d258d7c8-5d62-4b32-811a-ec4b671e6c86 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                    Adm. byla Nr. I-1227-142/11Proc. Nr. 3-61-3-03309-2010-1Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 33.4 (S) Vilniaus apygardos administracinis teismasS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. kovo 31 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Henriko Sadausko, JÅ«ros Marijos Strumskienės ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Vaidai LaukavičiÅ«tei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Mindaugui VaičiÅ«nui, atsakovo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos atstovui Aurelijui Mačiulaičiui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „RE-Notas“ skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai ir Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos dėl potvarkio dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,  n u s t a t ė:pareiÅ¡kėjas UAB „RE-Notas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) padavė teismui skundÄ , kuriame praÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos kanclerio potvarkį Nr. 4D-138, kuriuo įformintas atsisakymas skirti paramÄ pareiÅ¡kėjui, ir įpareigoti Nacionalinę mokėjimų agentÅ«rÄ paÅ¡alinti padarytus pažeidimus ir skirti paramÄ pagal pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ .PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas, atsiliepdamas į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir AgentÅ«ra) kvietimÄ teikti paraiÅ¡kas ES paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, 2010-05-14 pateikė paraiÅ¡kÄ , registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), ir projektÄ â€žGamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“, ketindamas statyti 100 kw galingumo saulės fotovoltinę elektrinę Zarasų r., (duomenys neskelbtini) k.

Pateiktas projektas atitiko esamas kainas ir įstatymų bei kitų teisės aktų reikalavimus. Nors AgentÅ«rai buvo pateikti visi paramai gauti reikalingi dokumentai, AgentÅ«ra vienaÅ¡aliÅ¡kai nurodė, kad paraiÅ¡ka (paraiÅ¡koje pateiktas verslo planas) neatitinka ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus. Neatitikimo pagrindas yra labai nekonkretus – neva tai, kad neįmanoma prognozuoti elektros energijos supirkimo kainos ir neva yra ruoÅ¡iami teisės aktų pakeitimai, kurie gali įtakoti elektros supirkimo kainÄ .

AgentÅ«ra nepagrindė ir neįrodė, kad pareiÅ¡kėjo verslo plane nurodytos kainos yra klaidingos ir dėl to visas projektas neatitinka ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus. Teisės aktuose yra pakankamai apibrėžta, kokios yra elektros energijos rinkos sÄ lygos ir kokios elektros energijos supirkimo kainos galioja kiekvienai jos gamintojų grupei. RuoÅ¡damas paraiÅ¡kos verslo planÄ pareiÅ¡kėjas elektros supirkimo kainÄ skaičiavo pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos nustatytÄ galiojančiÄ elelktros energijos supirkimo kainÄ nuo 2010 m. ir todėl galėjo pateikti vienintelius turimus dokumentinius įrodymus dėl energijos supirkimo kainos.

Deklaruoti kitokiÄ kainÄ neturėjo pagrindo, nes kainų skirtumo kompensavimo tvarkos nustatydamas priklauso Energetikos ministerijos kompetencijai. Tvarka nustatyta Vyriausybės 2001-12-05 nutarimu laikotarpiui iki 2020 metų, t. y. apimant ir AgentÅ«ros minimÄ artimiausių penkerių metų laikotarpį. Pagal Å¡iÄ tvarkÄ vieÅ¡uosius interesus atitinkantiems elektros energijos gamintojams kompensuojami skirtumai tarp faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų ir pajamų, apskaičiuojamų pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos tarifÄ .

Valstybinė energetikos kainų kontrolės komisija yra nustačiusi supirkimo tarifÄ 1,63 Lt plius PVM už 1 kw nuo 2010 metų. Ä®monė turi statybos leidimÄ fotovoltinei elektrinei statyti ir Å¡iuo metu yra ruoÅ¡iamasi pasiraÅ¡yti ketinimo protokolÄ su RST dėl elektrinės prijungimo prie elektros tinklo. Pagal galiojančius įstatymus, gavus elektrinės statybos leidimÄ ir pasiraÅ¡ius elektrinės pajungimo prie elektros tinklų ketinimo protokolÄ su elektros tinklais, pasiraÅ¡ymo dienÄ galiojusi elelktros energijos supirkimo kaina 1,63 Lt plius PVM galios 12 metų (AgentÅ«ra reikalavo pateikti prognozes tik 5 metams).

Tai yra vienas ir esminių faktorių, užtikrinančių elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių Å¡altinių gamintojų ekonominį gyvybingumÄ netgi tuo atveju, jeigu bÅ«simos rinkos sÄ lygos ateityje bÅ«tų itin nepalankios. AgentÅ«ra akcentuoja tik kainų neprognozuojamumÄ , tačiau ignoruoja Vyriausybės numatytus valstybės įstatyminius įsipareigojimus ir kitas galimas pastangas kompensuoti Å¡io kainų neprognuojamumo pasekmes. AgentÅ«rai kitaip traktuojant Vyriausybės 2001-12-02 nutarimÄ , AgentÅ«ra apie tai turėjo įspėti pareiÅ¡kėjÄ , duoti pareiÅ¡kėjui laiko pateikti atitinkamai kitokius argumentus ir įrodymus, ir tik gavus juos priimti galutinį sprendimÄ .

Tas padaryta nebuvo. Pati AgentÅ«ra savo atsakyme pareiÅ¡kėjui nurodė, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principÄ ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Atsižvelgdamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjas mano, kad nėra pagrindo iÅ¡ anksto tvirtinti, kad projektas nėra ekonomiÅ¡kai gyvybingas. Teisme pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė skundÄ .

Papildomai paaiÅ¡kino, kad remiantis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – ir Administravimo taisyklių) 41 punktu, 36 punktu, pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kos vertinimas buvo atliktas ne pagal paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ pareiÅ¡kėjo pateiktus ar viešųjų registrų duomenis. AgentÅ«ra pareiÅ¡kėjui neteikė paklausimo dėl dokumentų pateikimo ar duomenų tikslinimo.

AgentÅ«ra pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ buvo perdavusi vertinti nepriklausomiems Kauno technologijos universiteto ekspertams ir pastarieji buvo pateikę savo iÅ¡vadas. Tuo tarpu skundžiamas potvarkis grindžiamas ne objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės normomis, o subjektyviomis institucijos prielaidomis dėl elektros energijos pardavimo kainų neprognozuojamumo, t. y. energetikos viceministro raÅ¡tais. Energetikos ministerija ar jos viceministras nėra ekspertas, o energetikos viceministro raÅ¡tas nėra Programos administravimo taisyklėse numatytas faktinių duomenų rinkimo bÅ«das, be to, paties raÅ¡to teiginiai yra prielaidos, niekuo nepagrįstos ir neargumentuotos, raÅ¡tas yra tik informacinio pobÅ«džio.

Energetikos viceministras pats pripažįsta, jog nėra kompetentingas atsakyti į AgentÅ«ros 2010-05-27 paklausimÄ Nr. BPK-(10.11)-1188, dėl detalesnės informacijos siÅ«lo kreiptis į Valstybinę kainų ir energetikos kontrolės komisijÄ . Atitinkamai dėl to nėra pagrindo energetikos viceministro raÅ¡tu remtis tokia apgintimi ir suteikti jam tokiÄ esminę reikÅ¡mę, kaip tai daroma skundžiamame potvarkyje. Aplinkybės, kuriomis remiantis skundžiamame potvarkyje daroma iÅ¡vada dėl neįmanomumo prognozuoti kainas, iÅ¡liko nepakitusios per visÄ laikotarpį nuo pat veiklos įtraukimo į remtinų veiklų sÄ raÅ¡Ä Å¾emės Å«kio ministro 2009-08-27 įsakymu Nr. Nr. 3D-629 iki pat Å¡iol.

Nesikeitė ir faktiniai duomenys, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos nustatytos vidutinės elektros energijos supirkimo kainos, kuriomis remdamasis pareiÅ¡kėjas grindė finansines prognozes savo verslo plane. Komisija 2011 metams patvirtino tokius pačius elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių iÅ¡teklių supirkimo tarifus, kokie buvo nustatyti 2010 metams. Tai rodo, kad kainas įmanoma prognozuoti ir pareiÅ¡kėjas jas prognozavo pagrįstai ir teisingai. Prašė skundÄ tenkinti.     Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į skundÄ nurodo, kad su skundu nesutinka (t.

I, b. l. 41-43).PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas AgentÅ«rai 2010-05-14 pateikė projektÄ â€žGamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas ne prie žemės Å«kio veiklos“, kurio paramos paraiÅ¡kos registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Projektas). Projektas buvo vertinamas vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Perėjimas ne prie žemės Å«kio veiklos“ įgyvendinimo taisyklėmis (labai mažos įmonės steigimas), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-12-27 įsakymu Nr. 3D-583 (Žin., 2007, Nr. 138-5689; 2010, Nr. 21-1002, toliau – ir Priemonės įgyvendinimo taisyklės).

Pagal Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punktÄ , pareiÅ¡kėjas verslo plane turi įrodyti, kad naujas įsteigtas Å«kio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350 (Žin., 2009, Nr. 59-2335, toliau – Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės).

PareiÅ¡kėjo pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra nustatyta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ (Žin., 2002, Nr. 16-648; 2009, Nr. 108-4576), t. y. saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ : iki 100 kW – 1,63 Lt/kWh, nuo 100 kW iki 1 MW – 1,56 Lt/kWh, nuo 1 MW – 1,51 Lt/kWh.

Å ias kainas pareiÅ¡kėjas numato ir 5 finansinių metų prognozinėse finansinėse ataskaitose. AgentÅ«ra 2010-05-19 raÅ¡tu Nr. BRK-(10.11)-1095 „Dėl elektros energijos, gaunamos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, kainų“ ir 2010-05-27 raÅ¡tu Nr. BRK-(10.11)-1188 „Dėl elektros energijos, gaunamos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, kainų“ kreipėsi į Lietuvos Respublikos energetikos ministerijÄ su praÅ¡ymu pateikti atsakymÄ , ar minėtas kainas galima laikyti pagrįstomis, vertinant subjekto penkerių prognozinių metų pardavimo pajamas, gaunamas iÅ¡ minėtos veiklos.

Atsakydama į šiuos raštus Lietuvos Respublikos energetikos ministerija 2010-05-26 rašte Nr. (8.2-10)-3-1527 „Dėl elektros energijos, gaunamos iš atsinaujinančių energijos šaltinių, kainų“ ir 2010-06-02 rašte Nr. (8.3-10)-3-1597 „Dėl elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos išteklius, supirkimo kainų“ informavo, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių šiuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali būti prognozuojama penkeriems metams.

Taip pat Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . IÅ¡nagrinėjus teisės aktus, reglamentuojančius elektros energijos, pagamintos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, pardavimo tvarkÄ , nustatyta, kad pagal Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos iÅ¡tekliai, gamybos ir pirkimo skatinimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 „Dėl teisės aktų, bÅ«tinų Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymui įgyvendinti, patvirtinimo“ (Žin., 2001, Nr. 104-3713; 2004, Nr. 9-228; 2009, Nr. 49-1958), 9 punktÄ â€želektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte nurodytose elektrinėse, iki energetikos ministro nustatomos valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais pradžios iÅ¡ gamintojų perkama Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ (Žin., 2002, Nr. 16-648) patvirtintais tarifais, diferencijuotais pagal naudojamų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių rūšį, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties.

Perėjus prie valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais, iki 2020 m. gruodžio 31 d. elektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte nurodytose elektrinėse, superkama sutartinėmis kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos tos rÅ«Å¡ies iÅ¡tekliams nustatytÄ tarifÄ , ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties“.

Todėl mano, kad, Lietuvoje liberalizuojant elektros rinkÄ , artimiausiu metu elektros energijos pardavimo į rinkÄ kainos neturėtų bÅ«ti paliktos statiÅ¡kos (t. y. valstybiniu lygiu nustatytos ilgam laikui). TÄ patį savo atsakymuose nurodo ir Lietuvos Respublikos energetikos ministerija. Atsižvelgiant į tai, kad neįmanoma prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkerių metų perspektyvai, pareiÅ¡kėjai, pateikę projektus pagal minėtas priemones, verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse.

Dėl to nustatyta, kad projekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos yra nepagrįstos, pateikta informacija negali bÅ«ti laikoma duomenimis, pakankamais ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti, dėl to pareiÅ¡kėjas laikytinas netinkamu finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantis ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus (Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklių 13 p.), tokiu bÅ«du neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkte nustatytų reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, buvo priimtas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos kanclerio sprendimas, įformintas 2010-10-21 potvarkiu Nr. 4D-138, pareiÅ¡kėjo projektÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas ne prie žemės Å«kio veiklos“ pripažinti netinkamu paramai gauti.

AgentÅ«ra, vadovaudamasi Priemonės įgyvendinimo taisyklių 46 ir 47 punktais, informavo pareiÅ¡kėjÄ apie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos sprendimÄ 2010-10-26 raÅ¡tu Nr. BRK-(10.14)-3362 „Dėl paraiÅ¡kos pripažinimo netinkama paramai gauti“.Dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo įpareigoti AgentÅ«rÄ paÅ¡alinti padarytus pažeidimus ir skirti paramÄ pagal pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ paaiÅ¡kina, kad pagal Priemonės įgyvendinimo taisyklių 46 punktÄ galutinį sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo priima Žemės Å«kio ministerija.

Apie tokį ministerijos sprendimÄ AgentÅ«ra informuojama per 5 darbo dienas nuo jo priėmimo dienos. AgentÅ«ros 2010-10-26 raÅ¡tas Nr. BRK-(10.14)-3362 yra informacinio pobÅ«džio, nes Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas yra informuojamas apie ministerijos priimtÄ sprendimÄ . Vadovaudamasi Priemonės įgyvendinimo taisyklių 47 punktu AgentÅ«ra apie sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo informuoja pareiÅ¡kėjus registruotu laiÅ¡ku per 5 darbo dienas nuo ministerijos sprendimo gavimo AgentÅ«roje dienos.PareiÅ¡kėjui teisines pasekmes sukelia ministerijos kanclerio 2010-10-21 potvarkis Nr. 4D-138, o ne AgentÅ«ros raÅ¡tas, kuriuo jis tik informuojamas apie ministerijos priimtÄ sprendimÄ , kaip to reikalaujama Priemonės įgyvendinimo taisyklėse.

Mano, kad pareiÅ¡kėjas turėjo kaip atsakovÄ (skundžiamÄ institucijÄ ) nurodyti tik ministerijÄ , o ne AgentÅ«rÄ .PraÅ¡o atmesti pareiÅ¡kėjo skundÄ kaip nepagrįstÄ .             AgentÅ«ros atstovai į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai. Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerija atsiliepime į skundÄ (t. II, b. l. 1-5) nurodo, kad su skundu nesutinka. PaaiÅ¡kina, kad pagal Administravimo taisyklių 5.7 punktÄ už pateiktų paramos paraiÅ¡kų vertinimÄ ir tikrinimÄ , ar pareiÅ¡kėjas atitinka nustatytas tinkamumo gauti paramÄ sÄ lygas bei nustatytus paramos paraiÅ¡kų tinkamumo kriterijus, yra atsakinga Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra. AgentÅ«ra, vertindama projekto tinkamumÄ finansuoti paramos lėšomis, turi įsitikinti, kad projektas bus įgyvendinamas laikantis visų Lietuvos Respublikoje galiojančių teisės aktų reikalavimų, Lietuvos kaimo plėtros 2007­â€“2013 metų programos, patvirtintos 2007 m. spalio 19 d.

Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2007)5076 (su paskutiniais pakeitimais, patvirtintais 2009 m. gruodžio 14 d. Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2009) 10216) (toliau – Programa), priemonės įgyvendinimo taisyklėse nustatytų privalomųjų kriterijų. Administravimo taisyklių 53.3 punktas nurodo, kad AgentÅ«ra, atlikdama tinkamumo skirti paramÄ vertinimÄ , turi įvertinti paramos paraiÅ¡kos atitiktį Programos priemonės tikslams ir veiklos sritims, Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai (toliau – EŽŪFKP) reglamentų nuostatoms bei ES horizontalaus lygio sritims (valstybės pagalba, vieÅ¡ieji pirkimai, aplinkosauga, suderinamumas su kitais Bendrijos finansavimo Å¡altiniais, kitos horizontalios ES sritys).

AgentÅ«ra, vertindama pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ , vadovavosi Programos nuostatomis, Administravimo taisyklėmis, Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ įgyvendinimo taisyklėmis, ES reglamentais ir kitais teisės aktais. Administravimo taisyklių 80 punkte nurodyta, kad tuo atveju, jei paramos paraiÅ¡kų atrankai yra sudaromas projektų atrankos komitetas ir sprendimÄ dėl paramos paraiÅ¡kų atrankos priima valdymo institucija, AgentÅ«ra valdymo institucijai teikia paramos paraiÅ¡kų vertinimo ataskaitÄ .

Ministerijos sudarytas projektų atrankos komitetas, nagrinėdamas AgentÅ«ros įvertintų projektų ataskaitas, dėl finansuotinų ir nefinansuotinų projektų priima tik rekomendacinio pobÅ«džio sprendimus (Administravimo taisyklių 74 punktas), kurie yra grindžiami AgentÅ«ros sudarytose projektų vertinimo ataskaitose pateiktomis iÅ¡vadomis. Tai nustatyta ir Priemonės įgyvendinimo taisyklių 43 ir 44 punktuose. AgentÅ«ra pateikė ministerijai iÅ¡nagrinėtų paraiÅ¡kų vertinimo rezultatų 2010-08-31 suvestinę Nr. (SV)-251, kurioje nurodyta, kad pareiÅ¡kėjo projektas (paraiÅ¡kos Nr. (duomenys neskelbtini)) netinkamas gauti paramÄ pagal Programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, nes neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus.

Projektų, finansuotinų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, V atrankos komitetas, sudarytas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-02-25 įsakymu Nr. 3D-87 (Žin., 2008, Nr. 25-924), 2010-09-09 posėdyje, susipažinęs su paraiÅ¡kos Nr. (duomenys neskelbtini) vertinimo suvestine, nutarė rekomenduoti neskirti paramos, kadangi projektas neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus. Ginčijamas Potvarkis buvo pasiraÅ¡ytas vadovaujantis Administravimo taisyklėmis, Priemonės įgyvendinimo taisyklėmis, Projektų, finansuojamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, V atrankos komiteto 2010-09-09 posėdžio Nr. 23 protokolu Nr. 8D-463(5.50) ir paraiÅ¡kos vertinimo dokumentais.

Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punktas nurodo, kad pareiÅ¡kėjas verslo plane privalo įrodyti, jog Å«kio subjektas atitinka ir ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse. PareiÅ¡kėjo pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra paremta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ (Žin., 2002, Nr. 16-648; 2009, Nr. 108-4576).

Siekdama įsitikinti, kad prognozinės finansinės ataskaitos yra pagrįstos, AgentÅ«ra kreipėsi į Energetikos ministerijÄ , praÅ¡ydama pateikti atsakymÄ , ar, vertinant penkerių prognozuojamų metų pardavimo pajamas, gaunamas iÅ¡ elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, gamybos, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarime Nr. 7 nurodytas elektros energijos supirkimo kainas galima laikyti pagrįstomis. Energetikos ministerija informavo, kad rengiant Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimus, elektros energijos supirkimo kaina negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams.

Taip pat Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Dėl Å¡ios priežasties pareiÅ¡kėjas verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse. Atsižvelgiant į tai, kad projekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos yra nepagrįstos, pateikta informacija negali bÅ«ti laikoma pakankamais duomenimis ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti.Dėl pareiÅ¡kėjo skundo teiginių, kad jis nežinojo ir negalėjo žinoti, jog, sudarydamas finansines prognozes pagal Å¡iuo metu nustatytas elektros energijos, gaunamos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, kainas, jis neatitinka ekonominio gyvybingumo kriterijaus ir, kad jo projektas bus atmestas, paaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjui nebuvo suteikta jokių garantijų, jis pats nebuvo apdairus ir rengdamas paraiÅ¡kÄ iÅ¡ anksto nepakankamai susipažino su vieÅ¡ai skelbiamais teisės aktais, neiÅ¡analizavo situacijos energetikos sektoriuje ir elektros rinkoje.Nesutinka su skundo teiginiu, kad AgentÅ«ra visiÅ¡kai „ignoruoja LR Vyriausybės numatytus įstatyminius įsipareigojimus ir kitas galimas pastangas kompensuoti Å¡ių kainų neprognozuojamumo pasekmes“.

Jokiame teisės akte nėra nustatyta, kad penkerius metus elektros energijos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių kainos liks tokios pačios arba kad bus kompensuojamas kažkoks konkretus kainų skirtumas. Norėdama įsitikinti, ar pareiÅ¡kėjo finansinės prognozės yra pagrįstos, AgentÅ«ra kreipėsi į Energetikos ministerijÄ su klausimu, ar Å¡iuo metu galiojančias elektros energijos supirkimo kainas galima laikyti pagrįstomis, ir gavo aiÅ¡kų atsakymÄ .Nepagrįstas skundo teiginys, kad Å¡iuo metu pareiÅ¡kėjas ruoÅ¡iasi pasiraÅ¡yti ketinimų protokolÄ su AB „Rytų skirstomieji tinklai“ dėl elektrinės prijungimo prie elektros tinklo, kuriame bus numatyta, kad elektros energijos kaina bus 1,63 Lt/kWh ir ji galios 12 metų.

Visų pirma, ketinimų protokolÄ , kaip teigia pareiÅ¡kėjas, dar tik ruoÅ¡iamasi pasiraÅ¡yti, ir juo remtis kaip esamomis faktinėmis aplinkybėmis negalima. Antra, ketinimų protokolas nėra sutartis ir nenustato Å¡alims konkrečių įsipareigojimų, kuriuos jos privalo vykdyti. Trečia, jei toks ketinimų protokolas bÅ«tų pasiraÅ¡ytas, jis prieÅ¡tarautų galiojantiems teisės aktams ir faktinėms aplinkybėms, todėl mano, kad ketinimų protokolo su tokiomis pareiÅ¡kėjo nurodytomis kainomis AB „Rytų skirstomieji tinklai“ nepasiraÅ¡ys.

PraÅ¡o atmesti skundÄ kaip nepagrįstÄ .Teismo posėdyje atstovas palaikė atsiliepimÄ . Papildomai paaiÅ¡kino, kad reikalavimas įpareigoti AgentÅ«rÄ paÅ¡alinti padarytus pažeidimus ir skirti paramÄ yra nepagrįstas teisės normomis. Jeigu AgentÅ«ros vertinimai netinkami, tai galima kreiptis į AgentÅ«rÄ dėl pakartotinio vertinimo, tačiau AgentÅ«ra neįgalinta skirti paramÄ , nes paramÄ skirti gali tik Žemės Å«kio ministerija. Prašė skundÄ atmesti.Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos 2010-05-14 pateikė projektÄ â€žGamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas ne prie žemės Å«kio veiklos“, kurio paramos paraiÅ¡kos registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Projektas), ketindamas statyti iki 100 kw galingumo saulės fotovoltinę elektrinę Zarasų r., (duomenys neskelbtini) k.

Kartu su paraiška pateiktas tipinis verslo planas pagal programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ įgyvendinimo taisykles „Gamybos bazės įkūrimas ir plėtra“ (t. I, b. l. 135-176).Agentūra 2010-10-26 raštu Nr. BRK-(10.14)-3362 (t. I. b. l.

49) pranešė UAB „Re-Notas“, kad, vadovaujantis žemės Å«kio ministro 2007-12-27 įsakymu Nr. 3D-583 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ įgyvendinimo taisyklėmis, jo projektas yra netinkamas paramai gauti. Kartu buvo siunčiama Žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-21 potvarkio Nr. 4D-138 kopija. Å iuo potvarkiu patvirtintas projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos,“ sÄ raÅ¡as (t.

I, b. l. 50-53). SÄ raÅ¡o 15 punkte nurodoma UAB „Re-Notas“, kurios paraiÅ¡kos registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), ir nurodomos paramos neskyrimo priežastys. PaaiÅ¡kinama, kad pareiÅ¡kėjo pateiktas projektas „Gamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“, skirtas elektros energijos gamybai plėtoti, netinkamas gauti ES paramÄ pagal priemonę, nes neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus, t. y. pareiÅ¡kėjas neįrodė, kad atitinka ir ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse.

Tokia iÅ¡vada padaryta, atsižvelgus į pareiÅ¡kėjo 5 metų finansinėse prognozėse nurodytÄ elektros kainÄ , paremtÄ Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“, Energetikos ministerijos 2010-05-26 raÅ¡tÄ Nr. (8.2-10)-3-1527 ir 2010-06-02 raÅ¡tÄ Nr. (8.3-10)-3-1597, kuriuose Energetikos ministerija informavo, kad hidroelektrinėse, vėjo ir saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams, kad supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ , taip pat Vyriausybės 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 patvirtinto Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos iÅ¡tekliai, gamybos ir pirkimo skatinimo tvarkos apraÅ¡o 9, 7 punktų analizę.

Padaryta iÅ¡vada, kad liberalizuojant elektros rinkÄ Lietuvoje, artimiausiu metu elektros energijos pardavimo rinkos kainos neturėtų bÅ«ti statiÅ¡kos, t. y. artimiausiu metu kainos turėtų kisti, todėl pagal priemonę pateiktuose projektuose, kuriuose numatyta energijos gamyba iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, neįmanoma prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkerių metų perspektyvai. Dėl Å¡ios priežasties pareiÅ¡kėjai, pateikę projektus pagal priemonę atsinaujinančios elektros energijos gamybai skatinti, verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse.

Padaryta iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo projektas neatitinka Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklių 13.2.2 punkte nustatyto ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus.Byloje ginčijamas Žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-21 potvarkio Nr. 4D-138 teisėtumas ir pagrįstumas toje dalyje, kurioje atmestas pareiÅ¡kėjo projektas. Kaip matyti iÅ¡ skundžiamu potvarkiu patvirtintame sÄ raÅ¡e nurodytų paraiÅ¡kos atmetimo priežasčių, projektas pripažintas neatitinkančiu ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus ir dėl to netinkamu gauti paramÄ iÅ¡ esmės tik dėl elektros energijos pardavimo kainų neprognozuojamumo.

Tuo tarpu pareiškėjas aiškina, kad finansinėse prognozėse nurodytos elektros energijos kainos pagrįstos galiojančiais teisės aktais.              Ginčo santykius reguliuoja žemės ūkio ministro 2007-12-27 įsakymu Nr. 3D-583 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ įgyvendinimo taisyklės (toliau – Priemonės įgyvendinimo taisyklės), žemės ūkio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklės (šiuo atveju redakcija, galiojusi nuo 2010-01-29 iki 2010-12-30, toliau – Administravimo taisyklės);

žemės ūkio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350 patvirtintos Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės (toliau – Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės); Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimas Nr. 7; Vyriausybės 2001-12-05 nutarimas Nr. 1474 „Dėl teisės aktų, būtinų Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymui įgyvendinti, patvirtinimo“, šiuo nutarimu patvirtintas Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos ištekliai, gamybos ir pirkimo skatinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas).Administravimo taisyklėse nustatyta, kad paramos paraiškas priima, registruoja ir vertina Agentūra (5 punktas).

Priemonės įgyvendinimo taisyklių 38 punktas nustato, kad paramos paraiÅ¡kų vertinimas atliekamas Administravimo taisyklėse nustatyta tvarka. Administravimo taisyklės reglamentuoja paramos paraiÅ¡kų vertinimo dalis, kurios yra trys (34 punktas). Administravimo taisyklių 39 punkte nustatyta, kad pateiktos paraiÅ¡kos turi bÅ«ti vertinamos pagal priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytus tinkamumo ir pirmumo kriterijus paramai gauti, Å¡ie kriterijai vertinimo metu negali bÅ«ti keičiami. Tinkamumo gauti paramÄ kriterijai nustatyti Priemonės įgyvendinimo taisyklių VII skyriuje.

Vienas iš tokių kriterijų nurodytas 20.16 punkte - pareiškėjas verslo plane įrodo, kad ūkio subjektas atitinka ir ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose žemės ūkio ministro 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-350.Pareiškėjo verslo plano XIII skyriuje pateikiama informacija apie ūkio subjekto ekonominio gyvybingumo rodiklius (t.

I, b. l. 175). V skyriuje „Informacija apie paslaugas, produkcijÄ ir pajamas“ (t. I, b. l. 161) pareiÅ¡kėjas visiems 5 prognozuojamiems metams nurodo vidutinę elektros kainÄ už kW – 1,63 Lt. PareiÅ¡kėjas kainÄ grindžia Valstybinės kainų ir energetikos komisijos 2002-02-11 nutarime Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ nustatytomis vidutinėmis elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius ir atliekinius energijos iÅ¡teklius, supirkimo kainomis: saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ iki 100 kW - 1,63 Lt/kWh.

Nustatyta, kad, gavusi pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ paramai gauti, AgentÅ«ra atliko tokias procedÅ«ras: 2010-05-17 atliko paramos paraiÅ¡kos administracinės atitikties tikrinimÄ (t. I, b. l. 127-128). Po to 2010-05-17 pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ paramai gauti siuntė AgentÅ«ros Kaimo plėtros programų departamento Projektų vertinimo skyriui (t. I, b. l. 123). AgentÅ«ros Kaimo plėtros programų departamento Projektų vertinimo skyrius, jau turėdamas Energetikos ministerijos 2010-05-26 ir 2010-06-02 atsakymus į savo paklausimus dėl elektros energijos, gaunamos iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, kainų prognozavimo penkerių metų laikotarpiui, 2010-07-23 pateikė pareiÅ¡kėjui paklausimÄ â€žDėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ (t.

I, b. l. 113-115). Paklausime nurodo, dėl kokios priežasties ir kokie dokumentai papildomai turi bÅ«ti pateikti. Informuoja, kad pateiktose finansinėse prognozėse pareiÅ¡kėjas netinkamai apskaito ilgalaikio turto nusidėvėjimÄ , taip pat prognozėse neapskaito saulės jėgainės statybos darbų. Dėl Å¡ių priežasčių AgentÅ«ra negali įvertinti ekonominio gyvybingumo rodiklių. PraÅ¡o iÅ¡samiai paaiÅ¡kinti, kaip pareiÅ¡kėjas apskaičiuoja ilgalaikio turto nusidėvėjimÄ 2010 metams, pakoreguoti ilgalaikio turto apskaitymÄ prognozinėse finansinėse ataskaitose visam prognozuojamam laikotarpiui, apskaityti numatomus statybos darbus (3 punktas).

Dėl pareiÅ¡kėjo prognozuojamų elektros energijos kainų jokių pastabų pareikÅ¡ta nebuvo. AgentÅ«ra 2010-08-02 paklausimu, atsižvelgdama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (t. I, b. l. 112), pratęsė pareiÅ¡kėjui reikiamų dokumentų/informacijos pateikimui terminÄ iki 2010-08-16 (t. I, b. l. 110-111). Ä® paklausimÄ pareiÅ¡kėjas atsakė 2010-08-11 (t. I, b. l. 92-109).AgentÅ«rai buvo pateiktas nepriklausomo eksperto vertinimas. Nustatyta, kad Projekto technologinės dalies vertinimÄ atliko Å iaulių universiteto Elektros inžinerijos katedros docentas ir Kauno technologijos universiteto Elektros sistemų katedros docentas, daktaras Enrikas Vilimantas Nevardauskas (duomenys paimti iÅ¡ universitetų interneto svetainių) (t.

I, b. l. 91). Projekto technologinės dalies 2010-08-25 – 2010-08-26 vertinimo ataskaitoje nurodyti klausimai, į kuriuos atsako vertintojas. Beveik visi klausimai yra susiję su finansiniais dalykais – investicijomis, įrangos įsigijimo kainomis, elektros energijos pardavimo kaina, jos pagaminimo savikaina. Vertintojas atsakė, kad projekte nurodyta elektros energijos pardavimo kaina yra pagrįsta. Pateikiama iÅ¡vada, kad pateiktas verslo planas statyti saulės elektrinę yra tinkamas tik iÅ¡ dalies, produkcijos ekonominiai skaičiavimai turi bÅ«ti patikslinti ir priimti su atsarga, nes reikia atsižvelgti į modulių galios mažėjimÄ laikui bėgant ir į tikėtinus pozicionavimo sistemos gedimus.

AgentÅ«ra 2010-08-27 surašė paraiÅ¡kos vertinimo ataskaitÄ , priėjo iÅ¡vados, kad projektas netinkamas paramai gauti. IÅ¡vada grindžiama Energetikos ministerijos 2010-05-26 raÅ¡tu Nr. (8.2-10)-3-1527 ir 2010-06-02 raÅ¡tu Nr. (8.3-10)-3-1597, kad hidroelektrinėse, vėjo ir saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams, dėl to pareiÅ¡kėjas verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad atitinka ir ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, ir todėl neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkto.

Taip pat nurodyta, kad pareiškėjas neatitinka ir Priemonės įgyvendinimo taisyklų 20.17.2 punkto, nes nepateikė jokių saulės elektrinės statybos dokumentų (t. I, b. l. 87-90). Statybos dokumentus pareiškėjas pateikė 2010-08-27 (t. I, b. l. 60-84). 2010-08-31 surašytoje paraiškos vertinimo ataskaitoje daroma išvada, kad projektas netinkamas paramai gauti, nes neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkto tais pačiais motyvais kaip ir 2010-08-27 paraiškos vertinimo ataskaitoje (t.

I, b. l. 56-59). Žemės Å«kio ministerijos Projektų, finansuojamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, V komitetas 2010-09-09 posėdyje Nr. 23 svarstęs dėl projektų, pateiktų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo atnaujinimas ir plėtra“ ir „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, rekomendavo, kad UAB „Re-Notas“ paraiÅ¡kos Nr. (duomenys neskelbtini) projektas „Gamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“ netinkamas gauti ES paramÄ pagal priemonę, nes neatitinka Priemonės įgyvendinimo taisyklių 20.16 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus (t.

II, b. l. 7-11). IÅ¡vados motyvai perkelti į skundžiamu potvarkiu patvirtintÄ sÄ raÅ¡Ä . Kaip jau minėta, skundžiamo administracinio akto iÅ¡vados dėl elektros energijos kainų neprognozuojamumo iÅ¡ esmės grindžiamos Energetikos ministerijos 2010-05-26 raÅ¡tu Nr. (8.2-10)-3-1527 ir 2010-06-02 raÅ¡tu Nr. (8.3-10)-3-1597. Nustatyta, kad AgentÅ«ra, atlikdama paraiÅ¡kų, pateiktų paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ bei „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ gauti, kuriose numatyta energijos gamyba iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, vertinimÄ , 2010-05-19 raÅ¡tu Nr. BRK-(10.11)-1095 kreipėsi į Energetikos ministerijos Atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių skyrių, nurodė, kad pareiÅ¡kėjų pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra paremta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 02 11 nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ nustatytomis kainomis.

Å iuo raÅ¡tu praÅ¡oma pateikti atsakymÄ , ar nustatytas kainas galima laikyti pagrįstomis, vertinant subjekto penkerių prognozinių metų pardavimo pajamas, gaunamas iÅ¡ Å¡ios veiklos (t. I, b. l. 45). Energetikos ministerija 2010-05-26 raÅ¡te Nr. (8.2-10)-3-1527 (t. I, b. l.

46) informavo, kad saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina, nustatyta pagal pikinę elektros galiÄ , dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama 5 metams. AgentÅ«ra 2010-05-27 raÅ¡tu Nr. BRK-(10.11)-1188 kreipėsi į Energetikos ministerijos Atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių skyrių, nurodydama, kad ministerija, atsakydama į pirmesnį praÅ¡ymÄ , nenurodė apie ateinančių 5 metų hidroelektrinių ir vėjo jėgainių gaminamos elektros energijos supirkimo kainas. Prašė pateikti atsakymÄ , ar AgentÅ«ra gali laikyti pagrįstomis patvirtintas elektros energijos supirkimo kainas iÅ¡ hidroelektrinių (26 ct/kWh) ir vėjo jėgainių (30 ct/kWh) (t. I, b. l. 47). Energetikos ministerija 2010 m. birželio mėnesio (diena nenurodyta) raÅ¡te Nr. (8.3-10)-3-1597 (t. I, b. l.

40) į pakartotinį praÅ¡ymÄ informavo, kad hidroelektrinėse bei vėjo elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams. Nurodoma, kad Å¡ios supirkimo (kainos?) gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Toliau nurodoma taip: „Dėl detalesnės informacijos siÅ«lome kreiptis į Valstybinę kainų ir energetikos kontrolės komisijÄ â€œ.

Atsižvelgus į tai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo projektas atmestas ne dėl to, kad pareiÅ¡kėjas verslo plane neįrodė, kad 5 metus kainos iÅ¡liks tokios, kaip apskaičiuota verslo plane, kad projektas bus ekonomiÅ¡kai nenuostolingas, o dėl to, kad kainos iÅ¡ viso negali bÅ«ti prognozuojamos. Verslo plane pareiÅ¡kėjas nurodo duomenis, patvirtinančius investicinio projekto ekonominį gyvybingumÄ , pareiÅ¡kėjas vadovaujasi vieninteliu jam prieinamu oficialiu Å¡altiniu, t. y. norminiu aktu paskelbtomis kainomis bei Vyriausybės nutarimais.

PareiÅ¡kėjas projekte pateikė iÅ¡ veiklos gaunamų pajamų 5 metų finansines prognozes. PareiÅ¡kėjo pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra nustatyta Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (toliau – Komisija) 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ (Žin., 2002, Nr. 16-648; 2008, Nr. 16-217), t. y. jo pakeitimu Valstybinės kainų ir energetikos komisijos 2009-09-07 nutarimu Nr. O3-117.

Saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ nustatyta kaina: iki 100 kW – 1,63 Lt/kWh, kaina taikoma nuo 2010-01-01. Å iÄ kainÄ pareiÅ¡kėjas numato ir 5 finansinių metų prognozinėse finansinėse ataskaitose. Tokios kainos galioja ir 2011 metams, duomenų, kad jos negalios, bus pakeistos, nėra. Taigi pareiÅ¡kėjas prognozes apskaičiavo pagal vidutinę teisės aktais nustatytÄ elektros supirkimo kainÄ . Tik po to, kai Energetikos ministerija pateikė informacijÄ , kad keisis teisės aktai, kuriais galimai bus reglamentuojamos ir kainos, AgentÅ«ra ir Žemės Å«kio ministerija padarė iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo ekonominio gyvybingumo prognozės yra nepatikimos.

Tačiau minėtuose Energetikos ministerijos raÅ¡tuose nėra konkrečių duomenų, kaip gali pakisti kainos, kurios nustatytos Komisijos nutarimu. Be to, į šį kainų reguliavimÄ yra įsitraukusi ir Vyriausybė, kuri 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 patvirtintu ApraÅ¡u nustatė, kad elektra iÅ¡ aptariamų elektrinių iki 2020-12-31 bus superkama sutartinėmis kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Komisijos nustatytÄ tarifÄ ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant nutarimu patvirtinto ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties (ApraÅ¡o 9 punktas).

Taigi Vyriausybė iki 2020 metų įsipareigojo remti elektros energijos gamybÄ iÅ¡ atsinaujinančių Å¡altinių ir iki Å¡iol nurodytas Vyriausybės nutarimas nėra pakeistas.              Žemės Å«kio ministerijos sprendimas turi bÅ«ti grindžiamas nustatytais faktais ir teisės normomis, kaip tai numato VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnis. Priemonės įgyvendinimo taisyklių 1 priede patvirtintas ekonominės veiklos, kuriai vykdyti ir plėtoti gali bÅ«ti skiriama parama pagal priemonę, rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as, kurio 1.87 punkte numatyta veiklos rÅ«Å¡is – energijos ir elektros energijos gamyba: energijÄ (iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių) gaminančių įrenginių, įskaitant dujų turbinas, biodyzelinius agregatus, biodujų, biomasės katilus ir (arba) variklius, vėjo elektrines, hidroelektrines, saulės baterijų bei kolektorių sistemas, geoterminius įrenginius ir kitus atsinaujinančios energijos panaudojimo įrenginius, eksploatavimas (kai ne mažiau kaip 50 proc. energijos pagaminama pardavimui).

Veikla paraiÅ¡kos teikimo metu buvo nurodyta Priemonės įgyvendinimo taisyklių priede kaip remiama. Žemės Å«kio ministerija skundžiamame potvarkyje nurodo Vyriausybės 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 patvirtinto ApraÅ¡o 9 punktÄ ir remiasi juo, pasisakydama, kad kainos nėra prognozuojamos. Tačiau tokia ApraÅ¡o 9 punkto nuostata galiojo jau nuo 2006-09-22 (2006-09-18 nutarimo Nr. 897 redakcija). Tokiu bÅ«du, nuo 2009 m. rugsėjo veikla įtraukta į veiklos rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä , jau žinant, kad kainos tarifai keisis ir negali bÅ«ti prognozuojami, kas reiÅ¡kia, kad bet koks teikiamas projektas iÅ¡ karto gali bÅ«ti pripažintas netinkamu.

Å ia prasme Energetikos ministerijos raÅ¡tais nieko naujo sužinota nebuvo. Be to, atsakovai niekaip neįvertino aplinkybės, kad Vyriausybė minėtu nutarimu įsipareigojo remti elektros energijos gamybÄ iÅ¡ atsinaujinančių Å¡altinių iki 2020 metų, kompensuodama kainų skirtumÄ .Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, daroma iÅ¡vada, kad skundžiamas Žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-21 potvarkis Nr. 4D-138 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų priemonę „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ toje dalyje, kurioje nuspręsta neskirti paramos pareiÅ¡kėjo UAB „Re-Notas“ projektui pagal jo Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ dėl paramos projektui „Gamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“ Nr. (duomenys neskelbtini) neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatų, kadangi nepagrįstas faktinėmis aplinkybėmis ir teisės aktų nuostatomis, t. y. sprendimas grindžiamas abejonėmis dėl pareiÅ¡kėjo nurodytų kainų stabilumo, bet Å¡ios abejonės nei patvirtintos, nei paneigtos, nurodytas Vyriausybės 2001-12-05 nutarimu Nr. 1474 patvirtintas ApraÅ¡as, kurio nuostatos turėjo bÅ«ti žinomos, įtraukiant veiklÄ Ä¯ remiamų veiklų sÄ raÅ¡Ä .

Sprendimas priimtas, pažeidžiant pagrindines procedÅ«ras, ypač taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ . Atsakovai nepagrįstai vertina, kad Energetikos ministerijos raÅ¡tai yra neginčijamas pagrindas atmesti paraiÅ¡kÄ . Å ie raÅ¡tai yra tik Å¡ios ministerijos nuomonė, kad kainos iÅ¡ viso negali bÅ«ti prognozuojamos. Tuo tarpu pareiÅ¡kėjas vadovavosi valstybės institucijos norminiu teisės aktu nustatytomis kainomis, kurios iki Å¡iol nepakito.

Kainos visada gali bÅ«ti prognozuojamos, nes galima nustatyti jų sudėtines dalis, tam egzistuoja metodikos, pati Komisija apskaičiuodama kainas vadovaujasi atitinkamomis metodikomis, o AgentÅ«ra net nesikreipė į KomisijÄ , nors Energetikos ministerija pasiÅ«lė kreiptis į KomisijÄ . Sprendimas turėjo bÅ«ti pagrįstas realiais duomenimis, kurie galimai patvirtintų, kad projektas ekonomiÅ¡kai nėra gyvybingas, įvertinant jame nurodomÄ kainÄ penkeriems metams. Tačiau jokie tyrimai nurodytais klausimais nebuvo atliekami, jokie tikslÅ«s duomenys nebuvo gauti, o ekspertas projekto technologinės dalies vertinimo ataskaitoje yra atsakęs, kad projekte numatyta elektros energijos pardavimo kaina yra pagrįsta (t.

I, b. l. 91). Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad sprendimas netenkinti paramos paraiÅ¡kos nėra teisėtas ir pagrįstas, todėl naikinamas. Žemės Å«kio ministerija dėl paraiÅ¡kos turės priimti naujÄ sprendimÄ .Ministerijai projektai pateikiami pagal Priemonės įgyvendinimo taisyklių 43-48 punktuose nustatytÄ tvarkÄ . AgentÅ«ra, įvertinusi paramos paraiÅ¡kas, parengia nustatytos formos paramos paraiÅ¡kų vertinimo rezultatų suvestinę ir paramos paraiÅ¡kų vertinimo ataskaitas, kurias teikia Ministerijai.

Ministerijos sudarytas Projektų atrankos komitetas svarsto, kuriuos projektus finansuoti, ir priima rekomendacinio pobÅ«džio sprendimÄ dėl finansuotinų ir nefinansuotinų projektų. Galutinį sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo priima Žemės Å«kio ministerija. Tokios nuostatos reiÅ¡kia, kad pati Ministerija remiasi rekomendacinio pobÅ«džio Projektų atrankos komiteto sprendimais ir nėra įpareigota atlikti kokį nors tyrimÄ . Kaip turi gali elgtis Ministerija, Projektų atrankos komitetui rekomendavus skirti (ar neskirti) paramÄ , galima spręsti iÅ¡ Administravimo taisyklių 74 punkto – valdymo institucija gali nurodyti Komitetui svarbias priežastis ir grÄ Å¾inti paramos paraiÅ¡kÄ AgentÅ«rai vertinti pakartotinai, o po to priimti sprendimÄ , atsižvelgdama į naujas Komiteto rekomendacijas.

Nagrinėjamu atveju Ministerija ir privalėjo grÄ Å¾inti paraiÅ¡kÄ AgentÅ«rai nurodytu bÅ«du (informuojant Projektų atrankos komitetÄ ), nebent pati ministerija surinktų patikimus duomenis dėl kainų prognozės penkeriems metams ir pateiktų informacijÄ AgentÅ«rai ir Komitetui. Å i tvarka svarbi nustatant, ar pareiÅ¡kėjo reikalavimas teismui suformuluotas tinkamai.   PareiÅ¡kėjo reikalavimai negali bÅ«ti tenkinami taip, kaip juos suformulavo pareiÅ¡kėjas. Pirmas reikalavimas tenkinamas, skundžiama potvarkio dalis panaikinama.

Antrasis pareiÅ¡kėjo reikalavimas negali bÅ«ti tenkinamas taip, kaip jį suformulavo pareiÅ¡kėjas. Nurodytas paramos teikimo teisinis reglamentavimas numato, kad galutinį sprendimÄ skirti paramÄ priima Žemės Å«kio ministerija, o Projektų atrankos komiteto ir Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros suraÅ¡omi dokumentai yra tik rekomendacinio pobÅ«džio. Nepaisant to, Komiteto ir AgentÅ«ros parengiami dokumentai yra itin svarbÅ«s sprendžiant klausimÄ dėl paramos skyrimo, nes be jų parama negali bÅ«ti skiriama.

Tai patvirtina Administravimo taisyklių 74 punkto nuostatos, kurios leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad netinkamai įvertinta paraiÅ¡ka turi bÅ«ti grÄ Å¾inama AgentÅ«rai vertinti pakartotinai, bet tai turi padaryti Ministerija. Å iuo konkrečiu atveju AgentÅ«ra vertinimo ataskaitoje turėtų nurodyti konkrečius duomenis, tikslius teisės aktus, kuriais pagrindžiama iÅ¡vada, kad projektas neatitinka ekonominio gyvybingumo rodiklių. Dėl to teismas gali įpareigoti atlikti veiksmus tik MinisterijÄ . Vertinimas atliekamas pagal paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ Â galiojusias taisykles, todėl vertinama turi bÅ«ti ta pati 2010-05-14 pateikta paraiÅ¡ka, o Administravimo taisyklių 39 punkte numatyta, kad visos pateiktos paraiÅ¡kos turi bÅ«ti vertinamos pagal priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytus tinkamumo ir pirmumo kriterijus paramai gauti, Å¡ie kriterijai vertinimo metu negali bÅ«ti keičiami.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimai tenkinami iÅ¡ dalies. Skundžiama potvarkio dalis naikinama. Potvarkio dalis dėl pareiÅ¡kėjo paramos paraiÅ¡kos yra neteisėta, nes jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ (ABTÄ® 89 str. 1 d. 3 p.).              Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1, 2 ir 4 p., 127 str. 1 d., teismasnusprendžia:             panaikinti Žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-21 potvarkį Nr. 4D-138 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ toje dalyje, kurioje nuspręsta neskirti paramos pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Re-Notas“ 2010-05-14 Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ Nr. (duomenys neskelbtini) dėl paramos projektui.

Ä®pareigoti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijÄ priimti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo UAB „Re-Notas“ 2010-05-14 Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateiktos paraiÅ¡kos Nr. (duomenys neskelbtini) dėl paramos projektui „Gamybos bazės įkÅ«rimas ir plėtra“, atitinkantį VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatas. Kitus pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimus atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                             Henrikas Sadauskas          Jūra Marija Strumskienė          Halina Zaikauskaitė