d24dea55-e93c-4db2-ad94-2c9686d4347e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3530-624/2012(Proceso Nr. 3-61-3-01621-2012-8)                                                                                                           Procesinio sprendimo kategorija 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. lapkričio 2 d.

Vilnius           Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės, ArÅ«no Dirvono (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Rositos Patackienės, dalyvaujant trečiųjų suinteresuotų asmenų Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijos atstovui Vincui Zaliauskui ir Lietuvos kariuomenės atstovui Lukui Ramonui, nedalyvaujant pareiÅ¡kėjai E. T., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. T. praÅ¡ymÄ tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijai ir Lietuvos kariuomenei dėl termino atnaujinimo, n u s t a t ė :PareiÅ¡kėja E. T. praÅ¡o atnaujinti praleistÄ terminÄ praÅ¡ymui dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies pateikti.

Nurodo, kad 2002-11-06 mirė jos vyras Č. T., kuris iki mirties buvo KraÅ¡to apsaugos ministerijos karininkas, kapitonas-leitenantas. Pagal vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo įstatymÄ (toliau – ir Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymas), jos vyrui priklauso dalis neiÅ¡mokėtos pensijos – 1969.26 Lt.

Kadangi po vyro mirties ji yra turto paveldėtoja, turi teisę gauti neiÅ¡mokėtos pensijos dalį, tačiau yra praleidusi terminÄ pateikti praÅ¡ymÄ gauti minėtÄ iÅ¡mokÄ . KraÅ¡to apsaugos ministerija atsisako jai iÅ¡mokėti vyrui priklausiusiÄ neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį, kadangi ji yra praleidusi terminÄ praÅ¡ymui iÅ¡mokėti pensijos dalį pateikti. Pažymėjo, kad terminÄ pateikti praÅ¡ymÄ praleido dėl to, kad yra neįgali, baigusi tik 8 klases vakarinės bendrojo lavinimo mokyklos, nėra teisiÅ¡kai iÅ¡prususi.

Mano, kad Å¡ios priežastys yra svarbios, todėl terminas pateikti praÅ¡ymÄ turi bÅ«ti atnaujintas. Minėtos pensijos dalies gavimas jai ženkliai pagerintų pragyvenimÄ (b. l. 1).PareiÅ¡kėja į teismo posėdį, apie kurio vietÄ ir laikÄ jai praneÅ¡ta tinkamai, neatvyko, byla nagrinėjama jai nedalyvaujant.Pateiktame atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerija su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu nesutiko ir prašė jį atmesti. Nurodo, kad pareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu 2012-03-27 (gautu 2012-03-30) kreipėsi į KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ praÅ¡ydama iÅ¡mokėti jai, kaip vyro turto paveldėtojai, neiÅ¡mokėtos pensijos dalį pagal Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymÄ .

KraÅ¡to apsaugos ministerija 2012-04-10 raÅ¡tu pareiÅ¡kėjai atsakė, kad praÅ¡ymas galėjo bÅ«ti pateiktas iki 2008-05-01, dėl to jos praÅ¡ymas negali bÅ«ti tenkinamas. PareiÅ¡kėja Lietuvos kariuomenei 2012-05-03 pateikė praÅ¡ymÄ atnaujinti terminÄ pateikti praÅ¡ymÄ dėl Č. T. pensijos dalies, tačiau Lietuvos kariuomenė pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo netenkino. Taip pat nurodo, kad pagal Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo 3 str. 2 d., teisę gauti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį, priklausančiÄ mirusiajam asmeniui, kuris atitinka Å¡io straipsnio 1 d. nustatytas sÄ lygas, turi asmenys, kuriems paveldėjimo tvarka pereina mirusiojo asmens turtas.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateiktų duomenų negali daryti iÅ¡vados, kad ji paveldėjimo tvarka perėmė mirusiojo sutuoktinio turtÄ . PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pensijos dalį pateikė 2012-03-30, praÅ¡ymÄ atnaujinti terminÄ â€“ 2012-05-07. PareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytos termino praleidimo priežastys negali bÅ«ti laikomos svarbiomis termino praleidimo priežastimis, juolab negalėjo sutrukdyti jai pateikti praÅ¡ymÄ arba dėl jo pateikimo kreiptis į teisinę pagalbÄ teikiančias įstaigas teisinės pagalbos.

Taip pat pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja Å¡iuo atveju neskundžia sprendimų, kuriais jos praÅ¡ymai netenkinti. Pagal CPK 576 str. 2 d., pareiÅ¡kimas dėl praleisto termino atnaujinimo paduodamas tam apylinkės teismui, kurio veiklos teritorijoje turi bÅ«ti atliktas teisinę reikÅ¡mę turintis veiksmas. Be to pareiÅ¡kėja neįrodė, kad turi teisę gauti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 22-23).Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovas su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu nesutiko ir prašė jį atmesti remdamasis atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais.

Pateiktame atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos kariuomenė dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo prašė spręsti teismo nuožiÅ«ra. Nurodo, kad Lietuvos kariuomenė nepagrįstai į bylÄ Ä¯traukta trečiuoju suinteresuotu asmeniu, kadangi pareiÅ¡kėja neskundžia jokio vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto. Kadangi ginčo tarp Å¡alių nėra, byla turi bÅ«ti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme ypatingÄ ja teisena pagal CPK 442 str. 13 p. Vadovavosi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009-10-14 nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-296/2009 dėl termino praleidimo priežasčių vertinimo (b. l. 16-18).Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas į teismo posėdį, apie kurio vietÄ ir laikÄ jam praneÅ¡ta tinkamai, neatvyko.

PraÅ¡ymas tenkinamas.Byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjos E. T. vyras Č. T. (b. l. 3) 2002-11-06 mirė (b. l. 4). PareiÅ¡kėja E. T. su praÅ¡ymu (gautu 2012-03-30, reg. Nr. PAG-518) kreipėsi į KraÅ¡to apsaugos ministerijos Socialinės apsaugos ir pensijų skyrių, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti jos vyrui Č. T. iki mirties – 2002-11-06 – neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 67-68). Lietuvos kariuomenės Jungtinio Å¡tabo Personalo ir administravimo valdyba J1 2012-04-10 raÅ¡tu Nr. PAS-258 atsakė, kad Č.

T. neiÅ¡mokėtos pensijos dalis sudaro 1969.26 Lt, tačiau pagal Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo 6 str. 5 p. praÅ¡ymai dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies turėjo bÅ«ti pateikti iki 2008-05-01. Kadangi pareiÅ¡kėja šį terminÄ praleido, jos praÅ¡ymas negali bÅ«ti tenkinamas (b. l. 66). PareiÅ¡kėja Lietuvos kariuomenei 2012-05-03 (gautu 2012-05-07, reg. Nr. PAG-650) pateikė praÅ¡ymÄ atnaujinti praleistÄ terminÄ praÅ¡ymui dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies pateikti (b. l. 74). Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerija 2012-06-07 raÅ¡tu Nr. 12-01-864 pareiÅ¡kėjai atsakė, kad tenkinti jos praÅ¡ymo neturi teisinio pagrindo, kadangi praÅ¡ymÄ dėl jos vyrui Č.

T. neiÅ¡mokėtos pensijos dalies ji turėjo pateikti iki 2008-05-01 (b. l. 73).PareiÅ¡kėja praÅ¡o teismo atnaujinti terminÄ praÅ¡ymui dėl jos vyrui Č. T. neiÅ¡mokėtos pensijos dalies pateikti.Vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo sÄ lygas ir tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo įstatymas (toliau – ir Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymas).

Å io įstatymo 3 str. 1-2 d. nustatyta, kad teisę gauti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį turi asmuo, kuris nurodytu laikotarpiu atitiko Å¡ias sÄ lygas:

1) jam buvo mokama pensija ir 2) nurodytÄ laikotarpį visÄ laikÄ arba atskirais laikotarpiais turėjo draudžiamųjų pajamų, dėl kurių mokėtoji pensija buvo mažesnė nei paskirtoji pensija. Teisę gauti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį, priklausančiÄ mirusiam asmeniui, kuris atitinka Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas (toliau – miręs asmuo), turi asmenys, kuriems paveldėjimo tvarka pereina mirusio asmens turtas. Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo 6 str. 4 d. nustatyta, kad Å¡io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, turintiems teisę gauti neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį ir negaunantiems jokios pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos, taip pat Å¡io įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nurodytiems asmenims neiÅ¡mokėtoji pensijos dalis Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka iÅ¡mokama tik jiems pateikus praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį.

Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo 6 str. 5 d. nustatyta, kad praÅ¡ymai iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį turi bÅ«ti pateikti iki 2008-05-01 neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį mokančiai institucijai, kuri nurodytu laikotarpiu mokėjo pensijÄ asmeniui, atitinkančiam Å¡io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas. Jei pensijÄ nurodytu laikotarpiu tokiam asmeniui mokėjo kelios institucijos, praÅ¡ymai iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį turi bÅ«ti pateikti visoms pensijÄ mokėjusioms institucijoms.Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2008-04-17 nutarimu Nr. 348 patvirtino Vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡Ä (toliau – ir ApraÅ¡as), kurio 1 p. numatyta, kad Vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡as (toliau vadinama – Å¡is apraÅ¡as) reglamentuoja vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau vadinama – pensija) neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimÄ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtosios dalies iÅ¡mokėjimo įstatymo (Žin., 2008, Nr. 19-672) (toliau vadinama – Ä®statymas) 6 straipsnio 4 dalyje nurodytiems asmenims (toliau vadinama – asmenys).

ApraÅ¡o 3 p. numatyta, kad neiÅ¡mokėtoji pensijos dalis, priklausanti mirusiam asmeniui, kuris atitinka Ä®statymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas, iÅ¡mokama asmenims, kuriems paveldėjimo tvarka pereina mirusio asmens turtas, pateikus Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytai institucijai (ar institucijoms) (toliau vadinama – institucija) raÅ¡ytinį laisvos formos praÅ¡ymÄ , asmens tapatybės dokumentÄ , sÄ skaitos Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiame banke, į kuriÄ turėtų bÅ«ti pervedama neiÅ¡mokėtoji pensijos dalis (toliau vadinama – banko sÄ skaita), rekvizitus ir atitinkamai paveldėjimo teisės liudijimÄ ar nuosavybės teisės į dalį sutuoktinių bendro turto liudijimÄ .

ApraÅ¡o 5-8 punktuose nustatyta, kad Å¡io apraÅ¡o 3 ir 4 punktuose nurodyti dokumentai gali bÅ«ti pateikti tiesiogiai atvykus į institucijÄ arba atsiųsti registruotu laiÅ¡ku (5 p.), kai dokumentai pateikiami tiesiogiai atvykus į institucijÄ , pateikiami dokumentų originalai ir Å¡ių dokumentų kopijos. Dokumentų originalai sutikrinami su pateiktomis jų kopijomis ir grÄ Å¾inami dokumentus pateikusiam asmeniui (6 p.), kai dokumentai institucijai siunčiami registruotu laiÅ¡ku, pateikiamos nurodytųjų dokumentų kopijos, patvirtintos įstatymų nustatyta tvarka (7 p.), institucija, nustačiusi, kad pateikti ne visi Å¡io apraÅ¡o 3 ir 4 punktuose nurodyti dokumentai, nedelsdama raÅ¡tu kreipiasi į praÅ¡ymÄ pateikusį asmenį, kad Å¡is pateiktų trÅ«kstamus dokumentus.

TrÅ«kstamų dokumentų pateikimo terminas negali bÅ«ti ilgesnis kaip 10 darbo dienų. Asmeniui per nustatytÄ jį terminÄ nepateikus trÅ«kstamų dokumentų, laikoma, kad asmens praÅ¡ymas nebuvo pateiktas (8 p.).Atsižvelgiant į nustatytÄ teisinį reglamentavimÄ , praÅ¡ymai iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ jÄ pensijos dalį turėjo bÅ«ti pateikti iki 2008-05-01. Nors nei Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymas, nei ApraÅ¡as nenumato, kad minėtas terminas galėtų bÅ«ti atnaujinamas, teismo vertinimu, tai nereiÅ¡kia, kad Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatyme nustatytas terminas praÅ¡ymui dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies pateikti yra naikinamasis ir jis teismo negali bÅ«ti atnaujintas.

Pažymėtina, kad vertinant, kad Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo 6 str. 5 d. terminas yra naikinamasis, turėtų bÅ«ti svarstomas klausimas, ar minėtos teisės normos, nustatančios pakankamai trumpÄ terminÄ praÅ¡ymui pateikti, taip pat iÅ¡skiriančios dalį asmenų, kuriems neiÅ¡mokėta pensija grÄ Å¾inama tik pateikus praÅ¡ymÄ , neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos atitinkamoms nuostatoms, o taip pat – ar poįstatyminis aktas, t. y. ApraÅ¡as, yra parengtas tinkamai Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo įgyvendinimui.  Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ svarbiomis priežastimis laikytinos tokios aplinkybės, kurios sudaro kliÅ«tis laiku atlikti tam tikrus veiksmus, paprastai jos turi bÅ«ti objektyvaus pobÅ«džio ir nepriklausyti nuo asmens valios (2009-05-25 nutartis adm. byloje Nr. A261-649/2009).

Tokiu teisiniu reguliavimu yra siekiama užtikrinti susiklosčiusių santykių stabilumÄ , įgytų teisių apsaugÄ (2010-05-28 nutartis adm. byloje Nr. A858-886/2010). Tai, ar įstatymo nustatytas terminas praleistas dėl svarbių priežasčių, teismas turi nustatyti kiekvienu konkrečiu atveju ir vertindamas bylai reikÅ¡mingų aplinkybių visumÄ , vadovautis teisingumo ir protingumo kriterijais (2010-06-18 sprendimas adm. byloje Nr. A261-553/2010).Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjos vyras mirė 2002-11-06 (b. l. 4), t. y. iki Pensijų iÅ¡mokėjimo įstatymo priėmimo, pareiÅ¡kėja yra neįgali (b. l. 5), kaip nurodo pareiÅ¡kime, yra baigusi tik 8 klases vakarinėje bendrojo lavinimo mokykloje, terminas praÅ¡ymui pateikti nustatytas pakankamai trumpas, todėl teismo vertinimu, nurodytos priežastys objektyviai kliudė pareiÅ¡kėjai įstatymo nustatytu terminu pateikti praÅ¡ymÄ neiÅ¡mokėtai pensijos daliai gauti, atitinkamai – terminas pateikti praÅ¡ymÄ atnaujinamas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a:Atnaujinti E. T. terminÄ pateikti praÅ¡ymÄ Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijai neiÅ¡mokėtai pensijos daliai gauti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                              Violeta Balčytienė                                                                          ArÅ«nas Dirvonas                                                                                                                               Rosita Patackienė   Â