2024-07-25 Nr. DBT-39-3-61-3-01263-2024-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-32/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01263-2024-3

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2024 m. liepos 25 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Jūratės Varanauskaitės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Artūro Drigoto,

išnagrinėjusi Regionų administracinio teismo Kauno rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas Vilniaus miesto savivaldybė kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT, Nacionalinė žemės tarnyba) 2024 m. kovo 1 d. sprendimą Nr. 1SD-5259-(6.1E.) (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti atsakovą priimti sprendimą dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypai) paėmimo visuomenės poreikiams.

Skunde nurodyta, jog NŽT gavo pareiškėjo 2024 m. vasario 2 d. raštą Nr. A51-18348/24 (3.3.15.4E-PAS) „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), paėmimo visuomenės poreikiams ((duomenys neskelbtini), Vilniuje, rekonstruoti) procedūros baigimo“, kuriuo prašoma Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateikti NŽT vadovo sprendimą paimti Sklypus visuomenės poreikiams ir šį sprendimą įkelti į Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą.

NŽT Sprendimu informavo pareiškėją, jog, atsižvelgus į tai, kad turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas yra pasibaigęs, nėra teisinio pagrindo priimti sprendimų dėl Sklypų paėmimo visuomenės poreikiams.

Bylą nagrinėjantis Regionų administracinis teismas nusprendė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją su prašymu spręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą, pažymėdamas, kad pareiškėjas skundžia tuos veiksmus, kurie atliekami jau pasibaigus žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžiai, o ginčai, susiję su tokiais reikalavimais, kaip nurodyta specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, yra teismingi bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis).

ABTĮ nustato administracinių bylų dėl ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimo tvarką (ABTĮ 1 str. 1 d.). Administracinis ginčas – asmens ir viešojo administravimo subjekto konfliktas arba vienas kitam nepavaldžių viešojo administravimo subjektų konfliktas (ABTĮ 2 str. 1 d.). Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (17 str. 1 d. 1 p.).

Nagrinėjamu atveju Vilniaus miesto savivaldybė kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti kito viešojo administravimo subjekto – NŽT – 2024 m. kovo 1 d. sprendimą Nr. 1SD-5259-(6.1E.), kuriuo pareiškėjas informuotas apie tai, kad aptariamu atveju nėra teisinio pagrindo priimti sprendimų dėl Sklypų paėmimo visuomenės poreikiams.

Žemės paėmimo visuomenės poreikiams tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, kuriame nustatyta, kad sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, jeigu yra tenkinamos Žemės įstatymo 46 straipsnio 2 dalies 1–3 punktuose nustatytos sąlygos, priima NŽT vadovas (46 str. 2 ir 3 d.). NŽT vadovo sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ar jos nepradėti skundžiamas administraciniam teismui ABTĮ nustatyta tvarka (46 str. 6 d.). Kai NŽT vadovas priima sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ir pasibaigia šio sprendimo apskundimo terminas, o jeigu toks sprendimas buvo apskųstas, – įsiteisėja administracinio teismo sprendimas netenkinti skundo dėl NŽT vadovo priimto sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, Žemės įstatymo 48 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka rengiamas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas ir Žemės įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka atliekamas visuomenės poreikiams planuojamos paimti žemės ir kito turto vertinimas ir parengiama turto vertinimo ataskaita (46 str. 7 d.).

NŽT vadovas sprendimą paimti žemės sklypą visuomenės poreikiams priima per 20 darbo dienų nuo pakeistų žemės sklypo kadastro duomenų įrašymo arba po pertvarkymo suformuotų žemės sklypų kadastro duomenų įregistravimo Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre pagal patvirtintą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planą ir sutartį dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę, kuri sudaroma tarp privačios žemės savininko ir (ar) kito naudotojo ir prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams pateikusios institucijos, arba tik pagal patvirtintą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą, arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planą ir turto vertinimo ataskaitą, jeigu sutartis dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams ir atlyginimo už ją nesudaroma (46 str. 8 d.).

Ginčai dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo plano rengimo ir tvirtinimo, taip pat dėl atlyginimo už paimamą visuomenės poreikiams žemę dydžio nustatymo nagrinėjami bendrosios kompetencijos apygardos teisme pagal visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo buvimo vietą (46 str. 9 d.).

Kaip matyti iš Vilniaus miesto savivaldybės skundo reikalavimų, ji skundžia NŽT raštą, kuriuo atsisakyta priimti sprendimą dėl Sklypų paėmimo visuomenės poreikiams, ir prašo įpareigoti atsakovą priimti tokį sprendimą, t. y. toliau vykdyti Žemės įstatymo 46 straipsnyje nurodytas žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras. Taigi ginčas nagrinėjamu atveju kilo tarp dviejų vienas kitam nepavaldžių viešojo administravimo subjektų bei dėl šiems subjektams įstatymu žemės paėmimo visuomenės poreikiams srityje suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų (ne)vykdymo. Pažymėtina, jog nagrinėjamoje byloje nekeliamas ginčas dėl pačių žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektų arba paimamų visuomenės poreikiams žemės sklypų planų rengimo ir tvirtinimo ir (ar) dėl atlyginimo už paimamos visuomenės poreikiams žemės dydžio nustatymo, todėl ginčas yra administracinio teisinio pobūdžio ir nepatenka į Žemės įstatymo 46 straipsnio 9 dalyje nustatytų bendrosios kompetencijos teisme nagrinėjamų ginčų sąrašą.

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, specialioji teisėjų kolegija konstatuoja, jog šiuo atveju ginčas yra kilęs administracinių teisinių santykių srityje ir yra nagrinėtinas administraciniame teisme (ABTĮ 17 str. 1 d. 1 p.). Todėl byla grąžintina Regionų administracinio teismo Kauno rūmams.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Regionų administracinio teismo Kauno rūmams.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Artūras Driukas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Jūratė Varanauskaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Artūras Drigotas