d400cfdb-698e-4d53-947a-5ef13f8e28ce · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3649-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02127-2014-2Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 30 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiuoju suinteresuotu asmeniu byloje dalyvaujant Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai, dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo, ir n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas R. K. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ skundu praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovė, VRM) 2014-03-20 sprendimÄ Nr. 1D-2367 (11) (toliau- ir Sprendimas);

4) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 d. taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, iÅ¡ viso – 3 724,88 Lt, iÅ¡ jų 2 002,80 Lt už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 ir 1 722,08 Lt už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 (b. l. 1–10).PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, jog 1996-10-01 VRM sprendimu jam buvo paskirta 373,45 Lt pensija ir 360 Lt priedas.

Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuo 2010-01-01 jam buvo mokama sumažinta pensija, t. y. 627,47 Lt. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 susidarė 3 724,88 Lt pensijos nepriemoka. PareiÅ¡kėjas mano, jog Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. prieÅ¡tarauja bendriesiems teisės principams, todėl jam turi bÅ«ti priteista neiÅ¡mokėta pensijos dalis, tačiau VRM ginčijamu Sprendimu atsisakė iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ nurodydama, jog neturi jokio pagrindo tenkinti tokį pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ . PareiÅ¡kėjas savo pozicijÄ grindžia Laikinojo įstatymo 1 str. 1 d. ir 2 d. 1–4 p., 2 str. 2 d. 1 p., 3 str. 3 d., 4 str. 1 d., 15 str. (2010-07-02, 2011-12-20, 2012-12-20 redakcijos), Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 52 str. ir 53 str. bei Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo praktika ir mano, jog Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimo pratęsimas iki 2012-12-31 ir iki 2013-12-31 prieÅ¡tarauja bendriesiems teisės principams ir mano, jog Laikinojo įstatymo 15 str., kuriuo pratęstas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas, prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Taip pat pažymi, jog nuosavybės teisę gina ir tarptautiniai teisės aktai (Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija ir jos Pirmasis protokolas). Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, kuri atstovauja ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ (b. l.

20) su juo nesutinka ir praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovė nurodo, jog neturėjo teisės netaikyti Laikinojo įstatymo 4 str., nes Å¡is straipsnis nėra pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Skundas netenkintinas. IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo matyti, kad pareiÅ¡kėjas ginÄÄ kelia dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, kuri jam nebuvo iÅ¡mokėta laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatų taikymo.IÅ¡ byloje esančios medžiagos nustatyta, jog pareiÅ¡kėjui neterminuotai buvo paskirta 373,45 Lt dydžio pensija ir 360 Lt priedas. Vadovaujantis nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija buvo perskaičiuota ir sumažinta. PareiÅ¡kėjas 2014-02-24 kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas mokėti jam paskirtÄ valstybinę pensijÄ bei iÅ¡mokėti susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , tačiau VRM ginčijamu Sprendimu (b. l.

11) atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ . IÅ¡ Å¡io Sprendimo matyti, jog pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir pritaikius pagal Å¡io įstatymo 1 priedÄ apskaičiuotÄ koeficientÄ (0,8555) buvo perskaičiuota ir sumažinta iki 627,47 Lt.Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d. įstatymas Nr. XI-537) 15 str. nustatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d.

įstatymas Nr. XI-1821) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 str., kurio 1 d. 2 p. nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ) 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d.

įstatymas Nr. XII-92) 1 str. Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p., iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“.IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011 m. gruodžio 20 d.

įstatymas Nr. XI-1821) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XII-92). Taigi, darytina iÅ¡vada, jog nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir vėliau iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui mažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.Nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo sumažinta dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., o nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir vėliau iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui mažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas, iÅ¡nagrinėjęs Å¡iam ginčui aktualų Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. konstitucingumo klausimÄ , 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat nurodė, kad susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu. Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. sumažinta ne daugiau nei 20 proc., nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu.

Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl šio įstatymo 4 str. 1 d. nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Taigi, darytina išvada, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos sumažinimas nuo 2010-01-01 d. iki 2011-12-31 remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis buvo pagrįstas ir teisėtas.

Kadangi pagal šį teisinį reguliavimÄ perskaičiuotos pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos neigiamas pokytis (14,45 proc.) nevirÅ¡ijo leistino (nediskriminacinio) pensijų mažinimo masto (daugiau nei 20 proc.), teismas neturi priežasčių konstatuoti, jog tikrinamu atveju buvo pažeistos pareiÅ¡kėjo teisės, todėl nėra pagrindo taikyti ir pareiÅ¡kėjo pasirinktÄ Å¡ių teisių gynimo bÅ«dÄ â€“ priteisti susidariusiÄ nepriemokÄ .Be to, nagrinėdamas iÅ¡ esmės analogiÅ¡kus teisinius ginčus, dėl tokioje situacijoje taikytino teisinio reguliavimo, yra jau pasisakęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-659/2013; 2013 m. gegužės 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A492-711/2013 ir kt.).Kaip jau buvo minėta, 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 bei 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 Laikinojo įstatymo galiojimo terminai valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsti 2012–2013 metams.Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015-02-24 nutartimi (b. l.

40) buvo sustabdęs Å¡iÄ bylÄ , kol Konstitucinis Teismas iÅ¡nagrinės Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti, ar 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XI-1821 ir 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XII-92 tiek, kiek Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo galiojimo terminas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymus, pratęstas 2012 ir 2013 metams, neprieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės, lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo ir proporcingumo principams.Konstitucinis teismas 2015-05-14 nutarime konstatavo, jog Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija;

Žin., 2011, Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, jog Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija; Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Konstitucinis Teismas Å¡iame nutarime nurodė, kad valstybinės pensijos savo prigimtimi ir pobÅ«džiu skiriasi nuo valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijos, taip pat nuo kitų valstybinio socialinio draudimo pensijų: jos yra mokamos iÅ¡ valstybės biudžeto; jos skiriamos asmenims už atliktÄ tarnybÄ ar nuopelnus Lietuvos valstybei, taip pat kaip kompensacija įstatyme nurodytiems nukentėjusiesiems asmenims;

įstatymų leidėjo diskrecija nustatant valstybinių pensijų skyrimÄ yra platesnė nei reglamentuojant kitas pensijas, jų skyrimo sÄ lygos gali bÅ«ti labai įvairios ir priklausyti inter alia nuo tarnybos ypatumų, ekonominių valstybės iÅ¡galių. Valstybėje susiklosčius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai valstybines pensijas, kurios savo prigimtimi ir pobÅ«džiu skiriasi nuo senatvės ir invalidumo pensijų, mažinant didesniu mastu nei senatvės ar invalidumo pensijas, inter alia gali bÅ«ti nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas.

Teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, į Konstitucinio Teismo 2012-02-06 ir 2015-05-14 nutarimus, įvertinus tai, jog Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 15 str. neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas daro iÅ¡vadÄ , jog VRM, mokėdama valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, pagrįstai ir teisėtai taikė Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas.

Pažymėtina, jog tokios pozicijos laikomasi ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotoje praktikoje (administracinės bylos Nr. A-416-520/2015; Nr. A-1567-520/2015; Nr. A-1288-520/2015 ir kt.). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                      Rytis Krasauskas                                                                                                                          Mefodija Povilaitienė                                                                                                                      Jūra Marija Strumskienė