinkliavos dydis sudaromas iÅ¡ reklamos ploto vieno kvadratinio metro kainos už vienÄ parÄ (0,60 Lt), reklamos ploto (kvadratiniais metrais) ir dienų (parų skaičiaus), kurioms iÅ¡duodamas Leidimas (kalendorinės dienos), skaičių sandaugos.

Laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. galioja Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 patvirtinta redakcija, kurios 5.4 punkte numatyta, kad „Vietinės rinkliavos dydis už iÅ¡orinės reklamos leidimo iÅ¡davimÄ už iÅ¡kabÄ didesnę nei 3 kvadratiniai metrai, ir iÅ¡orinės reklamos ant reklaminių įrenginių 1 kvadratinį metrÄ ploto vienerius metus – 120 litų. <...> Rinkliava sudaroma iÅ¡ rinkliavos dydžio, reklamos ploto kvadratiniais metrais ir Leidimo galiojimo laikotarpio sandaugos (7.1 punktas)“.Už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. liepos 31 d. vietinė rinkliava sudarė 6 192 Lt, t. y. 0,6 Lt x 60 kv. m (5 x 12 m) x 172 dienos; už laikotarpį nuo 2009 m. rugpjūčio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 6 610 Lt („Apskaičiuotas rinkliavos dydis nustatomas litais be centų“).

Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 patvirtintos redakcijos Nuostatų 6 punktas), t. y. 0,6 Lt x 72 kv. m (6 x 12 m) x 153 dienos; už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 15330 Lt, t. y. 0,6 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m) x 365 dienos; už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31d. vietinė rinkliava sudarė 15 330 Lt, t. y. 0,6 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m) x 365 dienų; už laikotarpį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava sudarė 8400 Lt, t. y. 120 Lt x 70 kv. m (5 x 14 m).

Taigi už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ sudarė iÅ¡ viso 15020,27 Eur (51 862 Lt), kuri priteistina iÅ¡ UAB „Šiaulių reklama“.Atsakovas UAB „Šiaulių reklama“ atsiliepime ir atsakovo atstovai teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Palaiko atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus.

Atsiliepime nurodė, kad pagal Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimo nuostatų sÄ lygas rinkliavÄ apskaičiuoja Finansų skyrius ir iÅ¡raÅ¡o rinkliavos mokėtojui sÄ skaitÄ . Taigi Å¡iuose nuostatuose nurodyta, kad bÅ«tent pareiÅ¡kėjas turi apskaičiuoti rinkliavos dydį, pagrįsti skaičiavimÄ ir jį pateikti apmokėti. Pagal IÅ¡orinės reklamos įrengimo Å iaulių mieste taisykles, iÅ¡orinės reklamos taisyklių laikymosi kontrolę, be kita ko, atlieka: savivaldybės administracijos direktoriaus įgalioti pareigÅ«nai, kurie gali reikalauti, kad bÅ«tų paÅ¡alinti pažeidimai ir iÅ¡ardytas reklaminis įrenginys, taikyti administracinio poveikio priemones ir pan.

Nors pareiÅ¡kėjas žinojo, kad UAB „Šiaulių reklama“ eksponavo reklaminį tentÄ , pareiÅ¡kėjas niekada netaikė atsakovui administracinių poveikio priemonių, neteikė atsakovui apmokėti jokių sÄ skaitų, iki pat pareiÅ¡kimo teismui pateikimo dienos nereikalavo sumokėti rinkliavos. Taigi pareiÅ¡kėjui pateikus atsakovui detalų ir pagrįstÄ skaičiavimÄ , atsakovas turėtų teisę kreiptis į Å iaulių miesto savivaldybės tarybÄ , kuri nustato, keičia ir gali sumažinti apskaičiuotÄ rinkliavÄ atsakovui, o pareiÅ¡kėjo kreipimasis iÅ¡ karto į teismÄ , be jokio iÅ¡ankstinio reikalavimo ir Å¡alių derybų, paneigia atsakovo prieÅ¡ tai minėtas teises.2009 m. sausio 2 d. tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ (nuomininko) ir J.

V. (nuomotojo) buvo sudaryta plotų nuomos sutartis Nr. 090102-1, pagal kuriÄ nuomotojas iÅ¡nuomojo nuomininkui garažų sienÄ reklaminiam stendui įrengti adresu Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Å iaulių m. Å i sutartis galiojo nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. 2010 m. sausio 4 d. UAB „Antroji reklamos ateljė“ ir J. V. pasirašė plotų nuomos sutartį Nr. 100104-1, pagal jÄ sutarties objektas (garažų siena, reklaminiam stendui įrengti) iÅ¡nuomotas iki 2010 m. gruodžio 31 d., 2011 m. sausio 2 d. plotų nuomos sutartimi Nr. 110102-1 iÅ¡nuomota iki 2011 m. gruodžio 31 d., 2012 m. sausio 2 d. sutartimi Nr. 120102-1 – iki 2012 m. gruodžio 31 d., 2013 m. sausio 2 d. sutartimi Nr. 120102-1 – iki 2013 m. gruodžio 31 d.

Pagal minėtas plotų nuomos sutarčių sÄ lygas nuomininkas, t. y. UAB „Antroji reklamos ateljė“, galėjo netrukdomai naudotis garažų siena adresu Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje visÄ sutartyje numatytÄ nuomos laikÄ , o Nuomotojas nurodė, kad anksčiau minėtas plotas niekam neparduotas, neįkeistas ar kitaip neperleistas, areÅ¡to ar draudimo nėra, teisme ginčų dėl jo nėra. 2009 m. sausio 9 d. UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarė sutartį Nr. SR-9/01/09, pagal kuriÄ UAB „Adcom“ įsipareigojo užsakyti, o UAB „Šiaulių reklama“ eksponuoti UAB „Adcom“ pateiktÄ reklaminį tentÄ ant UAB „Šiaulių reklama“ priklausančio stendo.

Pažymėjo, kad iÅ¡orinės reklamos, susijusios su Å«kine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus nustato ir iÅ¡orinės reklamos įrengimo projektų derinimo ir patvirtinimo, leidimų iÅ¡davimo, kontrolės ir atsakomybės už pažeidimus taikymo tvarkÄ reglamentuoja IÅ¡orinės reklamos rengimo Å iaulių mieste taisyklės. Taisyklės patvirtintos Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73, 2011 m. gruodžio 29 sprendimu Nr. T-372.

Pagal Å¡ių taisyklių (2011 m. redakcijos) 6 punktÄ (2009 m. redakcijos 7 punktÄ ), iÅ¡orinei reklamai, įskaitant iÅ¡kabÄ ir trumpalaikę iÅ¡orinę reklamÄ , įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan., Å iaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens iÅ¡duotÄ leidimÄ . Reklaminės veiklos subjektas – tai reklamos davėjas, reklamos paslaugų teikėjas (5.13 Taisyklių punktas). Taisyklių 5.14 punkte pateiktas reklamos paslaugų teikėjo apibrėžimas – tai LR, kitos ES valstybės narės ar Europos ekonominės erdvės valstybės pilietis, kitas fizinis asmuo, kuris naudojasi ES teisės aktuose jam suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis, LR įsteigtas juridinis asmuo arba kitose valstybėse narėse įsteigtas juridinis asmuo, kita organizacija ar jų filialai, užsienio valstybės juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, įsteigtas LR, teikiantys reklamos gamintojo, reklamos skleidėjo ar (ir) reklamos tarpininko paslaugas.

Reklamos skleidėjas – bet kokiomis informacijos pateikimo priemonėmis reklamÄ skleidžiantis asmuo (Taisyklių 5.11 punktas). Reklamos tarpininkas – reklamos paslaugų teikėjas, tarpininkaujantis užsakant reklamos skleidimo arba reklamos gamybos ir skleidimo paslaugas (Taisyklių 5.15 punktas). Reklamos davėjas – asmuo, kurio iniciatyva ir interesais naudojama (užsakoma, gaminama, skleidžiama) reklama.UAB „Aido turtas“, kuriai nuosavybės teise priklauso prekybos ir pramogų centras „Akropolis“, reklamos paslaugas, įskaitant ir iÅ¡orines reklamos Å iaulių mieste įrengimÄ , perka iÅ¡ UAB „Adcom“.

Reklamos tarpininkas (reklamos paslaugų teikėjas) UAB „Adcom“ Å¡iuo atveju teikė reklamos paslaugas reklamos skleidėjui UAB „Aido turtas“. UAB „Šiaulių reklama“ nėra reklaminės veiklos subjektu pagal Taisyklių 5.13 punktÄ ir neteikia iÅ¡orinės reklamos paslaugų UAB „Aido turtas“. Pažymėjo, kad pagal 2009 m. sausio 9 d. UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarytÄ sutartį Nr. SR-9/01/09 UAB „Šiaulių reklama“ įsipareigojo eksponuoti bÅ«tent UAB „Adcom“ pateiktÄ reklaminį tentÄ ant įmonei priklausančio stendo.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, kyla pagrįstų abejonių dėl tinkamo atsakovo Å¡ioje byloje.Pagal Vietinės rinkliavos už leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatų, patvirtintų Tarybos 2009-02-26 sprendimu, 9.2 punktÄ , rinkliava netaikoma, jeigu iÅ¡orinė reklama yra įrengta pagal reklaminio veiklos subjekto ir žemės, statytinių, įrenginių ar kitų objektų, savininkų (naudotojų) sudarytas ir įregistruotas vieÅ¡ame registre sutartis iki 2009-02-10 ir Å¡ių sutarčių galiojimo laikotarpiu, bet ne ilgiau kaip iki 2010-12-31.

Minėta, kad jau 2009-01-02 tarp UAB „Antroji reklamos ateljė“ (nuomininko) ir J. V. (nuomotojo) buvo sudaryta plotų nuomos sutartis, pagal kuriÄ nuomotojas iÅ¡nuomojo nuomininkui-garažų sienÄ reklaminiam stendui įrengti, o 2009-01-09 UAB „Šiaulių reklama“ ir UAB „Adcom“ sudarė sutartį, pagal kuriÄ UAB „Adcom“ įsipareigojo užsakyti, o UAB „Šiaulių reklama“ eksponuoti UAB „Adcom“ pateiktÄ reklaminį tentÄ ant UAB „Šiaulių reklama“ priklausančio stendo.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo UAB „Šiaulių reklama“ 51 862 Lt vietinės rinkliavos už leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., į Å iaulių miesto savivaldybės biudžetÄ . PareiÅ¡kėjas vadovaujasi 2011 m. gruodžio 29 d. savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-372, kuriuo buvo patvirtintos IÅ¡orinės reklamos įrengimo Å iaulių mieste taisyklės, nustatančios iÅ¡orinės reklamos, susijusios su Å«kine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus bei reglamentuojančios iÅ¡orinės reklamos įrengimo projektų pritarimo, leidimų įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių mieste iÅ¡davimo, kontrolės bei atsakomybės už Å¡ių taisyklių pažeidimo tvarkÄ .

PareiÅ¡kime taip pat nurodoma, kad Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinti Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatai, kurie nustatė Å¡ios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarkÄ , lengvatas, mokėjimo tvarkÄ ir rinkliavos grÄ Å¾inimo rinkliavos mokėtojams atvejus. Pažymėjo, kad reklaminį stendÄ , esantį ant garažų sienos, adresu Tilžės–Gumbinės gatvių sankirtoje prie autobusų stoties UAB „Antroji reklamos ateljė“ (UAB „Šiaulių reklama“), nuomojasi iÅ¡ privataus asmens, o ankstesnės, t.y. iki 2011 m. gruodžio 29 d. galiojusios Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimo nuostatų redakcijos nenumatė rinkliavos rinkimo tvarkos, dydžių, apskaičiavimo tvarkos ir kitų panaÅ¡ių atvejų, kuomet iÅ¡orinė reklama yra įrengta ant fizinių asmenų nuosavybės teisėmis priklausančių objektų.

Mano, kad visiÅ¡kai nepagrįstas pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., nes tvarka, numatanti vietinės rinkliavos mokėjimÄ už reklaminių stendų įrengimÄ ant privatiems asmenims priklausančių pastatų, buvo patvirtinta tik 2011 m. gruodžio 31 d., todėl tik nuo Å¡ios datos galima skaičiuoti nesumokėtÄ rinkliavÄ . PareiÅ¡kėjas nurodė, kad praleido rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminÄ , todėl praÅ¡o šį terminÄ taikyti.

Administracinių teismų praktikoje laikomasi vieningos nuomonės, kad gali bÅ«ti atnaujinami tik tokie terminai, kurių atnaujinimas tiesiogiai numatytas atitinkamame įstatyme. Mokesčių administravimo įstatymo 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo termino, todėl Å¡is terminas laikytinas naikinamuoju. Å is teisinis reguliavimas lemia, kad nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2009 m. lapkričio 3 d. yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiÅ¡kėjas turi teisę reikalauti iÅ¡ atsakovo sumokėti neva nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , todėl Å¡i pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalis atmestina.Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „Adcom“ teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (135 b. l.).

Teismui pateiktame atsiliepime nurodė, kad laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. trečiasis suinteresuotas asmuo skydÄ ant pastato fasado Tilžės g. 103 Å iauliuose nuomojo iÅ¡ atsakovo UAB „Šiaulių reklama“, kuriai ir tenka atsakomybė už iÅ¡orinės reklamos įrengimÄ ir jos legalumÄ (96–97 b. l.).Tretieji suinteresuoti asmenys UAB „Antroji reklamos ateljė“, UAB „Aido turtas“, J. V. teismo posėdyje nedalyvavo, atsiliepimų nepateikė.PareiÅ¡kėjo Å iaulių miesto savivaldybės administracijos pareiÅ¡kimas atmestinas kaip nepagrįstas.Nagrinėjamu atveju Å iaulių miesto savivaldybės administracija kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur (51 862 Lt) vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.Ginčui aktualiu laikotarpiu Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-73 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-372 buvo patvirtinusi IÅ¡orinės reklamos įrengimo Å iaulių mieste taisykles (toliau – ir Taisyklės), kurios nustatė iÅ¡orinės reklamos, susijusios su Å«kine komercine, finansine ar profesine veikla, įrengimo Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje reikalavimus, reglamentavo iÅ¡orinės reklamos įrengimo projektų derinimo ir patvirtinimo, leidimų iÅ¡davimo, kontrolės bei atsakomybės už Å¡ių Taisyklių pažeidimus taikymo tvarkÄ .

Taisyklių 6 ir 7 punktuose nurodyta, jog iÅ¡orinei reklamai, įskaitant iÅ¡kabÄ ir trumpalaikę iÅ¡orinę reklamÄ , įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Å iaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens iÅ¡duotÄ leidimÄ . Taisyklių 18 ir 19 punktuose nurodyta, jog už Leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ iÅ¡davimÄ imama vietinė rinkliava Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka.

Rinkliavos dydis ir mokėjimo tvarka nustatyta Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintuose Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatuose.Ginčui aktualiu laikotarpiu Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-72 ir 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-373 buvo patvirtinusi Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie nustatė Å¡ios rinkliavos dydžius ir apskaičiavimo tvarkÄ , lengvatas, mokėjimo tvarkÄ ir rinkliavos grÄ Å¾inimo rinkliavos mokėtojams atvejus.

Nuostatų 2 punkte nurodyta, jog vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ â€“ tai Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka reklaminės veiklos subjektams, pateikusiems paraiÅ¡kÄ ir pagal IÅ¡orinės reklamos įrengimo taisykles turintiems teisę gauti leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ tam tikroje Å iaulių miesto vietoje nustatytu laikotarpiu.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti vietinę rinkliavÄ už Leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Savo praÅ¡ymÄ grindžia Taisyklių 7 ir 8 punktais, jog iÅ¡orinei reklamai įrengti, pateikti, pakabinti, naudoti ir pan. Å iaulių mieste reklaminės veiklos subjektas turi gauti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ar jos įgalioto juridinio asmens iÅ¡duotÄ leidimÄ . IÅ¡orinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas, tačiau Å¡io draudimo atsakovas UAB „Šiaulių reklama“ nepaisė, laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. talpino UAB „Adcom“ pateiktÄ reklamÄ ant reklaminio įrenginio, esančio Tilžės g., Å¡alia prekybos centras „Saulės miestas“ (kituose dokumentuose nurodoma:

Tilžės g. 103, Å iaulių m.; Tilžės–Gumbinės g. sankirtoje, prie autobusų stoties, Å iaulių m.), neturėdama tam Leidimo ir gavo iÅ¡ to pajamas. PareiÅ¡kėjo nuomone, reklaminė veikla, neturint Leidimo, neatleidžia nuo mokestinės prievolės. Minėta, kad vietinė rinkliava už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui UAB „Šiaulių reklama“ vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama.Bylos duomenimis nustatyta, kad leidimas įrengti iÅ¡orinę reklamÄ adresu Tilžės g. 103, Å iaulių m. buvo iÅ¡duotas tik 2013 m. sausio 15 d.

Ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. leidimas įrengti iÅ¡orinę reklamÄ adresu Tilžės g. 103, Å iaulių m. nebuvo iÅ¡duotas, ginčo dėl to byloje nėra.Pagal Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ , vietinių rinkliavų objektas yra leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimas. Todėl vietinė rinkliava turi bÅ«ti mokama tik Å¡iuo pagrindu ir neiÅ¡davus leidimo iÅ¡orinei reklamai, negali bÅ«ti mokama vietinė rinkliava, remiantis Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punktu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. rugsėjo 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-759/2014).

Teismas konstatuoja, jog tiek Rinkliavų įstatymas, tiek savivaldybės patvirtintos Taisyklės vienareikÅ¡miÅ¡kai ir nedviprasmiÅ¡kai apibrėžia rinkliavos rūšį – už leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ . Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalis sÄ voka „tik už“ nustato baigtinį vietinių rinkliavų sÄ raÅ¡Ä . Nurodytų teisės aktų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti renkama tik už Leidimo įrengti iÅ¡orinę reklamÄ iÅ¡davimÄ .

Dėl iÅ¡vardintų argumentų laikytina, kad iÅ¡orinei reklamai įrengti laikotarpiu nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. Leidimas nebuvo iÅ¡duotas, dėl jo iÅ¡davimo niekas į pareiÅ¡kėjÄ nesikreipė, todėl negali bÅ«ti vietinės rinkliavos, nustatytos Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte bei Taisyklėse, objektu. Todėl pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimas priteisti iÅ¡ atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur vietinės rinkliavos už leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d., iki 2012 m. gruodžio 31 d., atmestinas kaip nepagrįstas.Taisyklių 7 ir 8 punktuose nurodyta, kad IÅ¡orinės reklamos įrengimas be Leidimo arba kitu, nei nurodyta Leidime, laikotarpiu, arba jei jos įrengimas neatitinka įregistruoto projekto, yra neteisėtas.

Neteisėtai įrengtÄ iÅ¡orinę reklamÄ reklaminės veiklos subjektas privalo nedelsiant panaikinti (nukabinti, nuvalyti, iÅ¡ardyti ir pan.), reklaminį įrenginį, esantį savivaldybės ar valstybės nuosavybės teise priklausančioje ar patikėjimo teise valdomoje teritorijoje ir ant objektų, priklausančių savivaldybei nuosavybės teise ar valdomų patikėjimo teise, iÅ¡ardyti. Teismas pažymi, kad Taisyklių VII ir VIII skirsniuose numatyta iÅ¡orinės reklamos įrengimo kontrolė. Taisyklių 45.3 punkte nurodyta, kad pareigÅ«nų teisės – taikyti administracinio poveikio priemones pagal jų kompetencijÄ .

Taigi už iÅ¡orinės reklamos įrengimÄ be Leidimo yra numatyta administracinė atsakomybė, tačiau teisės aktai nesuteikia teisės pareiÅ¡kėjui už juos reikalauti sumokėti vietinę rinkliavÄ .Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalimi, 127 straipsnio 1 dalimi, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Å iaulių miesto savivaldybės administracijos pareiÅ¡kimÄ dėl priteisimo iÅ¡ atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Šiaulių reklama“ 15020,27 Eur vietinės rinkliavos už leidimÄ Ä¯rengti iÅ¡orinę reklamÄ savivaldybės teritorijoje iÅ¡davimÄ , suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. vasario 10 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėjas                                                                              Žanas Kubeckas                                                                                                  Â