T-XX-35-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00388-2012-0

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

N U T A R T I S

2012 m. birželio 14 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Šiaulių apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuratūros pareiškimą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Radviliškio žemėtvarkos skyriui, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims uždarajai akcinei bendrovei „Sulinkiai“ ir valstybės įmonei Radviliškio miškų urėdijai, dėl įsakymo ir planų panaikinimo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Pareiškėjas kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą ir prašė: 1) panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2003 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. V-2119 „Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų kadastro rodiklių nustatymo bei šių sklypų nuomos Radviliškio rajone“ dalį dėl kitos pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties – naudingųjų iškasenų teritorijos (naudingųjų iškasenų karjerams, durpių eksploatavimo įmonėms įrengti ir eksploatuoti) nustatymo 340,7531 ha, 375,9091 ha ir 64,0883 ha žemės sklypams (1 priedo eil. Nr. 1, 2, 3); 2) panaikinti 2002 m. liepos mėnesį parengtą ir 2003 m. sausio 15 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Radviliškio rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo patvirtintą 3 407 531 kv. m žemės sklypo planą; 3) panaikinti 2002 m. liepos mėnesį parengtą ir 2003 m. sausio 15 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Radviliškio rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo patvirtintą 640 883 kv. m žemės sklypo planą; 4) panaikinti 2002 m. lapkričio mėnesį parengtą ir 2003 m. sausio 15 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Radviliškio rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo patvirtintą 3 759 091 kv. m žemės sklypo planą.

Pareiškėjas nurodė, kad 340,7531 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 375,9091 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 64,0883 ha žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantys (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulėnų seniūnijoje, Radviliškio rajone, yra įtraukti į valstybinės reikšmės miškų plotus, nes Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimu Nr. 1154 visas Sulinkių durpyno plotas priskirtas valstybinės reikšmės miškams. Patvirtinus ginčijamus minėtų sklypų planus ir skundžiamu Šiaulių apskrities viršininko įsakymu nustačius šių sklypų paskirtį – naudingųjų iškasenų teritorijos, sklypai 2003 m. birželio 17 d. valstybinės žemės nuomos sutartimis buvo 20 metų išnuomoti UAB „Sulinkiai“. Pareiškėjas nurodė, kad, vadovaujantis Vyriausybės 2002 m. gegužės 9 d. nutarimu Nr. 641 patvirtintos Miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis tvarkos 7.5 punktu (redakcija, galiojusi nuo 2002 m. gegužės 15 d. iki 2007 m. kovo 11 d.), minėtuose sklypuose esančios miško žemės pavertimui kitomis naudmenomis turėjo būti parengti detalieji planai. Tačiau tokie planai parengti nebuvo, todėl ginčijamo Šiaulių apskrities viršininko įsakymo dalis dėl kitos pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties – naudingųjų iškasenų teritorijos nustatymo bei ginčijami žemės sklypų planai yra neteisėti ir naikintini.

Šiaulių apygardos administracinis teismas, spręsdamas pareiškimo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Šiaulių apygardos administracinis teismas nurodo, kad pareiškėjo reikalavimas dėl Šiaulių apskrities viršininko įsakymo dalies, kuria nustatyta pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, panaikinimo yra administracinio pobūdžio, tačiau reikalavimai dėl žemės sklypų planų yra civilinio pobūdžio, nes šie planai – 2003 m. birželio 17 d. valstybinės žemės nuomos sutarčių sudedamosios dalys. Keliamame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, todėl jis nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Pareiškėjas šioje byloje reiškia administracinio pobūdžio reikalavimus bei argumentus. Pirmuoju reikalavimu pareiškėjas nesutinka su apskrities viršininko administraciniu aktu, kuriuo nustatyta valstybinės žemės pagrindinė tikslinė paskirtis. Antruoju, trečiuoju ir ketvirtuoju reikalavimais ginčijant žemės sklypų planus, iš esmės nesutinkama su viešojo administravimo subjekto veiksmais, kuriais šie planai buvo parengti ir patvirtinti. Civilinių reikalavimų byloje nėra, taip pat nenurodoma kokių nors civilinių teisinių argumentų, susijusių su žemės nuoma. Pareiškėjo pozicija grindžiama tuo, jog, priimant skundžiamą įsakymą bei tvirtinant ginčijamus planus, buvo nesilaikyta viešojo administravimo procedūrų, taikomų miško žemės pavertimui kitomis naudmenomis.

Taigi ginčas aptariamu atveju kyla viešojo administravimo srityje, todėl turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme (Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuratūros pareiškimą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Radviliškio žemėtvarkos skyriui, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims uždarajai akcinei bendrovei „Sulinkiai“ ir valstybės įmonei Radviliškio miškų urėdijai, dėl įsakymo ir planų panaikinimo grąžinti Šiaulių apygardos administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti pareiškimo priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Sigita Rudėnaitė

Anatolijus Baranovas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys