d41cb19c-aa8c-4fe9-9ffb-4a8086bb5d59 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3824-629/2013(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01822-2013-2)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 7 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui K. J. M., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo K.

J. M. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo, n u s t a t ė : K. J. M. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–3) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013 m. gegužės 17 d. sprendimÄ Nr. 1D-5011(11);

2) įpareigoti atsakovÄ iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 15 114,18 Lt už laikotarpį nuo 2010 m. sausio iki 2012 m. sausio mėn., susidariusiÄ dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. taikymo.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam buvo paskirta 1 438,79 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, tačiau, pagal Laikinojo įstatymo nuostatas, buvo mokama mažesnė pensija nei paskirtoji.

Pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija), todėl, anot pareiÅ¡kėjo, jam turi bÅ«ti iÅ¡mokėta neteisėtai dėl minėto straipsnio taikymo sumažinta pensijos dalis, kuri sudaro 15 114,18 Lt. Atsakovė VRM atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 20–22) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėjas į VRM kreipėsi praėjus daugiau kaip 6 mėnesiams nuo pažeidimų paaiÅ¡kėjimo dienos, todėl pagal Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 23 str. 6 d. pareiÅ¡kėjo skundas pagrįstai buvo nenagrinėjamas.

PaaiÅ¡kino, kad VRM veiksmai atitinkamu laikotarpiu pagal Laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuojant ir iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjui sumažintÄ valstybinę pensijÄ buvo teisėti, vykdomi pagal tuo metu galiojusias įstatymo nuostatas. Tuo atveju, jei teismas nuspręstų tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ , prašė pensijos kompensavimÄ pareiÅ¡kėjui atidėti iki 2014 m. vasario 1 d., nes asignavimai dėl pensijų atstatymo bus įtraukti tik svarstant 2014 m. valstybės biudžeto projektÄ .Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ tenkinti, remdamasis skunde iÅ¡dėstytais argumentais.

Teismo posėdyje atsakovių ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 40, 41 ,42).Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui K. J. M. buvo paskirta 1 438,79 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 25, 26), tačiau nuo 2010 m. sausio mėnesio pareiÅ¡kėjui mokama mažesnė pensija nei paskirtoji (b. l. 27). PareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija buvo sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo matyti, kad jis iÅ¡ esmės nesutinka tik su pensijos ribojimu pagal Laikinojo įstatymo 5 str., taikytu pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio iki 2012 m. sausio mėnesio imtinai.2013 m. gegužės 7 d. pareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti jam dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo susidariusiÄ nepriemokÄ (b. l. 34).VRM skundžiamu 2013 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. 1D-5011(11), vadovaudamasi VAÄ® 23 str. 6 d., atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ , motyvuodama tuo, kad praėjo daugiau nei 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ , t. y.

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d. (b. l. 4, 35).Teismas pažymi, kad Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai; Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ;

Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui.Apibendrinus išdėstytus argumentus, darytina išvada, kad Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas, valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d.

Kitoks pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas, t. y. vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str., pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises. Taigi darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas turi teisę į nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo, iÅ¡mokėjimÄ .Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti nepriemokÄ už laikotarpį, kada jam buvo taikomos Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos, t. y. nuo 2010 m. sausio iki 2012 m. sausio mėn. imtinai.

Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. gegužės 28 d. pažyma Nr. 11PP(P)-3613 (b. l.

37) patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui K. J. M. minėtu laikotarpiu dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo buvo neiÅ¡mokėta 15 114,18 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos. VRM minėtos nepriemokos dydžio neginčija, tačiau, VRM nuomone, pareiÅ¡kėjas praleido terminÄ ginti savo pažeistas teises. Teismas atkreipia dėmesį, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013, konstatavo, jog, nagrinėjant klausimÄ dėl kreipimosi į teismÄ termino pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų bylose, pagal analogijÄ taikytinos panaÅ¡ius teisinius santykius reguliuojančios teisės normos, skirtos valstybinių socialinio draudimo pensijų nepriemokų klausimams spręsti.

Kompetentingų įstaigų, mokančių valstybinio socialinio draudimo pensijas, sprendimų apskundimo tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. Pagal ginčo laikotarpiu galiojusį teisinį reguliavimÄ , tokių įstaigų sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , galėjo bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai galėjo bÅ«ti apskundžiami teismui.Å iame kontekste taip pat pažymėtina, kad į valstybinių socialinio draudimo pensijų klausimus reglamentuojančias teisės normas netiesiogiai nukreipia ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas.

Pagal šio įstatymo 12 str. 2 d., skirdamos ir mokėdamos karių ir pareigūnų valstybines pensijas kompetentingos institucijos vadovaujasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintais Vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros sistemų, Kalėjimų departamento ir jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Ginčo metu galiojusių Nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. sausio 20 d. nutarimu Nr. 83, 27 p. nustatė, kad kitus pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo, mokėjimo, ginčų sprendimo klausimus, nenumatytus šiuose nuostatuose, reguliuoja Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156.

Ginčo laikotarpiu galiojęs Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 101 p. nustatė, kad pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto Å¡io skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali bÅ«ti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .Taigi pagal įstatymo analogijÄ taikant Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų normas, pareiÅ¡kėjas dėl pažeistų teisių visų pirma privalėjo kreiptis į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , o Å¡iam subjektui reikalavimo nepatenkinus, galėjo skųsti nepalankų sprendimÄ teismui.

IÅ¡ esmės pagal ginčo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ . Taigi teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VRM nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ , vadovaudamasi VAÄ® 23 str. 6 d., kadangi, kaip jau minėta, nagrinėjamu atveju taikytinas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų įtvirtintas 3 metų terminas.Pensijos mažinimas pareiÅ¡kėjui pradėtas taikyti 2010 m. sausio mėn. Ä® valstybinę pensijÄ mokančiÄ institucijÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi 2013 m. gegužės 7 d.

Taigi, atsižvelgiant į tai, kada pagal Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo, mokėjimo ir mokėjimo nutraukimo vidaus tarnybos sistemoje tvarkos ir pensijos bylos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2007 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. 1V-294, 23 p. Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba iÅ¡moka pensijas pensijų gavėjams už praėjusį mėnesį ne vėliau kaip iki kiekvieno mėnesio 20 dienos (imtinai), darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas turi teisę teisme reikalauti paÅ¡alinti jo teisių pažeidimÄ , susijusį su neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos nepriemoka, susidariusia nuo 2010 m. balandžio mėnesio, tuo tarpu reikalavimas dėl pensijos nepriemokos priteisimo iki nurodyto laikotarpio netenkinamas.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, VRM 2013 m. gegužės 17 d. sprendimas Nr. 1D-5011(11) naikintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 str. 1 d.), kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , ir pareiÅ¡kėjui priteistina pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka, susidariusi dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo laikotarpiu nuo 2010 m. balandžio iki 2012 m. sausio mėn. (imtinai), t. y. iÅ¡ viso 13 318,55 Lt (b. l. 37).Pažymėtina, jog pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus.

IÅ¡ tiesų, pareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Atsižvelgdamas į tai, teismas sprendžia, kad pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2010 m. liepos 7 d. nutarimu Nr. 992 nustatė, kad valstybei (Vyriausybei) bylose dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, neiÅ¡mokėtų pagal LaikinÄ jį įstatymÄ , priteisimo atstovauja institucijos, kurios skiria ir moka pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas.

Atsižvelgiant į tai, neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM.Be to, teismas sprendžia, kad siekiant nepakenkti veiksmingai pareiÅ¡kėjo teisių apsaugai, įpareigojimas iÅ¡mokėti nustatytÄ nepriemokÄ turi bÅ«ti įgyvendintas per konkretų protingÄ terminÄ . Vykdydamas teisingumÄ , teismas privalo iÅ¡spręsti tarp proceso Å¡alių kilusį ginÄÄ iÅ¡ esmės. Viena vertus, teismo iÅ¡spręstoje administracinėje byloje neturi likti neatsakytų klausimų, palikta neaiÅ¡kumų, darančių iÅ¡nagrinėtÄ bylÄ iki galo neiÅ¡spręsta arba esančių naujo teisinio ginčo tarp Å¡alių Å¡altiniu ir todėl reikalaujančių papildomo teisminio įsikiÅ¡imo.

Kita vertus, teismas turi priimti tokį sprendimÄ , kurį bÅ«tų galima realiai įvykdyti, nesukeliant neproporcingų sunkumų valstybės institucijoms. Atsižvelgęs į tai, kad priimto įpareigojimo vykdymas reikalauja papildomų valstybės biudžeto lėšų panaudojimo, bei įvertinusi pareiÅ¡kėjui priteistinÄ sumÄ bei valstybės biudžeto vykdymo procedÅ«ras, asignavimų valdytojų teises bei valstybės biudžeto iÅ¡laidų sampratÄ , teismas sprendžia, kad teismo priimtas įpareigojimas gali bÅ«ti įgyvendintas per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo K. J. M. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. gegužės 17 d. sprendimÄ Nr. 1D-5011(11).Ä®pareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, per 3 (tris) mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui K.

J. M. 13 318,55 Lt (trylika tÅ«kstančių tris Å¡imtus aÅ¡tuoniolika litų ir penkiasdeÅ¡imt penkis centus) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už laikotarpį nuo 2010 m. balandžio iki 2012 m. sausio mėnesio imtinai.Kitoje dalyje skundas atmetamas.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                   Milda Vainienė ArÅ«nas Kaminskas Jolita Rasiukevičienė