d41b0cde-afa8-45d9-91eb-474401b3a50a · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-6445-629/2015(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00397-2015-0)Procesinio sprendimo kategorija 1.8.1.6; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 30 d.   Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Milda Vainienė, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo G. P. atstovui advokatui Vidmantui Stonkui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G. P. skundÄ atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, n u s t a t ė :

G. P. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (el. b. l. 1–4) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir atsakovė, VMI) 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.25-08)-328-20706. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad 2014 m. rugsėjo mėn. pradžioje gavo laiÅ¡kÄ anglų kalba iÅ¡ Norvegijos mokesčių biuro, kurio prasmės, bÅ«damas paprastu darbininku, nelabai suprato, o 2014 m. lapkričio mėn. viduryje gautu VMI raÅ¡tu buvo informuotas, kad VMI gautas Norvegijos mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymas iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 14 763,21 Lt mokesčių ir delspinigių skolÄ už 2012 m.

Prie minėto atsakovės raÅ¡to buvo pridėti 9 lapai, kurių tik du iÅ¡versti į lietuvių kalbÄ , o kiti suraÅ¡yti anglų kalba. Pasak pareiÅ¡kėjo, iÅ¡ lapų lietuvių kalba jis nesuprato nei kiek, nei už kÄ yra nesumokėjęs, tačiau VMI 2014 m. gruodžio 18 d. priėmė skundžiamÄ sprendimÄ Â iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ .PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 2012 m. rugpjūčio mėn. – 2014 m. birželio mėn. dirbo pagal darbo sutartį UAB „Domsa“.

Kartu su kitais Å¡ios bendrovės darbuotojais buvo siunčiamas į komandiruotes Norvegijoje dirbti statybos darbus. Darbo užmokestį mokėjo UAB „Domsa“, jokių darbo sutarčių ir pan. su kitomis įmonėmis, nei Norvegijoje, nei Lietuvoje tuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjas nebuvo sudaręs, todėl pareiÅ¡kėjui neaiÅ¡ku, kokių mokesčių jis nesumokėjo, kodėl juos turėjo mokėti. Atkreipė dėmesį, jog pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso 5 str. l d. darbo įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai taikomi darbo santykiams Lietuvos teritorijoje, nepaisant to, ar darbuotojas dirba Lietuvoje ar pagal darbdavio pavedimÄ užsienyje.

PareiÅ¡kėjo teigimu, jis visada suprato, kad visus mokesčius, susijusius su jo darbo santykiais, sumoka darbdavys. Be to, pareiÅ¡kėjas atkreipė dėmesį, jog turi kelis dokumentus, kuriuose nurodytos skirtingos mokesčių sumos, tačiau nei viename dokumente nenurodyta norimo iÅ¡ieÅ¡koti mokesčio kilmė. PareiÅ¡kėjas pabrėžė, jog atsakovė priėmė skundžiamÄ sprendimÄ nesiaiÅ¡kinusi jo pozicijos ginčo klausimu, nesuteikusi pareiÅ¡kėjui galimybės pateikti savo paaiÅ¡kinimus, nenustačiusi, ar iÅ¡ieÅ¡komas mokestis patenka į Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės sutarties „Dėl pajamų ir kapitalo dvigubo apmokestinimo ir fiskalinių pažeidimų iÅ¡vengimo“ taikymo sritį, taip pat neiÅ¡siaiÅ¡kinusi mokestinės nepriemokos kilmės. PareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad dėl savo padėties neturi galimybės ginčyti sprendimo Norvegijoje, tačiau, pareiÅ¡kėjo nuomone, pagal Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės sutarties „Dėl pajamų ir kapitalo dvigubo apmokestinimo ir fiskalinių pažeidimų iÅ¡vengimo“ 26 str. l d. jis ir bÅ«damas Lietuvoje gali kreiptis su atitinkamu pareiÅ¡kimu į Norvegijos mokesčių surinkimo tarnybÄ .

PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, ginčijamas sprendimas nėra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o tai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 8 str. 1 d. reikalavimams.Atsakovė VMI atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (el. b. l. 37–39). Nurodė, kad užsienio valstybių narių mokesčių administratorių (kompetentingų institucijų) praÅ¡ymai dėl pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokestinės nepriemokas nagrinėjami ir vykdomi vadovaujantis Lietuvos Respublikos savitarpio pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius įstatymu (toliau – ir Savitarpio pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius įstatymas), pagal kurį suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir taikyti iÅ¡ieÅ¡kojimo užtikrinimo priemones, kurių imamasi Lietuvos Respublikoje.

Kadangi VMI gavo Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymÄ imtis iÅ¡ieÅ¡kojimo priemonių iÅ¡ pareiÅ¡kėjo dėl 14 763,21 Lt (35 761 NOK) mokesčių ir delspinigių skolos, todėl VMI pagrįstai priėmė ginčijamÄ sprendimÄ . Atsakovė pabrėžė, jog ji ginčijamos skolos sumos pagrįstumo nenagrinėja, tai turėtų bÅ«ti skundžiama vadovaujantis Norvegijos Karalystės įstatymais, pateikiant skundÄ Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarybai.

Atsakovės teigimu, skundžiamame sprendime yra nurodyta, kokiu pagrindu vykdomas iÅ¡ieÅ¡kojimas, kartu su sprendimu pareiÅ¡kėjui buvo pateikta į lietuvių kalbÄ iÅ¡versta suvienodinto dokumento kopija, sprendime nurodytas sprendimo teisinis pagrindas bei apskundimo tvarka, taigi sprendimas atitinka VAÄ® 8 str. reikalavimus. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas prašė skundÄ tenkinti remdamasis skunde iÅ¡dėstytais argumentais. Teismo posėdyje atsakovės atstovas nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai.Skundas tenkintinas visiÅ¡kai.

Ginčas kilęs dėl VMI 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimo Nr. (23.25-08)-328-20706, kuriuo nuspręsta pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 14 763,21 Lt mokesčio ir delspinigių sumÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.Nustatyta, kad Norvegijos mokesčių administracija 2014 m. spalio 21 d. kreipėsi į VMI su praÅ¡ymu dėl pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius iÅ¡ pareiÅ¡kėjo G. P. už 2012 m. – 35 761 NOK (el. b. l. 6). 2014 m. lapkričio 10 d. VMI raÅ¡tu Nr. (23.1-08)-RNA-42316 (el. b. l.

7) pareiÅ¡kėjas buvo informuotas apie minėtÄ Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymÄ su Å¡iuo raÅ¡tu atsiunčiant ir minėto praÅ¡ymo kopijÄ ir jo grafų vertimÄ Ä¯ lietuvių kalbÄ bei Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praneÅ¡imo skolininkui dėl teisinio (priverstinio) skolos vykdymo kopijÄ . Å iuo raÅ¡tu VMI, be kita ko, nurodė pareiÅ¡kėjui, kad, jei jis per 30 d. mokestinės prievolės neįvykdys, ji bus iÅ¡ieÅ¡koma. Be to, pareiÅ¡kėjui paaiÅ¡kinta, kad praÅ¡oma iÅ¡ieÅ¡koti skola gali bÅ«ti užginčyta, vadovaujantis Norvegijos Karalystės įstatymais, pateikiant skundÄ Norvegijos Karalystės mokesčių sutrinkimo tarnybai, o Å¡is VMI raÅ¡tas gali bÅ«ti skundžiamas Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai arba Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

PareiÅ¡kėjas dėl skolos panaikinimo kreipėsi į VyriausiÄ jÄ administracinių ginčų komisijÄ , tačiau jo skundÄ buvo atsisakyta priimti (el. b. l. 20–22). Kadangi pareiÅ¡kėjas nurodytos skolos nesumokėjo, atsakovė, vykdydama Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymÄ , skundžiamu 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. (23.25-08)-328-20706 nusprendė iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 14 763,21 Lt (el. b. l. 18). Pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAÄ®) 28 str. 1 d. centrinis mokesčių administratorius su užsienio valstybių mokesčių administracijomis (kompetentingomis institucijomis) bendradarbiauja tarptautinių sutarčių ar susitarimų pagrindu.

MAÄ® 28 str. 2 d. 3 p., be kita ko, nustato, kad, jei kitaip nenumato tarptautinė sutartis ar susitarimas, pagalba užsienio valstybės mokesčių administracijai (kompetentingai institucijai) teikiama, jei užtikrinamas bendradarbiavimo abipusiÅ¡kumas ir patenkinus kreipimÄ si nebus pažeisti Lietuvos Respublikos ar jos asmenų teisėti interesai.Pagal Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės 1993 m. balandžio 27 d. sutarties dėl pajamų ir kapitalo dvigubo apmokestinimo ir fiskalinių pažeidimų iÅ¡vengimo 28 str. 1–3 d. sutartį sudarančios Å¡alys įsipareigoja teikti viena kitai pagalbÄ renkant nesumokėtus mokesčių mokėtojo mokesčius, kurių dydį galutinai nustato pagalbos praÅ¡ymÄ pateikusios sutartį sudarančios Å¡alies įstatymai.

Kai sutartį sudaranti Å¡alis praÅ¡o surinkti mokesčius, kurių surinkimui pritarė kita sutartį sudaranti Å¡alis, tai ta kita sutartį sudaranti Å¡alis renka Å¡iuos mokesčius, vadovaudamasi savo mokesčių rinkimo įstatymais, ir renka juos taip, kaip mokesčius, kurie priklauso jai pačiai. Bet koks sutartį sudarančios Å¡alies praÅ¡ymas rinkti mokesčius pateikiamas kartu su tokiu pažymėjimu, kokio reikalauja tos Å¡alies įstatymai, kad bÅ«tų galima galutinai nustatyti mokesčio mokėtojo nesumokėtų mokesčių dydį.Savitarpio pagalbos iÅ¡ieÅ¡kant mokesčius įstatymo 10 str. 1 d. nustatyta, kad Lietuvos Respublikos institucija vykdo iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje praÅ¡ančiosios institucijos naudai gavusi praÅ¡ančiosios institucijos praÅ¡ymÄ vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir nustatytos formos suvienodintÄ dokumentÄ , kuriuo leidžiama vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Lietuvos Respublikoje.

Suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir taikyti iÅ¡ieÅ¡kojimo užtikrinimo priemones, kurių imamasi Lietuvos Respublikoje.Teismas pažymi, kad, nors pagal minėtÄ reglamentavimÄ suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , tačiau tai nereiÅ¡kia, kad tokiu atveju priimamas VMI sprendimas gali neatitikti VAÄ® 8 str. 1 d., kurioje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.Teismas atkreipia dėmesį, jog iÅ¡ skundžiamo sprendimo turinio matyti, kad juo buvo nuspręsta iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 14 763,21 Lt sumÄ , tačiau nenurodyta, kokios rÅ«Å¡ies mokesčiams Å¡i suma priskirtina.

Be to, mokesčių administratorius ginčijamame VMI sprendime nurodė, kad, priimdamas sprendimÄ , vadovaujasi Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės sutartimi ,,Dėl pajamų ir kapitalo dvigubo apmokestinimo ir fiskalinių pažeidimų iÅ¡vengimo“, tačiau nenurodė, konkrečių Å¡io teisės akto nuostatų. Taip pat pažymėtina, kad į Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės sutarties ,,Dėl pajamų ir kapitalo dvigubo apmokestinimo ir fiskalinių pažeidimų iÅ¡vengimo“ taikymo sritį patenka ne visi Norvegijoje mokėtini mokesčiai, tačiau byloje nėra duomenų, ar atsakovė vertino, ar praÅ¡omas iÅ¡ieÅ¡koti mokestis patenka į dvigubo apmokestinimo iÅ¡vengimo sutarties taikymo sritį, Å¡i aplinkybė neatsispindi ir skundžiamame sprendime.

Pažymėtina, kad atsakovė pareiÅ¡kėjui nėra pateikusi ir jokių kitų lietuvių kalba suraÅ¡ytų dokumentų, iÅ¡ kurių bÅ«tų aiÅ¡ku, kokie mokesčiai yra iÅ¡ieÅ¡komi. Taigi, įvertinęs nustatytų aplinkybių visumÄ , teismas sprendžia, kad skundžiamas VMI sprendimas nėra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o tai prieÅ¡tarauja VAÄ® 8 str. 1 d. reikalavimams.Be to, teismas atkreipia dėmesį, kad VMI yra gavusi 2015 m. birželio 25 d.

Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymÄ sumažinti reikalavimÄ 11 847 NOK, t. y. Å¡iuo metu praÅ¡oma iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo mokesčių skola sudaro 23 914 NOK (el. b. l. 86). Tuo tarpu skundžiamu sprendimu nurodoma iÅ¡ieÅ¡koti sumÄ , prilyginamÄ 35 761 NOK. Duomenų apie tai, kad VMI bÅ«tų pakeitusi skundžiamame sprendime nurodytÄ iÅ¡ieÅ¡komÄ sumÄ , nėra, taigi Å¡i aplinkybė taip pat sudaro pagrindÄ teigti, kad VMI 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas Nr. (23.25-08)-328-20706 yra neteisėtas ir nepagrįstas.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundas tenkintinas visiÅ¡kai, t. y. VMI 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas Nr. (23.25-08)-328-20706 naikintinas kaip neteisėtas ir nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 3 p.). Tačiau tokiu atveju Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos praÅ¡ymas lieka iÅ¡ esmės neiÅ¡nagrinėtas, todėl atsakovė įpareigotina pakartotinai iÅ¡nagrinėti Norvegijos mokesčių administracijos pagalbos praÅ¡ymÄ dėl mokesčių iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ pareiÅ¡kėjo.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2, 4 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo G. P. skundÄ tenkinti visiÅ¡kai.Panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti pagal užsienio valstybės praÅ¡ymÄ Nr. (23.25-08)-328-20706. Įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekcijÄ prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pakartotinai iÅ¡nagrinėti Norvegijos Karalystės mokesčių surinkimo tarnybos pagalbos praÅ¡ymÄ dėl mokesčių iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ G. P.. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                           Milda Vainienė