d48e0a58-e811-46d2-af97-5365afeee8bf · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I-7100-428/2018 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01767-2018-6 Procesinio sprendimo kategorijos 19.3.2; 19.4; 55.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. gruodžio 10 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui, dalyvaujant pareiškėjai B.

Å ., atsakovų valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialo ir valstybės įmonės Registrų centro atstovei J. B., trečiajam suinteresuotam asmeniui V. S., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos B. Å . skundÄ atsakovams valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialui ir valstybės įmonei Registrų centrui, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. S. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija nustatė: PareiÅ¡kėja su skundu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus, praÅ¡ydama panaikinti valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialo (toliau – ir Teritorinis registratorius) 2018-06-26 sprendimÄ Nr. (3.11.4)KAKT-1158 ir valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir Centrinis registratorius) 2018-07-25 sprendimÄ Nr. cspr1-198 bei įpareigoti valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialÄ iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai buvusios mokyklos pastato, pažymėto Å¡ifru 1C2m, su priklausiniais Nekilnojamojo turto registro Nr. (duomenys neskelbtini) įraÅ¡Ä su istorija.

PareiÅ¡kėja prašė skundÄ patenkinti bei skunde nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad Kauno miesto valdybos 1993-07-12 potvarkio Nr. 865-v 1.25 punktu buvo atkurtos nuosavybės teisės jai į ½ dalį pastato lC2m ir 2868,50 kv. m žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kurio ½ dalis grÄ Å¾inta natÅ«ra, bei to paties potvarkio 1.24 punktu atkurtos nuosavybės teisės V. S. į ½ dalį pastato lC2m, ir 2868,50 kv. m žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kurio ½ dalis grÄ Å¾inta natÅ«ra.

IÅ¡ 1995-09-25 perdavimo–priėmimo akto turinio ir valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialo 2018-06-22 Nekilnojamojo turto registro Nr. (duomenys neskelbtini)centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenų paaiÅ¡kėjo, jog buvo faktiÅ¡kai grÄ Å¾inta ir įregistruota ne pastato lC2/m dalis, o tik tam tikros pastato antro aukÅ¡to patalpos. PareiÅ¡kėja, siekdama gauti reikalingÄ informacijÄ apie viso grÄ Å¾intino turto įregistravimo ir disponavimo istorijÄ , 2018-06-21 kreipėsi į valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialÄ su praÅ¡ymu pateikti suformuoto Nekilnojamojo turto registre buvusio mokyklos pastato, plane pažymėto indeksu lC2m, (duomenys neskelbtini), istorinių duomenų įraÅ¡us, kad galėtų suprasti, kokiu administraciniu aktu buvo pakeista bendro naudojimo patalpų paskirtis, t. y. lC2m pastato eksploatacijai bÅ«tinos katilinės paskirtis pakeista į gyvenamÄ jÄ paskirtį.

PareiÅ¡kėja nurodė siekianti sužinoti, kas nuosavybės ar kitomis teisėmis nuo 1991-09-25 valdo likusiÄ Â½ dalį mokyklos pastato, t. y. pirmÄ aukÅ¡tÄ , kad galėtų iÅ¡taisyti ne teisminiu bÅ«du faktiÅ¡kai susiklosčiusiÄ padėtį. Tačiau valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialas 2018-06-26 sprendimu Nr. (3.11.4)KAKT-1158 atsisakė pateikti istorinius duomenis apie pastatÄ , plane pažymėtÄ Å¡ifru lC2m, (duomenys neskelbtini). Teritorinis registratorius sprendimÄ motyvavo Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 42.2 punktu, nurodydamas, jog pastato, plane pažymėto indeksu lC2m, (duomenys neskelbtini), istorinių duomenų įraÅ¡ai nebus teikiami, kadangi pareiÅ¡kėja nėra pastato savininkė.

PareiÅ¡kėja mano, jog, bÅ«dama antro aukÅ¡to patalpų savininkė, taip pat yra ir plane pažymėto indeksu lC2m, (duomenys neskelbtini), pastato dalies savininkė. Teritorinio registratoriaus sprendimÄ pareiÅ¡kėja apskundė Centriniam registratoriui, tačiau Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2018-07-25 sprendimu Nr. csprl-198 paliko galioti Teritorinio registratoriaus sprendimÄ , savo sprendimÄ motyvuodama Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalimi ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 379 patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų 42 ir 138 punktais, teigdama, jog pareiÅ¡kėja nėra pastato–kultÅ«ros namų savininkė.

Dėl atsakovų atsisakymo pateikti pastato, plane pažymėto indeksu lC2m, (duomenys neskelbtini), Nekilnojamojo turto registro istorinių duomenų įraÅ¡us pareiÅ¡kėja negali įgyvendinti savo nuosavybės teisių. Abu atsakovai priėmė nemotyvuotus ir nepagrįstus sprendimus, prieÅ¡taraujančius Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatoms. Atsakovai su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko, prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovai nurodė ir jų atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad Teritorinis registratorius 2018-06-21 gavo pareiÅ¡kėjos 2018-06-19 praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti jai pastato, pažymėto plane lC2m, unikalus Nr. 1993-8016-8010, (duomenys neskelbtini), registro įraÅ¡o Nr. (duomenys neskelbtini)iÅ¡raÅ¡Ä su istorija.

Teritorinis registratorius 2018-06-26 sprendimu Nr. (3.11.4)KAKT-1158 atsisakė iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai Å¡io pastato Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä su istorija, kadangi pareiÅ¡kėja nėra Å¡io pastato savininkė. Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija 2018-07-25 sprendimu Nr. csprl-198 paliko galioti valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialo 2018-06-26 sprendimÄ bei atsisakė priimti 2018-07-16 skundo dalį dėl dokumentų ir archyvinės bylos kopijų iÅ¡davimo.

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir Nekilnojamojo turto registro įstatymas) 42 straipsnio 2 dalis numato baigtinį sÄ raÅ¡Ä asmenų, turinčių teisę gauti Nekilnojamojo turto registro archyvinius duomenis apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, juridinius faktus ir kitas žymas, įregistruotus Å¡iame registre, ir su Å¡iais suvaržymais, juridiniais faktais ir žymomis susijusių asmenų duomenis, t. y. tokie duomenys gali bÅ«ti teikiami savininkams, daiktinių teisių turėtojams, teismams ir teisėtvarkos institucijoms – valstybės pavestoms funkcijoms atlikti, savivaldybėms – savivaldybių funkcijoms atlikti, valstybės institucijoms ir kitiems asmenims – valstybės pavestoms funkcijoms atlikti ar įstatymuose nustatytoms teisinėms paslaugoms teikti.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašai patvirtina, jog pareiškėjai B. Š. nuosavybės teise priklauso ½ dalis patalpų, esančių pastate, pažymėtame plane lC2m, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Pareiškėja nėra minėto pastato savininkė. Aplinkybę, jog Nekilnojamojo turto registre teisingai yra įregistruotos pareiškėjai nuosavybės teisės į patalpas, o ne į ginčo namo dalį, patvirtina įsiteisėję teismų sprendimai, t. y.

Kauno apygardos administracinio teismo 2016-10-12 sprendimas, priimtas administracinėje byloje Nr. I-1967-554/2016, ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018-06-01 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A-481-662/2018. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašai bei įsiteisėję teismo procesiniai sprendimai neabejotinai patvirtina, jog pareiškėja ir trečiasis suinteresuotas asmuo yra savininkai patalpų, o ne pastato ar jo dalies. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 57 straipsnio 2 dalis nustato, jog faktai, nustatyti įsiteisėjusiu teismo sprendimu vienoje administracinėje ar civilinėje byloje, iš naujo neįrodinėjami nagrinėjant kitas administracines bylas, kuriose dalyvauja tie patys asmenys.

Nekilnojamojo turto registro (toliau – ir Registras) duomenų teikimo detaliÄ tvarkÄ reglamentuoja Nekilnojamojo turto registro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimu Nr. 379 (toliau – ir Nuostatai). Nuostatų 134 punkte numatyta, jog archyviniai Registro duomenys apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, kitus juridinius faktus ir žymas, padarytas Registre, ir su Å¡iais suvaržymais, juridiniais faktais ir žymomis susijusių asmenų duomenys teikiami tik Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje nurodytiems asmenims.

Taigi, iÅ¡dėstytos faktinės aplinkybės ir teisiniai argumentai patvirtina, jog teritorinis Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas, bÅ«damas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, iÅ¡nagrinėjęs apreiÅ¡kėjos 2018-06-21 pateiktÄ praÅ¡ymÄ , pagrįstai priėmė Å¡ioje byloje ginčijamÄ sprendimÄ ir atsisakė pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti ginčo pastato Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä su istorija, kadangi pareiÅ¡kėja nepatenka į asmenų, nurodytų Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje ir turinčių teisę gauti tokio pobÅ«džio duomenis, baigtinį sÄ raÅ¡Ä .

Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija pagrįstai tų pačių argumentų pagrindu paliko nepakeistÄ skundžiamÄ Teritorinio registratoriaus 2018-06-26 sprendimÄ Nr. (3.11.4)KAKT-1158. Trečiasis suinteresuotas asmuo prašė skundÄ patenkinti, nes skundžiami aktai neteisėti ir nepagrįsti, taip pat prašė įpareigoti atsakovus iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai buvusios mokyklos pastato, pažymėto Å¡ifru 1C2m, su priklausiniais Nekilnojamojo turto registro Nr. (duomenys neskelbtini)įraÅ¡Ä su istorija.

Skundas netenkintinas. Ginčas kilo dėl Teritorinio registratoriaus atsisakymo iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai buvusios mokyklos pastato, pažymėto Å¡ifru 1C2m, su priklausiniais Nekilnojamojo turto registro Nr. (duomenys neskelbtini)įraÅ¡Ä su istorija. PareiÅ¡kėja teigia, kad atsakovai priėmė nemotyvuotus ir nepagrįstus sprendimus, prieÅ¡taraujančius Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatoms. Bylos duomenys patvirtina, jog pagal 2018-06-22 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä , pareiÅ¡kėja ir trečiasis suinteresuotas asmuo V.

S. nuosavybės teise valdo po ½ dalį negyvenamųjų patalpų (toliau – ir patalpa), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Minėta negyvenamoji patalpa, kurios atitinkamos dalys nuosavybės teise priklauso pareiÅ¡kėjai ir trečiajam suinteresuotam asmeniui, yra pastate, pažymėtame plane lC2m, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (toliau – ir pastatas). PastatÄ nuosavybės teise valdo kitas asmuo (2018-06-28 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as, b. l. 14).

PareiÅ¡kėja su 2018-06-19 praÅ¡ymu kreipėsi į Teritorinį registratorių dėl informacijos ir duomenų pateikimo, praÅ¡ydama pateikti jai pastato Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko (registro įraÅ¡o Nr. (duomenys neskelbtini)) iÅ¡raÅ¡Ä su istorija. Teritorinis registratorius skundžiamu 2018-06-26 sprendimu Nr. (3.11.4)KAKT-1158 atsisakė iÅ¡duoti pastato Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä su istorija. Teritorinis registratorius minėtÄ sprendimÄ grindė tuo, jog centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡ai su istorija gali bÅ«ti teikiami ne visiems asmenims, tik Nekilnojamojo turto registro 42 straipsnio 2 dalies ir Nuostatų 138.2 punkto nuostatose nurodytiems asmenims, o pareiÅ¡kėja nepatenka į nurodytų asmenų grupę.

Centrinis registratorius skundžiamu sprendimu paliko galioti Teritorinio registratoriaus 2018-06-26 sprendimÄ Nr. (3.11.4)KAKT-1158, nurodydamas, jog pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso patalpos, suformuotos atskirais turtiniais vienetais, tačiau ne pastatas, pareiÅ¡kėja nėra pastato savininkė. Centrinis registratorius sprendimÄ motyvavo Nekilnojamojo turto registro 42 straipsnio 2 dalies ir Nuostatų 138 punkto nuostatomis. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 2 straipsnis numato, kad nekilnojamojo turto registras steigiamas nekilnojamiesiems daiktams, nuosavybės bei kitoms daiktinėms teisėms į Å¡iuos daiktus, Å¡ių teisių suvaržymams, įstatymų nustatytiems juridiniams faktams registruoti, oficialiai informacijai apie registre sukauptus duomenis teikti.

Taigi, Nekilnojamojo turto registras yra steigiamas, be kitų tikslų, ir teikti oficialiÄ informacijÄ apie Å¡iame registre sukauptus duomenis. Nekilnojamojo turto registro duomenys teikiami Å¡io įstatymo ir Nuostatų nustatyta tvarka pagal asmenų praÅ¡ymus (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 str.). Nekilnojamojo turto registro duomenys apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, juridinius faktus ir kitas žymas, įregistruotus Å¡iame registre, ir su Å¡iais suvaržymais, juridiniais faktais ir žymomis susijusių asmenų duomenys yra vieÅ¡i, iÅ¡skyrus Å¡io ir kitų įstatymų nustatytus apribojimus (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 str. 1 d.).

Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalis numato konkrečius subjektus, turinčius teisę gauti nekilnojamojo turto registro archyvinius duomenis apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, juridinius faktus ir kitas žymas, įregistruotus Å¡iame registre, ir su Å¡iais suvaržymais, juridiniais faktais ir žymomis susijusių asmenų duomenis. Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalį, tokie duomenys gali bÅ«ti teikiami:

1) savininkams;

2) daiktinių teisių turėtojams;

3) teismams ir teisėtvarkos institucijoms – valstybės pavestoms funkcijoms atlikti;

4) savivaldybėms – savivaldybių funkcijoms atlikti;

5) valstybės institucijoms ir kitiems asmenims – valstybės pavestoms funkcijoms atlikti ar įstatymuose nustatytoms teisinėms paslaugoms teikti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra akcentavęs bÅ«tinybę vieÅ¡ojo administravimo subjektams laikytis įstatymo virÅ¡enybės (teisėtumo) principo, nurodydamas, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų kompetencija turi bÅ«ti nustatyta įstatymu (turi remtis įstatymu ir atitikti jo reikalavimus), vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla turi bÅ«ti vykdoma tik pagal jiems priskirtÄ kompetencijÄ , bet kokie vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmai ar sprendimai, priimti virÅ¡ijant nustatytÄ kompetencijÄ (ultra vires), pripažįstami neteisėtais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2006 m. liepos 25 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I1-2/2006, 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I444-4/2008, 2010 m. lapkričio 26 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-1486/2010, 2013 m. gruodžio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-2227/2013, 2014 m. rugpjūčio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-1523/2014).

VieÅ¡ojo administravimo subjektų, skirtingai nei privačių asmenų, veikloje taikomas principas ,,viskas, kas aiÅ¡kiai nėra leista, yra draudžiama“, tad vieÅ¡ojo administravimo subjekto atlikti vieÅ¡ojo administravimo veiksmai, virÅ¡ijant jam suteiktus įgaliojimus, taip pat ir administracinių aktų leidimas, virÅ¡ijant suteiktÄ kompetencijÄ , yra neteisėti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. vasario 1 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-35/2010, 2012 m. gegužės 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1356/2012).

Taigi, vieÅ¡ojoje teisėje taikomi įstatymo virÅ¡enybės ir teisinio apibrėžtumo principai lemia tai, kad visi vieÅ¡ojo administravimo subjektai turi tik tokius įgaliojimus, kurie jiems suteikti konkrečiomis teisės aktų normomis, ir svarbu, kad institucijos, vykdydamos įstatymais joms priskirtÄ veiklÄ , veiktų tik taip, kaip numato teisės aktai. Ä®galiotos valdžios institucijos veikia įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, vykdydamos teisės aktuose numatytas procedÅ«ras. Bylos duomenys patvirtina, jog pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso ½ dalis patalpų ir ji nėra pastato savininkė, o tai reiÅ¡kia, jog nėra subjektas, nurodytas Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje, kuriam gali bÅ«ti teikiami Nekilnojamojo turto registro archyviniai duomenys apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, juridinius faktus ir kitas žymas.

Nuostatų 134 punkte taip pat numatyta, jog archyviniai Registro duomenys apie nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises ir Å¡ių teisių turėtojus, daiktinių teisių suvaržymus, kitus juridinius faktus ir žymas, padarytas Registre, ir su Å¡iais suvaržymais, juridiniais faktais ir žymomis susijusių asmenų duomenys teikiami tik Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje nurodytiems asmenims. Be to, Nuostatų 138 punktas reglamentuoja, jog fiziniai ar juridiniai asmenys, kurie neatlieka įstatymų ar kitų teisės aktų nustatytų funkcijų, įstatymų ir kitų teisės aktų, taip pat Nuostatų nustatyta tvarka turi teisę gauti tik aktualius (paskutinio registro įraÅ¡o) Registro duomenis.

Ä®vertinusi nurodytas faktines aplinkybes ir teisinius argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, jog Teritorinis registratorius pagrįstai ir teisėtai, pirmiau nurodytų teisės aktų pagrindais, atsisakė pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti pastato Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä su istorija, kadangi pareiÅ¡kėja nėra subjektas, turintis teisę pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsnio 2 dalį gauti tokio pobÅ«džio duomenis. Skundžiami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, todėl jų panaikinimui nėra teisinio pagrindo.

Taip pat dėl tų pačių argumentų nėra teisinio pagrindo įpareigoti Teritorinį registratorių iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai buvusios mokyklos pastato, pažymėto Å¡ifru 1C2m, su priklausiniais Nekilnojamojo turto registro Nr. (duomenys neskelbtini)įraÅ¡Ä su istorija. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija nusprendžia: PareiÅ¡kėjos B. Å . skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Audrius Grauželis Jolanta Medvedevienė Asta Urbonienė