d378ee0c-cefa-4cf3-8ee4-04814a2f9f4c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-2728-281/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00893-2021-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.6; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. rugpjūčio 3 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gitanos Butrimaitės, Jolantos Malijauskienės ir Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos I.

Å . praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja I. Å . kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2019-10-07 Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-191007-00030 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ vieneriems metams.

PaaiÅ¡kina, kad Inspekcija Privalomuoju nurodymu nustatė pareiÅ¡kėjai terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius ir pratęsė Privalomojo nurodymo vykdymo terminÄ iki 2020-07-07. PareiÅ¡kėja Vilniaus apygardos administraciniam teismui (toliau – ir VAAT) pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ papildomai vieneriems metams iki 2021-07-07. VAAT 2020-12-23 sprendimu pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkino iÅ¡ dalies ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2021-04-07.

PareiÅ¡kėja, siekdama įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ , inicijavo gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Gyvenamasis namas), rekonstrukcijos projekto parengimÄ . Gyvenamojo namo bendraturčiai atsisakė suteikti pareiÅ¡kėjai galimybę gauti leidimÄ rekonstrukcijai. Todėl siekiant paÅ¡alinti Gyvenamojo namo bendraturčių nurodytas pastabas ir galimai pakeisti parengto rekonstrukcijos projekto sprendinius likusio nustatyto Privalomojo nurodymo termino neužteks.

Dėl bendraturčių nesutikimo pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismÄ su ieÅ¡kiniu, kuriuo praÅ¡oma pripažinti pareiÅ¡kėjos teisę gauti statybÄ leidžiančius dokumentus Gyvenamojo namo rekonstrukcijai be bendraturčių sutikimo ir pripažinti teisę įregistruoti minėtus pakeitimus VÄ® „Registrų centras“. Vilniaus miesto apylinkės teisme 2020-10-21 vyko parengiamasis teismo posėdis, kuris dėl karantino Lietuvos Respublikoje paskelbimo perkeltas, kita teismo posėdžio data nėra nustatyta.

PraÅ¡omas pratęsti terminas taip pat yra susijęs kompetentingų institucijų sprendimais, o Å¡io proceso trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos. Nurodo, kad vienas iÅ¡ statinio rekonstrukcijos įteisinimui bÅ«tinų juridinių faktų yra tas, kad kompetentingos valstybės institucijos pripažintų remonto ar rekonstrukcijos atitiktį normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimams ir iÅ¡duotų statybÄ (rekonstrukcijÄ ) leidžiantį dokumentÄ . PareiÅ¡kėja papildomuose paaiÅ¡kinimuose teismui nurodė, kad civilinės bylos svarstymas Vilniaus miesto apylinkės teisme numatytas 2021-05-05.

PareiÅ¡kėja teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kina, kad Inspekcijos pareigÅ«nas, gavęs skundÄ , 2019-09-19 atliko patikrinimÄ , žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktÄ Nr. FAK-1935, kuriame užfiksuota, jog virÅ¡ Gyvenamojo namo pirmojo aukÅ¡to yra naujai pristatytas (įrengtas) antrasis aukÅ¡tas, galimai atliktas gyvenamojo namo rekonstravimas.

Atliekant statybos darbų patikrinimÄ vietoje, pareiÅ¡kėja Inspekcijos pareigÅ«nui nepateikė statybos leidimo, suteikiančio teisę atlikti statinio rekonstrukcijÄ . Inspekcija pareiÅ¡kėjos atžvilgiu surašė 2019-10-03 savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-191003-00029, kuriame konstatuota, kad neturint statybÄ leidžiančio dokumento žemės sklype (duomenys neskelbtini), rekonstruotas Gyvenamasis namas, vietoje buvusios pastato mansardos pristatytas (įrengtas) pastato antras aukÅ¡tas. Taip pat pareiÅ¡kėjos atžvilgiu suraÅ¡ytas 2019-10-07 privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų ir Privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, kuriuo pareiÅ¡kėja įpareigota iki 2020-04-07 iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas ar perstatytas Gyvenamojo namo pristatyto (įrengto) pastato antrojo aukÅ¡to iÅ¡orines atitvaras iÅ¡ silikatinių blokelių, naujai įrengtÄ dviÅ¡laitį stogÄ , pagal 1986-06-26 Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylÄ .

Pareiškėja nenurodo konkrečių faktų ir aplinkybių, dėl kurių Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti pratęstas dar vieneriems metams, t. y. visiškai nepagrindžia tokio termino būtinybės. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pareiškėjai jau buvo pratęstas du kartus. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas jau buvo papildomai pratęstas iš viso vieneriems metas iki 2021-04-07. Todėl pareiškėjos nurodomas terminas laikytinas pernelyg ilgas ir nepagrįstas konkrečiais neteisėtos statybos padarinių šalinimui reikalingų atlikti veiksmų terminais ir bendra, teisės aktais nustatyta, jų trukme.

Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas negali bÅ«ti nepagrįstai ilgas ir turi bÅ«ti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VTPSI Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius termino pratęsimo. Remdamasis byloje esančia raÅ¡ytine medžiaga, teismas nustatė, kad Inspekcija pareiÅ¡kėjai surašė 2019-10-03 savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-191003-00029, kuriame konstatuota, kad savavaliÅ¡kai, neturint statybÄ leidžiančio dokumento žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), rekonstruotas Gyvenamasis namas, vietoje buvusios pastato mansardos (pagal Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylÄ pateiktÄ 1986-06-26 pastato mansardos planÄ ) pristatytas (įrengtas) pastato antras aukÅ¡tas, naujai įrengtu dviÅ¡laičiu stogu, iÅ¡orinės atitvaros iÅ¡ silikatinių blokelių.

Inspekcija pareiÅ¡kėjos atžvilgiu taip pat surašė 2019-10-07 PrivalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-191007-00030, kuriuo PareiÅ¡kėja įpareigota iki 2020-04-07 iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę; iÅ¡ardyti 2019-10-03 savavaliÅ¡kos statybos akte Nr. SSA-00-191003-00029 nurodytas, savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio gyvenamosios (vieno buto pastatai) paskirties pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pristatyto (įrengto) pastato antrojo aukÅ¡to iÅ¡orines atitvaras iÅ¡ silikatinių blokelių, naujai įrengtÄ dviÅ¡laitį stogÄ , pagal 1986-06-26 Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylÄ .

PareiÅ¡kėja 2020-03-19 pateikė Inspekcijai praÅ¡ymÄ pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , kurį Inspekcija 2020-03-19 sprendimu dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo Nr. SDPN-00-200319-00011 pareiÅ¡kėjai pratęsė iki 2020-07-07. PareiÅ¡kėja 2020-06-25 kreipėsi į VAAT, praÅ¡ydama pratęsti jai Inspekcijos nustatytÄ terminÄ dėl sprendimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius vieneriems metams. VAAT 2020-12-23 sprendimu pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkino iÅ¡ dalies – pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2021-04-07, motyvuodamas, kad pareiÅ¡kėjos teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, kad Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas galėtų bÅ«ti pratęstas, tačiau pratęsimo laikotarpis iki 2021-07-07 yra pernelyg ilgas, be to, jau vienÄ kartÄ Å¡is terminas buvo pratęstas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, Inspekcijos pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ . Inspekcijos pareigÅ«nas per 10 darbo dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pateikia Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomÄ jį nurodymÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo.

Taip pat asmeniui nurodoma vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, įskaitant ir iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo, turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ . Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas matyti, kad, Inspekcijai nurodžius pareiÅ¡kėjai savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014-02-24 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog iÅ¡ esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo sieja su procedÅ«romis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y.

Å¡ios procedÅ«ros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013). PareiÅ¡kėja nagrinėjamu atveju Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius neginčija, iÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad siekia įteisinti atliktÄ statybÄ , kurį įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti, todėl atlieka veiksmus, kurių pagrindu Gyvenamajame name atlikti rekonstrukcijos darbai galėtų bÅ«ti įteisinti.

PareiÅ¡kėjos pateikti duomenys bei procesiniuose dokumentuose iÅ¡reikÅ¡ti paaiÅ¡kinimai patvirtina, kad ji siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir dėl Å¡ios priežasties kreipėsi į MB „(duomenys neskelbtini)“ dėl Gyvenamojo namo rekonstrukcijos projekto parengimo. Parengtas rekonstrukcijos projektas pateiktas prie pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo teismui patvirtina, kad Gyvenamasis namas rekonstruojamas į dviejų butų gyvenamosios paskirties namÄ , projektas parengtas 2020 m. balandžio mėn. UAB „Geologus“ 2020 m. atliko rekonstruojamo Gyvenamojo namo inžinerinius geologinius ir geotechninius tyrimus.

Taip pat atliktas Gyvenamojo namo energetinio naudingumo vertinimas. Taigi matyti, kad pareiÅ¡kėja imasi aktyvių veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. Vertinant praÅ¡ymo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo termino laikotarpį dar vieneriems metams iki 2022-04-07, aktualios bylos faktinės aplinkybės, kad Gyvenamojo namo bendraturčiai 2020-05-19 bei 2020-06-11 pateikė atsisakymÄ suteikti sutikimÄ Gyvenamojo namo rekonstrukcijai. Bendrasavininkai tokį atsisakymÄ motyvavo aplinkybe, kad projektinė dokumentacija turi trÅ«kumų, tačiau Å¡iuos trÅ«kumus iÅ¡taisius, sutikimÄ yra pasiruošę suteikti.

Teismas nustatė, kad pareiÅ¡kėja Vilniaus miesto apylinkės teismui 2020-07-10 pateikė ieÅ¡kinį, praÅ¡ydama pripažinti pareiÅ¡kėjos teisę gauti statybÄ leidžiančius dokumentus Gyvenamojo namo rekonstrukcijai pagal „Gyvenamosios paskirties 2 butų pastato (duomenys neskelbtini) (unikalus. Nr. (duomenys neskelbtini)) Rekonstrukcijos projektÄ â€œ, parengtÄ MB „(duomenys neskelbtini)“, be atsakovų (bendrasavininkų) sutikimo ir pripažinti teisę įregistruoti minėtus pakeitimus VÄ® „Registrų centras“ (civilinė byla Nr. e2-1270-727/2021).

Teismas, remdamasis Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis, nustatė, kad Vilniaus miesto apylinkės teismas 2021-05-25 sprendimu pareiÅ¡kėjos ieÅ¡kinį atmetė, motyvuodamas, kad pareiÅ¡kėja atsakovams neteikė vertinti naujai parengto Gyvenamojo namo rekonstrukcijos projekto. Nurodyta civilinė byla Å¡iuo metu nagrinėjama apeliacine tvarka Vilniaus apygardos teisme pagal pareiÅ¡kėjos pateiktÄ apeliacinį skundÄ . Be to, pareiÅ¡kėja detalizuoja, kad gavus bendraturčių sutikimÄ , reikės laukti kompetentingų institucijų sprendimo dėl remonto ar rekonstrukcijos darbų atitikties teisės aktų reikalavimams pripažinimo.

Ä®vertinęs byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme, papildomuose paaiÅ¡kinimuose nurodytus argumentus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad praÅ¡yme iÅ¡dėstytos priežastys yra susijusios su procedÅ«romis savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. IÅ¡ pareiÅ¡kėjo atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , matyti, kad pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus, kad gautų statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir savavaliÅ¡ka statyba bÅ«tų įteisinta.

SavavaliÅ¡kos statybos įteisinimas nagrinėjamu atveju yra apsunkintas dėl bendraturčių sutikimų gavimo, civilinės bylos baigties, todėl Privalomuoju nurodymu nustatytas terminas iki 2021-04-07 yra nepakankamas, civilinė byla dėl pareiÅ¡kėjos teisės gauti statybÄ leidžiančius dokumentus be bendraturčių sutikimo dar nėra baigta (nagrinėjama apeliacine tvarka, Vilniaus apygardos teisme byla gauta 2021-07-27). IÅ¡ civilinės bylos medžiagos matyti, kad dalis atsakovų sutinka, kad pareiÅ¡kėja iÅ¡taisė jų atsisakyme suteikti sutikimÄ rekonstrukcijos projektui nurodytus trÅ«kumus.

Be to, ir pasibaigus civilinės bylos nagrinėjimui ar gavus bendraturčių sutikimus, pareiÅ¡kėjai reikės kreiptis į kompetentingas institucijas dėl atitinkamų sprendimų dėl projekto atitikties teisės aktų reikalavimams priėmimo, taigi savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«ra gali užsitęsti. Taigi teismas daro iÅ¡vadÄ , kad statybÄ leidžiančio dokumento gavimo procedÅ«ros gali užtrukti dėl nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nes leidimo gavimas priklauso ne tik nuo pareiÅ¡kėjos atliktų aktyvių veiksmų, o ir nuo institucijų, bendrasavininkų valios.

Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ tenkintinas ir Inspekcijos 2019-10-07 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-191007-00030 vykdymo terminas pratęsiamas vieneriems metams iki 2022-04-07. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos I.

Å . praÅ¡ymÄ patenkinti. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2019-10-07 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-191007-00030 įvykdymo terminÄ iki 2022-04-07. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos Gitana Butrimaitė Jolanta Malijauskienė Mefodija Povilaitienė