2022-06-22 Nr. AB-17518-4-44-3-00144-2022-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3059-602/2022

Teisminio proceso Nr. 4-44-3-00144-2022-0

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 22 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas), Veslavos Ruskan (pranešėja) ir Neringos Švedienės,

sekretoriaujant Simonai Mockutei,

dalyvaujant (duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. prisistačiusiam asmeniui, jo atstovui advokatui Pauliui Vinkleriui,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Laimonui Vainickui,

vertėjaujant Jūratei Leonavičienei,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. prisistačiusio asmens apeliacinį skundą dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl (duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. prisistačiusio asmens sulaikymo termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą su teikimu, prašydamas pratęsti (duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. (anksčiau prisistačiusio kaip B. M. P.) prisistačiusio asmens (toliau – ir Užsienietis) sulaikymo Centre terminą iki 2022 m. liepos 30 d., bet ne ilgiau kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

2. VSAT teikime nurodė, kad Užsienietis 2021 m. lapkričio 2 d. apie 13.50 val. buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 valandoms. Užsienietis 2021 m. spalio 31 d. 20.10 val. vyko automobiliu kartu su kitais dviem užsieniečiams ir buvo sustabdytas Lenkijos Respublikoje Augustavo užkardos pareigūnų. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad visi trys užsieniečiai atvyko per buvusį sienos perėjimo punktą Budziske. Į Lenkijos Respubliką minėti užsieniečiai atvyko be tapatybę, pilietybę bei teisėtą buvimą patvirtinančių dokumentų. Užsienietis per Lietuvos Respubliką vyko tranzitu, norėdamas patekti į kitas Europos Sąjungos valstybes nares.

Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 3 d. sprendimu buvo tenkintas VSAT teikimas ir asmuo sulaikytas Centre iki 2022 m. sausio 31 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. 2022 m. sausio 26 d. Užsienietis pateikė rašytinį prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 31 d. sprendimu pratęstas Užsieniečio sulaikymo terminas iki 2022 m. balandžio 31 d. Minėtą sprendimą Užsienietis apskundė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs apeliacinį skundą, 2022 m. kovo 16 d. nutartimi Užsieniečio apeliacinį skundą atmetė.

Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2022 m. vasario 23 d. priėmė sprendimą Nr. 22S4487, kuriuo nusprendė Užsieniečiui nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos). Su minėtu sprendimu Užsienietis supažindintas 2022 m. kovo 14 d., Užsienietis su juo nesutiko ir išreiškė norą skųsti. Departamentas 2022 m. kovo 15 d. priėmė sprendimą Nr. 22S9188, kuriuo nusprendė įleisti Užsienietį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (toliau – ir MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties bei pasibaigus Vilniaus regiono apylinkės teismo sulaikymo taikymui apgyvendinti asmenį Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos iš šio laikotarpio atėmus teismo sprendimu skirtą terminą.

3. VSAT vertinimu, atsižvelgus į tai, kad Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką ne per pasienio kontrolės punktą, neteisėtai kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sieną, prieglobsčio Lietuvos Respublikoje pasiprašė tik po sulaikymo, kirto valstybės sieną ne vienas, o bendrininkų grupėje, kartą jau bandė neteisėtai išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos šalis, darytina išvada, kad Užsienietis yra linkęs pažeidinėti įstatymus, nevykdyti savo kaip užsieniečio pareigų bei nepaisyti teisės aktų nustatytos atvykimo ir išvykimo iš Lietuvos Respublikos tvarkos, ir tikėtina, kad siekdamas išvengti galimo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, jis gali vėl bandyti savavališkai išvykti ir pasislėpti, tuo sukeldamas nelegalios migracijos grėsmę Europos Sąjungos valstybių teritorijoje. Alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas šiuo atveju nėra pakankamai proporcinga priemonė siekiamiems tikslams.

II. 4. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmai 2022 m. balandžio 28 d. sprendimu VSAT teikimą tenkino iš dalies: pritaikė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022 m. liepos 31 d., bet ne ilgiau kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

5. Teismas nustatė, kad Užsienietis 2021 m. lapkričio 2 d., apie 13.50 val. buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 valandoms. Užsienietis 2021 m. spalio 31 d. 20.10 val. vyko automobiliu kartu su kitais dviem užsieniečiams ir buvo sustabdytas Lenkijos Respublikoje Augustavo užkardos pareigūnų. Patikrinimo buvo nustatyta, kad visi trys užsieniečiai atvyko per buvusį sienos perėjimo punktą Budziske. Minėti užsieniečiai į Lenkijos Respubliką atvyko be tapatybę, pilietybę bei teisėtą buvimą patvirtinančių dokumentų. Užsienietis per Lietuvos Respubliką vyko tranzitu, norėdamas patekti į kitas Europos Sąjungos valstybes nares. Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 3 d. sprendimu buvo tenkintas VSAT teikimas ir asmuo sulaikytas Centre iki 2022 m. sausio 31 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. 2022 m. sausio 26 d. Užsienietis pateikė rašytinį prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 31 d. sprendimu pratęstas Užsieniečio sulaikymo terminas iki 2022 m. balandžio 31 d. Minėtą sprendimą Užsienietis apskundė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs apeliacinį skundą, 2022 m. kovo 16 d. nutartimi Užsieniečio apeliacinį skundą atmetė. Departamentas 2022 m. vasario 23 d. priėmė sprendimą Nr. 22S4487, kuriuo nusprendė Užsieniečiui nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos). Su minėtu sprendimu Užsienietis supažindintas 2022 m. kovo 14 d., Užsienietis su juo nesutiko ir išreiškė norą skųsti. Departamentas 2022 m. kovo 15 d. priėmė sprendimą Nr. 22S9188, kuriuo nusprendė įleisti Užsienietį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties bei pasibaigus Vilniaus regiono apylinkės teismo sulaikymo taikymui apgyvendinti asmenį Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos iš šio laikotarpio atėmus teismo sprendimu skirtą terminą.

6. Teismas akcentavo, kad bylos duomenimis Užsienietis į Lietuvos Respublikos teritoriją atvyko neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną, bandė neteisėtai išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos šalis, jo asmenybė nenustatyta, asmuo neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, asmuo yra prieglobsčio prašytojas ir jo prieglobsčio motyvai dar nėra išaiškinti, todėl yra pagrindas manyti, kad Užsienietis gali bėgti į kitas Europos Sąjungos valstybes ar pasislėpti vengdamas galimo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Teismo vertinimu, Įstatyme numatyti Užsieniečio sulaikymo pagrindai nepasikeitė.

7. Teismas pažymėjo, jog Užsienietis yra sulaikytas nuo 2021 m. lapkričio 2 d., t. y. beveik šešis mėnesius. Bylos nagrinėjimo metu jis pateikė savo asmens tapatybės dokumento fotonuotrauką. Be to, nagrinėjamu atveju nenustatyta duomenų, jog Užsieniečio buvimas keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, jo teisinis statusas – prieglobsčio prašytojas.

8. Teismo vertinimu, teisinis reguliavimas bei nustatytos faktinės aplinkybės, lemia tikslingumą Užsieniečiui taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Teismas Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę skyrė iki 2022 m. liepos 31 d., bet ne ilgiau kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

III. 9. Užsienietis apeliaciniu skundu prašo pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą, t. y. sutrumpinti jo apgyvendinimo terminą ir/arba netaikyti judėjimo apribojimo.

10. Užsienietis apeliacinį skundą grindžia šiais argumentais:

10.1. Užsieniečio apgyvendinimo pratęsimas ribojant asmens teisę judėti prilygsta sulaikymui. Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimą, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų.

10.2. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką sulaikymo pagrindų įtvirtinimas įstatymuose neturėtų reikšti automatiško jų taikymo.

10.3. Pagal Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį užsienietis negali būti sulaikomas ilgiau kaip 6 mėnesiams, išskyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja siekiant jį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos (atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančią informaciją ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio išsiuntimui iš valstybės teritorijos įvykdyti. Užsieniečio atveju nėra Įstatyme nurodytų išimčių, kad jo sulaikymas galėtų būti pratęsiamas.

10.4. Netaikyti judėjimo ribojimų ir sutrumpinti apgyvendinimo terminą būtų proporcinga ir atitiktų tiek VSAT, tiek Departamento, tiek ir Užsieniečio interesus.

11. VSAT atsiliepimu į apeliacinį skundą su juo nesutinka, prašo atmesti.

12. VSAT atsiliepime nurodė, kad:

12.1. Departamentas 2022 m. vasario 23 d. priėmė sprendimą Nr.22S4487, kuriuo nusprendė Užsieniečiui nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos). Su minėtu sprendimu Užsienietis supažindintas 2022 m. kovo 14 d. Užsienietis su juo nesutiko ir pareiškė norą skųsti.

12.2. Užsieniečiui pirmosios instancijos teismo taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai skirtoje teritorijoje – yra proporcinga, atsižvelgiant į siekiamus tikslus – išsiaiškinti Užsieniečio prieglobsčio prašymo motyvus, priimti galutinį sprendimą prieglobsčio procedūroje.

12.3. Nepriklausomai nuo apribotos galimybės laisvai judėti, Užsieniečiui Pabradės užsieniečių registracijos centre užtikrinamos ir teikiamos visos socialinės paslaugos – apgyvendinimas šiltose patalpose, visavertis maitinimas, medicininė priežiūra, galimybė sportuoti, bendrauti su savo kilmės šalies bendraamžiais, organizuojami laisvalaikio renginiai

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 13. Nagrinėjimo dalykas – pirmosios instancijos teismo sprendimo, kuriuo, iš dalies tenkinus Centro teikimą, Užsieniečiui pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – teisėtumas ir pagrįstumas.

14. Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs bylos aplinkybes, konstatavo, kad Užsienietis sulaikytas jau beveik šešis mėnesius, todėl tikslinga jam taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

15. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą – sutrumpinti apgyvendinimo terminą ir/arba netaikyti judėjimo apribojimo.

16. Bylos duomenimis, Užsienietis 2022 m. sausio 26 d. pateikė prašymą suteikti prieglobstį. Departamentas 2022 m. sausio 5 d. priėmė sprendimą Nr. 22S54598, kuriuo, be kita ko, atsisakyta Užsieniečiui suteikti prieglobstį. Departamento minėtas sprendimas nėra įsigaliojęs, todėl galutinis sprendimas prieglobsčio byloje nėra priimtas. Taigi, Užsienietis šiuo metu yra prieglobsčio prašytojas.

17. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktu nutarta paskelbti valstybės lygio ekstremaliąją situaciją visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Įstatymo 1407 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Įstatymo X2 skyriaus nuostatos taikomos, kai yra įvesta karo padėtis, nepaprastoji padėtis, taip pat paskelbta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio.

18. Įstatymo 14017 straipsnio 1 punktas nustato, kad prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas Įstatymo 113 straipsnio 4 dalyje nustatytais atvejais. Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

19. Nagrinėjamu atveju galutinis sprendimas dėl Užsieniečio prieglobsčio prašymo nėra priimtas, duomenų, kad motyvai, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį, yra išaiškinti ir papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti, nėra, Užsienietis iš esmės neginčija, kad yra pagrindai, kuriais vadovaujantis jis gali būti sulaikytas, tačiau, atsižvelgdamas į visas reikšmingas aplinkybes, prašo arba sutrumpinti griežtos priemonės – apgyvendinimo VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – taikymo terminą, arba netaikyti judėjimo apribojimo.

20. Taikant Įstatymo X2 skyriaus nuostatas, užsieniečiams gali būti taikomos Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 1-3 punktuose numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės, iš jų – ir užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (Įstatymo 14019 str. 1 d. 2 p.), kuri gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 14019 str. 2 d.).

21. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Akcentuotina, kad aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018).

22. Nagrinėjamu atveju teisėjų kolegija akcentuoja, jog Užsieniečio judėjimo laisvė yra ribojama nuo 2021 m. lapkričio mėn., taigi, ilgiau kaip 6 mėnesius. Pažymėtina, jog pirmosios instancijos teismas akcentavo, kad Užsienietis yra pateikęs asmens dokumento fotokopiją, patvirtinančią jo asmens tapatybę ir pilietybę. Byloje duomenų apie pažeidimus, susijusius su apgyvendinimo režimu, taip pat kad jis keltų grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra.

23. Atsižvelgus į išdėstytas faktines aplinkybes ir taikytiną teisinį reguliavimą, konstatuotina, jog siekiamiems tikslams – priimti sprendimą Užsieniečio prieglobsčio byloje ir jį įvykdyti – pasiekti nagrinėjamu atveju yra pakankamas Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės – užsieniečio apgyvendinimo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų – taikymas.

24. Apibendrindama teisėjų kolegija nurodo, jog apeliacinis skundas yra tenkinamas – pirmosios instancijos teismo sprendimas keičiamas, Užsieniečiui skiriama švelnesnė alternatyvi sulaikymui priemonė.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. prisistačiusio asmens apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. balandžio 28 d. sprendimą pakeisti.

Apgyvendinti (duomenys neskelbtini) piliečiu T. N. I. prisistačiusį asmenį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje be judėjimo apribojimų iki 2022 m. liepos 31 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ričardas Piličiauskas

Veslava Ruskan

Neringa Švedienė