d2a22d18-e5d1-4d6a-8ab3-d7fbf970f046 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                                                                                                  Administracinė byla Nr. eI-955-244/2017                                                                                        Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03408-2016-7                                                     Procesinio sprendimo kategorijos: 15.1.1; 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. sausio 31 d.                          Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjai R.

L.B., atsakovo atstovei L. D.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. L. B. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja praÅ¡o panaikinti Valstybinio socialinio fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, Fondo valdyba) 2016-07-22 sprendimÄ Nr. (11.1E) I-4400 „Dėl motinystės paÅ¡alpos dydžio“; iÅ¡ dalies pakeisti 2016-04-05 VSDFV Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus sprendimÄ Nr. PA_SP6-5724: netaikyti pareiÅ¡kėjai skiriamai paÅ¡alpai maksimalaus kompensuojamojo uždarbio ir, vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 18 str. 1 d., paskaičiuoti 100 proc. kompensuojamojo uždarbio dydžio motinystės paÅ¡alpÄ ;

įpareigoti VSDFV iÅ¡mokėti dėl pritaikyto maksimalaus kompensuojamo uždarbio susidariusiÄ pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės paÅ¡alpos nepriemokÄ â€“ 857,12 Eur (88 darbo dienos x 77,55 Eur – 5 967,28 Eur); priteisti iÅ¡ atsakovo 22,50 Eur žyminio mokesčio.PareiÅ¡kėja skunde paaiÅ¡kino, kad 2016-04-05 Valstybinio socialinio fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrius priėmė sprendimÄ Nr. PA_SP6-5724 skirti jai motinystės paÅ¡alpÄ už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04.

Å iuo sprendimu nuspręsta skirti motinystės paÅ¡alpÄ (5 967,28 Eur) taikant maksimalų kompensuojamÄ jį uždarbį motinystės paÅ¡alpai apskaičiuoti. 2016-07-02 Valstybinio socialinio fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pateikė skundÄ Â praÅ¡ydama pakeisti Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus 2016-­04-05 sprendimÄ Nr. PA_SP6-5724, netaikyti skiriamai paÅ¡alpai maksimalaus kompensuojamojo uždarbio ir, vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 18 str. 1 d., paskaičiuoti 100 proc. mano kompensuojamojo uždarbio dydžio motinystės paÅ¡alpÄ , kadangi, kaip 2016-03-05 priimtu nutarimu pripažino LR Konstitucinis teismas, Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostata, jog maksimalus kompensuojamasis uždarbis motinystės paÅ¡alpai apskaičiuoti negali virÅ¡yti teisės į jÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio sumos, prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

VSDFV 2016-07-22 sprendimu Nr. (11.1E) I-4400 „Dėl motinystės paÅ¡alpos dydžio“ pareiÅ¡kėjos skundo netenkino, kadangi Konstitucinio teismo 2016-03-05 nutarimas įsigalios, kai 2017-01-02 bus paskelbtas Teisės aktų registre.PareiÅ¡kėja teigia, kad Konstitucinis teismas 2016-03-15 priimtu nutarimu pripažino, kad nesant įstatymuose įtvirtinto teisinio reguliavimo, kuriuo visoms dirbančioms moterims, turinčioms teisę pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ nėštumo ir gimdymo atostogų metu gauti motinystės paÅ¡alpÄ , bÅ«tų nustatytas jų gauto atlyginimo vidurkį atitinkančių iÅ¡mokų mokėjimas už nėštumo ir gimdymo atostogų laikÄ , teisiniu reguliavimu, kuriuo nustatyta minėto riboto dydžio motinystės paÅ¡alpa, nėra tinkamai užtikrinama Konstitucijos 39 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta mokamų atostogų iki gimdymo ir po jo garantija, pagal kuriÄ dirbančioms motinoms iki gimdymo ir po jo garantuojamų atostogų metu mokamų iÅ¡mokų dydis turi atitikti per protingÄ laikotarpį iki Å¡ių atostogų gauto atlyginimo vidurkį.

Nors Å¡is Konstitucinio teismo sprendimas paskelbtas 2017-01-02, atsižvelgdama į Konstitucijoje įtvirtintus principus ir teismų praktikÄ panaÅ¡iose bylose, pareiÅ¡kėja mano, kad jos atveju taip pat turi bÅ«ti atsižvelgiama į šį Konstitucinio teismo nutarimÄ , o motinystės paÅ¡alpos apskaičiavimas taikant maksimalų kompensuojamÄ jį uždarbį pažeidė pareiÅ¡kėjos konstitucines teises.Konstitucinis Teismas yra nurodęs, kad Konstitucijos 110 straipsnyje yra nustatyta jos 107 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad Konstitucinio Teismo sprendimų galia yra nukreipiama į ateitį, iÅ¡imtis: nagrinėjamoje byloje teismas negali taikyti teisės akto (jo dalies), kurį Konstitucinis Teismas, įgyvendindamas Konstitucijos 102 straipsnio 1 dalyje nustatytus įgaliojimus, pripažino prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai.

Kitaip aiÅ¡kinant Konstitucijos 110 straipsnio 1 dalyje įtvirtintÄ draudimÄ taikyti Konstitucijai prieÅ¡taraujantį teisės aktÄ (jo dalį) bÅ«tų paneigtas jos 7 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas Konstitucijos virÅ¡enybės principas ir su juo susijęs konstitucinis teisės vieÅ¡patavimo imperatyvas, taip pat kiti Konstitucijos virÅ¡enybės principo aspektai, inter alia bÅ«tų paneigtas Konstitucijos 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas Konstitucijos tiesioginio taikymo principas, Å¡io straipsnio 2 dalyje įtvirtintos kiekvieno asmens teisės ginti savo teises tiesiogiai remiantis Konstitucija esmė, Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos kiekvieno asmens teisės kreiptis į teismÄ ginant pažeistas konstitucines teises ar laisves esmė (Konstitucinio Teismo 2012 m. gruodžio 19 d. sprendimas).

Siekiant užtikrinti realiÄ ir veiksmingÄ pažeistų teisių gynybÄ , pareiÅ¡kėjai kilusios pasekmės dėl Konstitucijai prieÅ¡taraujančių įstatymo nuostatų taikymo, skiriant motinystės iÅ¡mokÄ , turi bÅ«ti visiÅ¡kai paÅ¡alintos, t. y. turi bÅ«ti priteista neiÅ¡mokėta motinystės paÅ¡alpos dalis.Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrius atsiliepime praÅ¡o netenkinti skundo.Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad motinystės paÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai paskirta Fondo valdybos Karinių struktÅ«rų skyriaus 2016-04-05 sprendimu Nr. PA_SP6-5724, kuris yra teisėtas ir pagrįstas.Pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 6 straipsnio 2 dalį, kompensuojamasis uždarbis, pagal kurį nustatomas motinystės paÅ¡alpos dydis, yra apskaičiuojamas pagal apdraustojo asmens draudžiamÄ sias pajamas, turėtas per paeiliui einančius 12 mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo ar vaiko priežiÅ«ros atostogų pradžios mėnesį.

Pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų (toliau - Nuostatai) 9 punktÄ , asmens vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis motinystės paÅ¡alpai apskaičiuojamas paeiliui einančių 12 kalendorinių mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, draudžiamÄ sias pajamas dalijant iÅ¡ to paties laikotarpio darbo dienų pagal kalendorių skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė), atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu perkeltas poilsio dienas.Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad maksimalus kompensuojamasis uždarbis paÅ¡alpoms apskaičiuoti negali virÅ¡yti teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio sumos.

Maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuojamas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų, galiojusių nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, 3,2 dydžio sumÄ dalijant iÅ¡ tų metų vidutinio mėnesio darbo dienų skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė). Jeigu apskaičiuotas asmens kompensuojamasis uždarbis yra didesnis už nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį, motinystės paÅ¡alpa apskaičiuojama taikant maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį.PareiÅ¡kėjai nėštumo ir gimdymo atostogos suteiktos nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04.

Vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2015-02-01 iki 2016-01-31, yra 77,55 Eur (19 463,99 Eur: 251 d. d.). Teisės į motinystės paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį (t. y. 2016 metų kovo mėnesį) galiojęs maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis yra 67,81 Eur. Maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal 2016 m. kovo mėnesį galiojusių einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (445,00 Eur) 3,2 dydžio sumÄ bei 2016 metų vidutinį mėnesio darbo dienų skaičių (445,00 Eur x 3,2 : 21 d. d. = 67,81 Eur).

Kadangi pareiÅ¡kėjos vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis (77,55 Eur) didesnis už teisės į paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį (67,81 Eur), Fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrius 2016-04-05 sprendimu Nr. PA_SP6-5724 pagrįstai apskaičiavo 5 967,28 Eur (67,81 Eur x 88 d. d. x 100 proc.) dydžio motinystės paÅ¡alpÄ už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07- 04, taikant pastarÄ jį dydį (67,81 Eur).Pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taigi Ä®statymo ir Nuostatų nuostatos, kurios Konstitucinio Teismo 2016-03-15 nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, negalės bÅ«ti taikomos skiriant motinystės paÅ¡alpas nuo 2017-01-02. Konstitucinis Teismas 2011-10-25 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ iÅ¡aiÅ¡kino, kad tol, kol Konstitucinis Teismas nėra priėmęs sprendimo, jog atitinkamas teisės aktas (jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai, preziumuojama, kad toks teisės aktas (jo dalis) atitinka KonstitucijÄ ir kad tokio (jo dalies) pagrindu atsiradusios teisinės pasekmės yra teisėtos.

Skyrius yra vieÅ¡ojo administravimo institucija, kuri privalo vadovautis galiojančiais įstatymais ir juos vykdyti. Nei Fondo valdybai nei Skyriui įstatymais nėra suteikta teisė taikyti teisės aktų nuostatų savo nuožiÅ«ra, jų netaikyti, vadovautis tiesiogiai Konstitucija ar dar negaliojančiais Konstitucinio Teismo nutarimais. Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nesutinka su pareiÅ¡kėjos skundu ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalį, kompensuojamasis uždarbis, pagal kurį nustatomas motinystės paÅ¡alpos dydis, yra apskaičiuojamas pagal apdraustojo asmens draudžiamÄ sias pajamas, turėtas per paeiliui einančius 12 mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo ar vaiko priežiÅ«ros atostogų pradžios mėnesį.

Pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 9 punktÄ , asmens vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis motinystės paÅ¡alpai apskaičiuojamas paeiliui einančių 12 kalendorinių mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, draudžiamÄ sias pajamas dalijant iÅ¡ to paties laikotarpio darbo dienų pagal kalendorių skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė), atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu perkeltas poilsio dienas.Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad maksimalus kompensuojamasis uždarbis paÅ¡alpoms apskaičiuoti negali virÅ¡yti teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio sumos.

Maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuojamas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų, galiojusių nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, 3,2 dydžio sumÄ dalijant iÅ¡ tų metų vidutinio mėnesio darbo dienų skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė). Jeigu apskaičiuotas asmens kompensuojamasis uždarbis yra didesnis už nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį, motinystės paÅ¡alpa apskaičiuojama taikant maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį.

PareiÅ¡kėjai nėštumo ir gimdymo atostogos suteiktos nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04. Vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2015-02-01 iki 2016-01-31, yra 77,55 Eur (19 463,99 Eur : 251 d. d.). Kadangi pareiÅ¡kėjos vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis (77,55 Eur) didesnis už teisės į paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį (67,81 Eur), Fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrius 2016-04-05 sprendimu Nr. PA_SP6-5724 pagrįstai apskaičiavo 5967,28 Eur (67,81 Eur x 88 d. d. x 100 proc.) dydžio motinystės paÅ¡alpÄ už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04, taikant pastarÄ jį dydį (67,81 Eur).

Ä®statymo ir Nuostatų nuostatos, kurios Konstitucinio Teismo 2016-03-15 nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, negalės bÅ«ti taikomos skiriant motinystės paÅ¡alpas nuo 2017-01-02. Konstitucinis Teismas 2011-10-25 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ iÅ¡aiÅ¡kino, kad tol, kol Konstitucinis Teismas nėra priėmęs sprendimo, jog atitinkamas teisės aktas (jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai, preziumuojama, kad toks teisės aktas (jo dalis) atitinka KonstitucijÄ ir kad tokio teisės akto (jo dalies) pagrindu atsiradusios teisinės pasekmės yra teisėtos.

Fondo valdyba yra vieÅ¡ojo administravimo institucija, kuri privalo vadovautis galiojančiais įstatymais ir juos vykdyti. Nei Fondo valdybai, nei Fondo valdybos teritoriniams skyriams įstatymais nėra suteikta teisė taikyti teisės aktų nuostatų savo nuožiÅ«ra, jų netaikyti, vadovautis tiesiogiai Konstitucija ar dar negaliojančiais Konstitucinio Teismo nutarimais. Konstitucinio Teismo nutarimas turi įstatymo galiÄ nuo jo įsigaliojimo dienos. Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Skundžiami Fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus ir Fondo valdybos sprendimai yra teisėti, Teismas k o n s t a t u o j a :        Skundas tenkintinasPagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalį (redakcija nuo 2016-01-01), kompensuojamasis uždarbis, pagal kurį nustatomas motinystės paÅ¡alpos dydis, yra apskaičiuojamas pagal apdraustojo asmens draudžiamÄ sias pajamas, turėtas per paeiliui einančius 12 mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo ar vaiko priežiÅ«ros atostogų pradžios mėnesį.

Pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 9 punktÄ , asmens vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis motinystės paÅ¡alpai apskaičiuojamas paeiliui einančių 12 kalendorinių mėnesių, buvusių iki praeito kalendorinio mėnesio prieÅ¡ nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, draudžiamÄ sias pajamas dalijant iÅ¡ to paties laikotarpio darbo dienų pagal kalendorių skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė), atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu perkeltas poilsio dienas.Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje (redakcija nuo 2016-01-01) nustatyta, kad maksimalus kompensuojamasis uždarbis paÅ¡alpoms apskaičiuoti negali virÅ¡yti teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio sumos.

Maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuojamas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų, galiojusių nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį, 3,2 dydžio sumÄ dalijant iÅ¡ tų metų vidutinio mėnesio darbo dienų skaičiaus (taikoma 5 dienų darbo savaitė). Jeigu apskaičiuotas asmens kompensuojamasis uždarbis yra didesnis už nėštumo ir gimdymo atostogų pradžios mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį, motinystės paÅ¡alpa apskaičiuojama taikant maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį.

Remiantis byloje surinktais raÅ¡ytiniais įrodymais, nustatytos Å¡ios reikÅ¡mingos faktinės aplinkybės: PareiÅ¡kėjai nėštumo ir gimdymo atostogos suteiktos nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04. Vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2015-02-01 iki 2016-01-31, yra 77,55 Eur (19 463,99 Eur: 251 d. d.). Teisės į motinystės paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį (t. y. 2016 metų kovo mėnesį) galiojęs maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis yra 67,81 Eur.

Maksimalus dienos kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal 2016 m. kovo mėnesį galiojusių einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (445,00 Eur) 3,2 dydžio sumÄ bei 2016 metų vidutinį mėnesio darbo dienų skaičių (445,00 Eur x 3,2 : 21 d. d. = 67,81 Eur). Kadangi pareiÅ¡kėjos vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis (77,55 Eur) didesnis už teisės į paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusį maksimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį (67,81 Eur), Fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrius 2016-04-05 sprendimu Nr. PA_SP6-5724 apskaičiavo 5 967,28 Eur (67,81 Eur x 88 d. d. x 100 proc.) dydžio motinystės paÅ¡alpÄ už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04, taikant pastarÄ jį dydį (67,81 Eur).Nesutikdama su Fondo valdybos Karinių struktÅ«rų skyriaus sprendimu, pareiÅ¡kėja pateikė skundÄ Fondo valdybai.

Fondo valdybos 2016-07-22 sprendimu Nr. (11.1 E)1-4400 pareiÅ¡kėjos skundas buvo netenkintas ir skundžiamas Fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus sprendimas buvo paliktas galioti.Skunde teismui pareiÅ¡kėja praÅ¡o panaikinti skundžiamus Fondo valdybos Karinių struktÅ«rų skyriaus ir Fondo valdybos sprendimus dėl to, kad juos priimant turėjo bÅ«ti atsižvelgta į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2016-03-15 nutarimÄ , kuriuo įstatymo 6 straipsnio 5 dalis bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 7, 10 punktai tiek, kiek juose nustatyta, kad maksimalus kompensuojamasis uždarbis motinystės paÅ¡alpai apskaičiuoti negali virÅ¡yti teisės į jÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio sumos buvo pripažinti prieÅ¡taraujančiais Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Konstitucinis Teismas 2016-03-15 priėmė nutarimÄ Nr. KT8-N5/2016, kuriame konstatavo, kad Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje (2011-12-15 redakcija), Nuostatų 7 punkte (2012-08-21 redakcija), 10 punkto (2011-12-28 redakcija) pirmoje pastraipoje įtvirtintas teisinis reguliavimas, susijęs su nėštumo ir gimdymo atostogų metu skiriamų ir mokamų motinystės paÅ¡alpų dydžio ribojimu, prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Å is nutarimas Teisės aktų registre oficialiai paskelbtas tik 2017-01-02. Å iame kontekste paminėtina, kad pagal Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalį teisės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad tas teisės aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai. Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje yra konstatuota, kad pagal KonstitucijÄ Konstitucinis Teismas, įvertinęs inter alia (lot. be kita ko) tai, kokia teisinė situacija gali susidaryti įsigaliojus Konstitucinio Teismo nutarimui, gali nustatyti, kada tas Konstitucinio Teismo nutarimas turi bÅ«ti oficialiai paskelbtas;

Konstitucinis Teismas gali atidėti savo nutarimo oficialų paskelbimÄ , jeigu tai bÅ«tina, kad įstatymų leidėjas turėtų laiko paÅ¡alinti toms lacunae legis (lot. teisinio reguliavimo spragos), kurių atsirastų, jeigu atitinkamas Konstitucinio Teismo nutarimas bÅ«tų oficialiai paskelbtas tuoj pat po jo vieÅ¡o paskelbimo Konstitucinio Teismo posėdyje ir jeigu jos sudarytų prielaidas iÅ¡ esmės paneigti tam tikras Konstitucijos ginamas, saugomas vertybes (žr. pvz., Konstitucinio Teismo 2015-09-29 nutarimÄ Nr. KT26-N15/2015).

Kaip matyti iÅ¡ Konstitucinio Teismo 2016-03-15 nutarimo turinio, jo oficialų paskelbimÄ Konstitucinis Teismas atidėjo, atsižvelgdamas į tai, kad jo įgyvendinimas yra susijęs su viešųjų finansų planavimu, taip pat į tai, kad bÅ«tina tinkamai pasirengti motinystės paÅ¡alpų, kurių dydis tiek, kiek nurodyta, nebÅ«tų ribojamas, skyrimui ir mokėjimui. Konstitucinis Teismas 2016-03-15 nutarimo konstatuojamosios dalies V skyriaus 1 punkto antroje pastraipoje expressis verbis (lot. aiÅ¡kiais žodžiais; tiesiogiai) nurodė:

„Pagal Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalį, oficialiai paskelbus šį Konstitucinio Teismo nutarimÄ , nuo jo oficialaus paskelbimo dienos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos minėtos Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo ir Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų nuostatos tiek, kiek nurodyta, negalės bÅ«ti taikomos, t. y. visoms dirbančioms motinoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikÄ turės bÅ«ti mokamos per nustatytÄ laikotarpį iki Å¡ių atostogų gauto atlyginimo vidurkį atitinkančios motinystės paÅ¡alpos.“ Seimas 2016-06-28 priėmė Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-110 pakeitimo įstatymÄ (toliau – Pakeitimo įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas iÅ¡imtis, įsigaliojo 2017-01-01.

Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje (2016-12-20 įstatymo Nr. XIII-138 redakcija, galiojanti nuo 2016-12-30) nustatyta, kad: asmenims, įgijusiems teisę gauti socialinio draudimo iÅ¡mokas iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, iÅ¡skyrus asmenis, kurie nuo 2016-03-15 iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo įgijo teisę gauti motinystės paÅ¡alpÄ (motinystės iÅ¡mokÄ ), socialinio draudimo iÅ¡mokos neperskaičiuojamos ir mokamos pagal iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo nustatytÄ tvarkÄ ; asmenims, nuo 2016-03-15 iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo įgijusiems teisę gauti motinystės paÅ¡alpÄ (motinystės iÅ¡mokÄ ), motinystės paÅ¡alpos (motinystės iÅ¡mokos), apskaičiuotos pagal vidutinį mėnesinį kompensuojamÄ jį uždarbį, apribotÄ teisės į Å¡iÄ paÅ¡alpÄ (iÅ¡mokÄ ) atsiradimo mėnesį galiojusių Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio suma, iki 2017-03-31 perskaičiuojamos taikant Å¡io įstatymo 1 straipsnyje Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas ir iki 2017-06-30 iÅ¡mokamas susidaręs motinystės paÅ¡alpos (motinystės iÅ¡mokos) skirtumas;

Å¡is skirtumas mokamas tuo pačiu bÅ«du, kuriuo buvo mokama neperskaičiuota motinystės paÅ¡alpa (motinystės iÅ¡moka), jeigu asmuo, kuriam jis turi bÅ«ti iÅ¡mokėtas iki jo iÅ¡mokėjimo nepateikia praÅ¡ymo dėl kito iÅ¡mokėjimo bÅ«do. Ä®vertinus Ä®statymo (2016-06-28 įstatymo Nr. XII-2501 redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01) turinį, matyti, kad jame kompensuojamojo uždarbio dydis, kuris taikomas skaičiuojant motinystės paÅ¡alpas, nėra ribojamas.Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje (2016-12-20 įstatymo Nr. XIII-138 redakcija, galiojanti nuo 2016-12-30) įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ vertinant kartu su Konstitucinio Teismo 2016-03-15 nutarime pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais konstatuotina, kad pagal jį asmenims, nuo 2016-03-15 iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo (t. y. 2017-01-01) įgijusiems teisę gauti motinystės paÅ¡alpÄ , motinystės paÅ¡alpos, apskaičiuotos pagal kompensuojamÄ jį uždarbį, apribotÄ teisės į Å¡iÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusių Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 3,2 dydžio suma, iki 2017-03-31 turi bÅ«ti perskaičiuotos taikant kompensuojamÄ jį uždarbį, apskaičiuotÄ tokių ribojimų netaikant, ir iki 2017-06-30 tokiems asmenims turi bÅ«ti iÅ¡mokėtas susidaręs motinystės paÅ¡alpos skirtumas.Atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba savo pozicijÄ grindė argumentais, kad Konstitucinio Teismo nutarimų teisinė galia yra nukreipiama tik į ateitį.

Vertindamas Å¡iuos argumentus, teismas pastebi, jog Konstitucinis Teismas yra nurodęs, kad Konstitucijos 110 straipsnyje yra nustatyta jos 107 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad Konstitucinio Teismo sprendimų galia yra nukreipiama į ateitį, iÅ¡imtis: nagrinėjamoje byloje teismas negali taikyti teisės akto (jo dalies), kurį Konstitucinis Teismas, įgyvendindamas Konstitucijos 102 straipsnio 1 dalyje nustatytus įgaliojimus, pripažino prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Kitaip aiÅ¡kinant Konstitucijos 110 straipsnio 1 dalyje įtvirtintÄ draudimÄ taikyti Konstitucijai prieÅ¡taraujantį teisės aktÄ (jo dalį) bÅ«tų paneigtas jos 7 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas Konstitucijos virÅ¡enybės principas ir su juo susijęs konstitucinis teisės vieÅ¡patavimo imperatyvas, taip pat kiti Konstitucijos virÅ¡enybės principo aspektai, inter alia bÅ«tų paneigtas Konstitucijos 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas Konstitucijos tiesioginio taikymo principas, Å¡io straipsnio 2 dalyje įtvirtintos kiekvieno asmens teisės ginti savo teises tiesiogiai remiantis Konstitucija esmė, Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos kiekvieno asmens teisės kreiptis į teismÄ ginant pažeistas konstitucines teises ar laisves esmė (Konstitucinio Teismo 2012 m. gruodžio 19 d. sprendimas).Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad Konstitucijoje įtvirtintos bendros taisyklės, kad Konstitucinio teismo sprendimų galia yra nukreipiama į ateitį, iÅ¡imtis taikytina ne tik tais atvejais, kai yra pagrindo manyti, kad įstatymas ar kitas teisinis aktas, kuris turėtų bÅ«ti taikomas konkrečioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, ir teismas sustabdo Å¡ios bylos nagrinėjimÄ bei kreipiasi į Konstitucinį TeismÄ , praÅ¡ydamas spręsti, ar Å¡is įstatymas ar kitas teisinis aktas atitinka KonstitucijÄ .

Teismas pažeistų Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintÄ lygiateisiÅ¡kumo principÄ , jeigu minėta iÅ¡imtis bÅ«tų rezervuota tik Konstitucijos 110 straipsnio 2 dalyje ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatytiems atvejams ir nebÅ«tų taikoma tuo atveju, kai asmuo kreipiasi į teismÄ dėl pažeistų teisių gynimo jau po to, kai yra priimtas tam tikras Konstitucinio Teismo nutarimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013).Dėl nurodytų teisinių argumentų teisėjų kolegija pabrėžia, kad ji yra neiÅ¡vengiamai saistoma Konstitucijos 110 straipsnio nuostatų imperatyvų.

Todėl nagrinėjamoje byloje, asmeniui laikantis įstatymuose nustatytos tvarkos ir terminų pareiÅ¡kus reikalavimÄ teisme apginti teisę į paÅ¡alpÄ , pažeistÄ taikant Konstitucijai prieÅ¡taraujantį teisinį reguliavimÄ , taip pat įvertinus nagrinėjamu atveju pažeistų asmens teisių pobÅ«dį bei jų reikÅ¡mę, siekiant, be kita ko, užtikrinti socialinį teisingumÄ bei asmens pasitikėjimÄ teise, teismas privalo pažeistas pareiÅ¡kėjos teises ginti realiai ir veiksmingai. Atsižvelgiant į nurodytus argumentus, 2016-04-05 VSDFV Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus sprendimas Nr. PA_SP6-5724, tiek, kiek juo apskaičiuojant paÅ¡alpos dydį pareiÅ¡kėjai pritaikytas Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytu dydžiu apribotas kompensuojamasis uždarbio dydis, naikintinas, o atsakovas įpareigotinas pareiÅ¡kėjai priklausančiÄ paÅ¡alpÄ perskaičiuoti netaikant ribojimo, iÅ¡mokėti susidariusį motinystės paÅ¡alpos skirtumÄ .

Tai konstatavus naikintinas ir VSDFV 2016-07-22 sprendimas Nr. (11.1E) I-4400. PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ (1 dalis), kai sprendimas priimtas pareiÅ¡kėjo naudai, Å¡is turi teisę reikalauti atlyginti sumokėtÄ Å¾yminį mokestį. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja sumokėjo 22,50 Eur žyminio mokesčio.

Kadangi pareiÅ¡kėjos skundas tenkinamas, jos naudai priteistina 22,50 Eur sumokėto žyminio mokesčio.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos R. L. B. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus sprendimÄ Nr. PA_SP6-5724 tiek, kiek juo apskaičiuojant motinystės paÅ¡alpos už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04 dydį pareiÅ¡kėjai R.

L. B. pritaikytas Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje (redakcija nuo 2016-01-01) nurodytu dydžiu apribotas kompensuojamasis uždarbis.Ä®pareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyrių pareiÅ¡kėjai R. L. B. priklausančiÄ motinystės paÅ¡alpÄ už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04 perskaičiuoti: netaikyti pareiÅ¡kėjai skiriamai paÅ¡alpai maksimalaus kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjai R.

L. B. susidariusį motinystės paÅ¡alpos už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį nuo 2016-03-01 iki 2016-07-04 skirtumÄ .Panaikinti Valstybinio socialinio fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016-07-22 sprendimÄ Nr. (11.1E) I-4400 „Dėl motinystės paÅ¡alpos dydžio“; Priteisti iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktÅ«rų skyriaus pareiÅ¡kėjai R. L. B. 22,50 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.Sprendimas apeliacine tvarka per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                      Mefodija Povilaitienė                                                                                                                    Henrikas Sadauskas                                                                                                          Liudmila Zaborovska