d3c90d3c-a785-4af2-9dbd-c3cded0e8e5e · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-5803-739/2019

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00134-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. birželio 21 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovui B. M. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 2–3) priteisti iÅ¡ atsakovo B. M. (toliau – ir atsakovas) 97,17 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad vadovaujantis KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavÄ privalėjo mokėti asmenys, gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravę KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje. Nuo 2018 m. sausio 1 d. nuostatų pakeitime iÅ¡dėstyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai. Atsakovui už laikotarpį iki 2015 m. sausio 1 d. vietinė rinkliava apskaičiuota po 4,34 Eur už ketvirtį, nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 1 d. – po 4,25 Eur už ketvirtį, nuo 2017 m. liepos 1 d. – po 5,50 Eur už ketvirtį. IÅ¡ viso už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d. apskaičiuota 97,17 Eur vietinės rinkliavos suma. Atsakovas Å¡ios sumos pareiÅ¡kėjai nesumokėjo, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavÄ nereagavo.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas nuo 2004 m. rugpjūčio 12 d. savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). (b. l. 9), o nuo 2019 m. sausio 22 d. – adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 10). Adresu (duomenys neskelbtini) esantis gyvenamasis namas, kurio paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), atsakovui ginčo laikotarpiu priklausė nuosavybės teise (b. l. 4–5). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d.. privalėjo sumokėti 97,17 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 8). PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovÄ informavo praneÅ¡imais (b. l. 6–7).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatai buvo pakeisti 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. 2013 m. Nuostatai su pakeitimu galiojo iki 2017 m. sausio 1 d. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujus KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. 2016 m. Nuostatai buvo pakeisti 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja paslaugos teikėjas, o pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktÄ â€“ komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , jos surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01-15-02, 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 13–17) Å¡ios paslaugos teikėja yra pareiÅ¡kėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiÅ¡kėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 8 d. įgaliojimÄ Nr. S1-75(4.9) pareiÅ¡kėja įgaliota suraÅ¡yti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieÅ¡kininius pareiÅ¡kimus, pareiÅ¡kimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nemokėjimo, iÅ¡ieÅ¡kojimÄ bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 12).

2013 m. Nuostatų 2.3 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, iÅ¡skyrus daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . 2013 m.

Nuostatų 3 punktas ir 3.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 4,34 Eur už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 3 punktÄ , 3.1 papunktį pakeitus Tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 60 Lt (17 Eur) per metus, t. y. po 4,25 Eur už ketvirtį. 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino analogiÅ¡kÄ vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimÄ . 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ (1 priedas), susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, iÅ¡skyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose iÅ¡dėstytus kriterijus, bei iÅ¡ kintamosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iÅ¡ viso po 5,50 Eur už ketvirtį. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino kitokį vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimÄ : vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys.

Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , iÅ¡dėstytÄ nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančiame bÅ«ste, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 2.4 ir 3.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu) bei 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu ir 1 priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovui ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas, esantis KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje, todėl nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pasikeitus 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiui, įtvirtinant, jog vietinę rinkliavÄ privalo mokėti nekilnojamojo turto objekto savininkas, atsakovas remiantis Å¡iuo papunkčiu privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 97,17 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“, į. k. 164702526, iÅ¡ B. M., a. k. (duomenys neskelbtini), 97,17 Eur (devyniasdeÅ¡imt septynis eurus ir 17 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Dalia Pranckienė