d2e7f2c2-7269-4dc6-88d7-892102fcd351 · Vilniaus regiono apylinkės teismas

? Administracinio nusižengimo byla Nr. A15-229-1036/2020 Teisminio proceso Nr. 4-52-3-00039-2020-0 Procesinio sprendimo kategorija 21.9.1 (S) VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS N U T A R T I S 2020 m. sausio 30 d. Vilnius Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rÅ«mų teisėjas Mindaugas Povilanskas, raÅ¡ytinio proceso tvarka, nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylÄ , kurioje D. S. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 459 straipsnio 6,10 dalis, n u s t a t ė:

Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rÅ«muose gauta administracinio nusižengimo byla, kurioje administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 459 straipsnio 6,10 dalis suraÅ¡ytas D. S.. Teismui pateiktas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka ANK 609 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų reikalavimų. ANK 609 straipsnio 1 dalyje numatyti reikalavimai administracinio nusižengimo protokolo turiniui. Minėto straipsnio 1 dalyje numatyta jog, administracinio nusižengimo protokole nurodoma: jo suraÅ¡ymo data ir vieta, tyrimÄ atlikusio ir protokolÄ suraÅ¡iusio asmens pareigos, vardas, pavardė; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamÄ asmenį (asmens vardas, pavardė, asmens kodas, adresas, darbo vieta, telefono numeris ir kt., užsienio valstybių piliečių gimimo metai); administracinio nusižengimo padarymo vieta, laikas ir esmė;

Å¡io kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas atsakomybę už šį nusižengimÄ nustatantis teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo; liudytojų ir nukentėjusiųjų, jeigu jų yra, vardai, pavardės, adresai, telefono numeriai ir kt.; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiÅ¡kinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens praÅ¡ymas neraÅ¡yti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolÄ raÅ¡antį pareigÅ«nÄ ; bylos nagrinėjimo data, laikas ir vieta, jei tai žinoma administracinio nusižengimo protokolo suraÅ¡ymo metu; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pageidavimu – jo praÅ¡ymas siųsti ir gauti procesinius dokumentus elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens reikalavimas nagrinėti bylÄ Å¾odinio proceso tvarka, jei Å¡is reikalavimas buvo pareikÅ¡tas; kiti bylai iÅ¡nagrinėti bÅ«tini duomenys.

Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administracinio nusižengimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai, kitos aplinkybės ir žinios, reikÅ¡mingos nagrinėjant bylÄ . Administracinio nusižengimo protokolu apibrėžiamos bylos nagrinėjimo ribos. Nuo teisingo protokolo suraÅ¡ymo priklauso ir bylos baigtis, administracinio nusižengimo protokolas turi lemiamÄ reikÅ¡mę nustatant asmens kaltę. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi bÅ«ti suformuluotas aiÅ¡kiai, t. y. nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis nusižengimas.

Protokolas suraÅ¡omas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo, o gintis nuo pareikÅ¡to kaltinimo yra įmanoma tik tada, kai iÅ¡ administracinio nusižengimo protokolo galima suvokti, už kokiÄ veikÄ norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo nusižengimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikÅ¡to kaltinimo garantija, nes veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategijÄ (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų/nusižengimų bylose Nr. 2AT-84-942/2016, 2AT-97-942/2017, 2AT-53-788/2017, 2AT-10-693/2018).

Nusižengimo esme ANK 609 straipsnio 1 dalies prasme laikytina administracinio nusižengimo sudėties objektyviųjų požymių visuma. Nagrinėjamu atveju susipažinus su Lietuvos transporto saugos administracijos (toliau – Institucija) surašytu protokolu ir teismui pateikta bylos medžiaga, akivaizdu, kad protokolas neatitinka įstatymo keliamų reikalavimų. Administracinio nusižengimo protokolo dalis „pažeidimo esmė“, kur turėtų būti suformuotas konkretus ir aiškus administracinis kaltinimas, yra perteklinė.

Å ioje protokolo dalyje, kur turėtų bÅ«ti suformuotas kaltinimas asmeniui, o tuo pačiu ir apibrėžiamos bylos nagrinėjimo ribos, Institucija nurodo galimai padarytiems nusižengimams iÅ¡aiÅ¡kinti naudotas priemonės, jų metrologinės patikros galiojimo laikÄ , taip pat atsakomybėn traukiamo asmens paaiÅ¡kinimus. Vietoje suformuoto konkretaus kaltinimo administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui, Institucija nurodo tikrinimo procedÅ«ras, pareigÅ«nų atliktus veiksmus, matavimo prietaisų paklaidų vertinimÄ , pačio atsakomybėn patraukto asmens paaiÅ¡kinimus.

Svarbu pažymėti tai, kad ANK 459 straipsnio 6, 10 dalyse numatyti administraciniai nusižengimai, gali bÅ«ti padaromi alternatyviais veiksmais. ANK 459 straipsnio 6 dalyje numatytas nusižengimas – važiavimu be leidimo kelių transporto priemonėmis (jų junginiais) virÅ¡ijant didžiausiÄ leidžiamÄ aÅ¡ies (aÅ¡ių) apkrovÄ daugiau kaip 4 tonomis arba (ir) važiavimu be leidimo kelių transporto priemonėmis (jų junginiais) virÅ¡ijant didžiausiÄ leidžiamÄ masę daugiau kaip 8 tonomis. ANK 459 straipsnio 10 dalyje numatytas nusižengimas – krovinių pateikimu arba (ir)pakrovimu vežti kelių transporto priemonėmis (jų junginiais), kai virÅ¡ijama leidžiama aÅ¡ies (aÅ¡ių) apkrova arba (ir) didžiausioji leidžiama masė arba (ir)virÅ¡ijami leidžiami keli9ų transporto priemonės (jų junginių) matmenys, neįsitikinus, kad gautas kelio savininko ar jo įgalioto asmens leidimas vežti tokius krovinius.

Nagrinėjamu atveju D. S. suraÅ¡ytame protokole nėra aiÅ¡kiai ir nedviprasmiÅ¡kai nurodyta, kokiais įstatyme įtvirtintais alternatyviais veiksmais pasireiÅ¡kė jam inkriminuoti administraciniai nusižengimai. Teismo vertinimu, taikant administracinę atsakomybę, negali bÅ«ti toleruojamos situacijos, kai atsakomybėn patrauktas asmuo gali tik nuspėti kuo jis yra kaltinamas, daryti hipotetines prielaidas dėl suformuoto kaltinimo ar bandyti suvokti jam reiÅ¡kiamÄ kaltinimÄ iÅ¡ pateikto plataus teisinio reguliavimo, pareigÅ«nų atliktų veiksmų apraÅ¡ymo.

Priimant procesinį sprendimÄ dėl administracinio nusižengimo bylos perdavimo Institucijai svarbu akcentuoti tai, kad ANK 609 straipsnio 1 dalyje numatyti reikalavimai administracinio nusižengimo protokolui kartu yra ir įpareigojimas Institucijai, jos pareigÅ«nams, Å¡iuos reikalavimus vykdyti. BÅ«tent Institucija, jos pareigÅ«nai, yra atsakingi už administracinio nusižengimo tyrimo tarpsnį. Teismui turėtų bÅ«ti perduota tik tinkamai parengta byla, prieÅ¡ingu atveju, teisme taisant Institucijos, jos pareigÅ«nų, padarytas klaidas, teismui yra užkraunamos jam nebÅ«dingos nusižengimo tyrimo ir administracinio kaltinimo formavimo funkcijos, taip pažeidžiant ne tik proceso greitumo principÄ , bet keliant realia grėsmę pažeisti teismo neÅ¡aliÅ¡kumo principÄ .

Pažymėtina, kad tokios pozicijos laikosi ir aukÅ¡tesnės instancijos teismai, kad grÄ Å¾inti administracinio nusižengimo bylÄ institucijai, įgaliotai suraÅ¡yti administracinio nusižengimo protokolÄ , dėl administracinio nusižengimo protokolo trÅ«kumų galima, kai jo trÅ«kumai yra esminiai ir teismas savo iniciatyva negali jų iÅ¡taisyti (pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. N3-802/2007). Nurodyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis tebėra aktuali, ja remiamasi iki pat Å¡iol (pvz., Vilniaus apygardos teismo byla Nr. AN2- 204-209/2017).

Tokiu atveju, kai nustatomi trÅ«kumai, trukdantys administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimui, tai yra, kai protokolas suraÅ¡ytas netinkamai – nenurodyti esminiai administracinio nusižengimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo ar bylos medžiagos trÅ«kumų, kliudančių nagrinėti bylÄ , ji turėtų bÅ«ti grÄ Å¾inama protokolÄ suraÅ¡iusiai institucijai protokolui patikslinti ar papildomai tirti, priklausomai nuo bylos aplinkybių (pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinėse bylose Nr. N575-5351/2010, N444-202/2011)(Vilniaus apygardos teismo 2020 m. sausio 28 d. nutartis administracinio nusižengimo byla Nr. eAN2-64-891/2020).

Paminėti protokolo trÅ«kumai pripažintini esminiais, trukdančiais nagrinėti bylÄ teisme ir apriboja administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisę suprasti kuo jis kaltinamas, pasiruoÅ¡ti bylos nagrinėjimui ir gintis nuo pateikto administracinio kaltinimo. Teismas pats negali iÅ¡taisyti nurodytų protokolo ir bylos medžiagos trÅ«kumų, todėl byla grÄ Å¾intina protokolÄ suraÅ¡iusiai institucijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 566 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, n u t a r ė:

GrÄ Å¾inti Lietuvos transporto saugos administracijai administracinio nusižengimo bylÄ , kurioje D. S. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 459 straipsnio 6, 10 dalis, administracinio nusižengimo tyrimui atlikti. Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo nutarties nuoraÅ¡o iÅ¡siuntimo ar iÅ¡davimo dienos gali bÅ«ti skundžiama Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rÅ«mus. Teisėjas Mindaugas Povilanskas