d2f15864-16e5-4026-aecb-03dfe810b73e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-210-437/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02989-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1, 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. sausio 12 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Ivetos Pelienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. P. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,n u s t a t ė :PareiÅ¡kėjas S. P. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1-7), praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2013-07-16 sprendimÄ Nr. ID-6742(11) kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ ;

2) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau – ir valstybinė pensija) dalį po 271,18 Lt (78,54 eurų) per mėnesį už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;

3) įpareigoti atsakoves Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ VRM, ir VRM nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti tokio dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kuri buvo paskaičiuota iki valstybinės pensijos sumažinimo.PaaiÅ¡kina, kad VRM 1999-01-27 sprendimu jam buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kuri 2010–2013 m. buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Nurodo, kad kiekvienÄ mėnesį buvo neiÅ¡mokama po 271,18 Lt, todėl ginčijamu laikotarpiu susidarė 1 204,23 Lt (348,80 eurų) dydžio pensijos nepriemoka.

Atkreipia dėmesį, kad 2013 m. kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . Atsakovė priėmė ginčijamÄ sprendimÄ , kuriame informavo, kad nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ . PareiÅ¡kėjo nuomone, Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje įtvirtintas valstybinių pensijų mažinimas ir tokio mažinimo pratęsimas iki 2013-12-31 (Laikinojo įstatymo 15 str.) prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija).Nurodo, kad Konstitucijos 52 straipsnio nuostata valstybė laiduoja, reiÅ¡kia, kad įstatymu nustačius tam tikrÄ pensinį aprÅ«pinimÄ , valstybei kyla pareiga jį garantuoti nurodytiems asmenims tokiais pagrindais bei dydžiais, kurie nustatyti įstatyme, o asmenys, atitinkantys įstatyme nustatytas sÄ lygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė jiems skirtų Å¡iÄ pensijÄ ir jÄ mokėtų.

Valstybė, nustatydama tokį teisinį reguliavimÄ , pagal kurį asmenys, atitinkantys įstatymo nustatytas sÄ lygas, įgyja teisę į tam tikrÄ Ä¯statyme nustatytÄ pensijÄ už tarnybÄ , kartu prisiima įsipareigojimÄ tokiÄ pensijÄ paskirti ir jÄ mokėti. Asmeniui, atitinkančiam įstatyme nustatytas sÄ lygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė vykdytų įstatymu prisiimtÄ Ä¯sipareigojimÄ ir mokėtų nustatyto dydžio iÅ¡mokas. Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, ir VRM su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime (b. l. 21-22) paaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjo nurodytas valstybinės pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo įstatyminis pagrindas - Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai. Konstitucinis Teismas minėtame nutarime vertindamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies (ginčui aktualias redakcijas) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, aiÅ¡kiai pasisakė, jog pagal nustatytÄ formulę valstybinė pensija esant valstybėje itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai jÄ gaunantiems galėjo bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Atsižvelgiant į tai, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui nebuvo mažinama daugiau nei 20 procentų, atitinkami ministerijos veiksmai iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjui įstatymų nustatyta tvarka sumažintÄ valstybinę pensijÄ laikytini teisėtais, nepažeidžiančiais nei tuo metu galiojusių, nei Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų.Skundas atmestinas.Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo 2012–2013 m. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį teisėtumo.Byloje nustatyta, kad VRM sekretoriaus 1999-01-27 iÅ¡vada Nr. 15076 pareiÅ¡kėjui nuo         1998-12-31 paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ â€“ 1 347,12 Lt per mėnesį (b. l. 16).

IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013-07-15 pažymos matyti, kad pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydis buvo 1 475,41 Lt (b. l. 20). Pensija laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį. VRM 2013-07-11 gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo ginčijamu laikotarpiu neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (b. l. 17). IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , VRM 2013-07-16 sprendimu Nr. 1D-6742(11) nurodė, kad neturi teisinio pagrindo grÄ Å¾inti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (b. l. 18-19).

Be to, VRM pateikė pareiÅ¡kėjui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos pažymÄ apie 2012-2013 m. pensijos dydį (b. l. 20).Ginčui dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio sumažinimo taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kurio 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos, taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi sumažintos socialinės iÅ¡mokos, valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Tačiau 2011-12-20 priimtu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu iki 2012-12-31 buvo pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas. 2012-12-20 priimtu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad:

1) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija; Žin., 2011,                Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

2) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija; Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Atsižvelgiant į tai, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis ir Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimas 2012–2013 m. neprieÅ¡taravo Konstitucijai, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį buvo sumažinta teisėtai.

Todėl jo praÅ¡ymas priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki          2013-12-31 taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, atmestinas kaip nepagrįstas.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o panaikinti VRM 2013-07-16 sprendimÄ Nr. 1D-6742(11). VRM minėtame sprendime nurodė, kad iÅ¡mokėti pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį sumažintÄ valstybinės pensijos dalį neturi teisinio pagrindo.Å iame sprendime pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, atmetus kaip nepagrįstÄ , kaip nepagrįstas atmestinas ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas panaikinti VRM 2013-07-16 sprendimÄ Nr. 1D-6742(11).PareiÅ¡kėjui nuo 2014 metų mokama visa jam paskirta valstybinė pensija, todėl reikalavimas įpareigoti mokėti atsakoves Vidaus reikalų ministerijos sprendimu paskirtÄ valstybinę pensijÄ atmestinas kaip nepagrįstas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 ir 129 str., n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo S. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai             Raimondas Blauzdžius              Ina Kirkutienė              Iveta Pelienė            Â