d2174c8b-c682-4da9-b142-360bfbf232cb · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I3-4642-983/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02717-2021-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. lapkričio 16 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Astos Adamonytės-Å ipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio, Faustos Vitkienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja 893-oji daugiabučio namo savininkų bendrija kreipėsi į teismÄ (toliau – ir PareiÅ¡kėja), praÅ¡ydama pratęsti terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius papildomai 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d. PareiÅ¡kėja teismui pateikė praÅ¡ymo papildymÄ , nurodydama, kad praÅ¡o pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d. PaaiÅ¡kina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (toliau – ir VTPSI) 2020 m. gegužės 20 d.

PareiÅ¡kėjos atžvilgiu surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PNSSP-00-200520-00035 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2020 m. lapkričio 20 d., tačiau PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu terminas pratęstas VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. sprendimu iki 2021 m. vasario 20 d. Pažymi, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo (toliau – ir VAAT) sprendimu administracinėje byloje 2021 liepos 13 d. Nr. I3-2298-281/2021 VTPSI Privalomo nurodymo terminas buvo pratęstas iki 2021 rugpjūčio 20 d.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad dėl projektÄ rengiančių specialistų vasaros atostogų ir dėl to, kad dėl COVID-19 pandemijos visi žemės sklypo projektavimo darbai vyksta nuotoliniu bÅ«du, kas žymiai ilgina darbų trukmę, tikėtina, kad iki nustatyto termino, t. y. iki 2021 m. rugpjūčio 20 d. darbai nebus užbaigti. Todėl dėl Å¡ių, nuo PareiÅ¡kėjos nepriklausančių aplinkybių, PareiÅ¡kėja nespėja įteisinti savavaliÅ¡kos statybos iki nustatyto termino pabaigos. Nurodo, kad norėdama paspartinti Žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektinius darbus PareiÅ¡kėja sudarė paslaugų teikimo sutartį su IÄ® „Geodelina“, kuriai užsakė atlikti sklypo kadastrinius matavimus derinant projekto darbus su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administracijos skyriumi.

Trečiasis suinteresuotas asmuo VTPSI atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė dėl PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime nurodytus motyvus. PaaiÅ¡kina, kad 2020 m. vasario 15 d. atliko patikrinimÄ nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtÄ pastatÄ ) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m.

Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ . Atsižvelgdama į suraÅ¡ytÄ savavaliÅ¡kos statybos aktÄ VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. pateikė pareiÅ¡kėjai PrivalomÄ jį nurodymÄ , kuriuo ji įpareigota iki 2020 m. lapkričio 20 d. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; nugriauti nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pastatytÄ metalinių segmentų tvorÄ , kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę.

PareiÅ¡kėja 2020 m. lapkričio 5 d. VTPSI pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. sprendimu pratęsė jo vykdymo terminÄ iki 2021 m. vasario 20 d. PareiÅ¡kėja, pasinaudodama jai Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus Å¡iam terminui, kreipėsi į VAAT su praÅ¡ymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminÄ iki 2021 m. rugpjūčio 20 d., kuris įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-229-281/2021 tenkino PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pilna apimtimi.

Priduria, kad PareiÅ¡kėja, 2021 m. rugpjūčio 18 d. praÅ¡ymu pakartotinai praÅ¡o pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2022 m. vasario 20 d. PraÅ¡yme nurodoma, kad PareiÅ¡kėja dėl nuo jai nepriklausančių priežasčių nespėja įteisinti savavaliÅ¡kos statybos, taip pat nurodoma, kad vis dar yra atliekamos sklypo formavimo ir pertvarkymo procedÅ«ros. Sprendžiant reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ , svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios statytojui nustatytais terminais šį reikalavimÄ Ä¯vykdyti.

Šiuo atveju Pareiškėja nenurodo konkrečių faktų ir aplinkybių, dėl kurių privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti pratęsiamas būtent 6 mėnesiams, t. y. visiškai nepagrindžia tokio termino būtinybės. Pareiškėja abstrakčiai nurodo, kokios procedūros, susijusios su savavališkos statybos padarinių pašalinimu, dar turi būti atliktos, tačiau nepagrindžia jų trukmės. Pareiškėjos prašomas terminas turėtų būti nustatomas nepaneigianti teisinio reguliavimo tikslo, kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų bei derinant visų suinteresuotų asmenų interesus.

Teismas konstatuoja: Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius termino pratęsimo. Teismas nustatė, kad PareiÅ¡kėjos teisinė forma yra bendrija, jos tikslai – racionaliai ir efektyviai eksploatuoti namÄ , jo inžinerinę įrangÄ , bei jam priskirtÄ Å¾emės sklypÄ , organizuojant valdymÄ ir priežiÅ«rÄ , atstovauti bendrijos interesams. Bendrijos buveinės adresas – (duomenys neskelbtini).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. A30-2604 leido pradėti rengti apie 2 737 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nustatė, kad tokio plano rengimo tikslas – suprojektuoti naudojamÄ valstybinės žemės sklypÄ esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. VTPSI 2020 m. vasario 5 d. patikrino inžinerinį statinį (tvorÄ ), esantį žemės sklype Å¡alia pastato (duomenys neskelbtini) ir patikrinimo metu nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtÄ pastatÄ ) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m.

PareiÅ¡kėjos atžvilgiu VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , kuriuo nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato (duomenys neskelbtini), be statybÄ leidžiančio dokumento įrengta metalinių segmentų tvora, tarp tvoros segmentų įrengti vartai. Vadovaujantis savavaliÅ¡kos statybos aktu, pareiÅ¡kėjos atžvilgiu 2020 m. gegužės 20 d. suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas nugriauti nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatytÄ metalinių segmentų tvorÄ , kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę.

PareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ VTPI pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , nes vyksta baigiamieji sklypo ribų nustatymo darbai. VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2021 m. vasario 20 d. PareiÅ¡kėja, nepasibaigus VTPSI nustatytam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismÄ (praÅ¡ymas teismui iÅ¡siųstas 2021 m. vasario 18 d.), praÅ¡ydama šį terminÄ pratęsti papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2021 m. rugpjūčio 20 d. 2021 m. rugpjūčio 18 d.

PareiÅ¡kėja praÅ¡ymu pakartotinai praÅ¡o pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, VTPSI pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ . VTPSI pareigÅ«nas per 10 darbo dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pateikia Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomÄ jį nurodymÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo.

Taip pat asmeniui nurodoma vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, įskaitant ir iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo, turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per VTPSI nurodytÄ trumpesnį terminÄ . VTPSI šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas matyti, kad, VTPSI nurodžius PareiÅ¡kėjai savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014-02-24 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog iÅ¡ esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo sieja su procedÅ«romis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y.

Å¡ios procedÅ«ros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013). PareiÅ¡kėja nagrinėjamu atveju privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius neginčija, iÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad siekia įteisinti atliktÄ statybÄ , kurį įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti, todėl atlieka veiksmus, kurių pagrindu Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatyta metalinių segmentų tvora galėtų bÅ«ti įteisinta.

PareiÅ¡kėjos pateikti duomenys bei procesiniuose dokumentuose iÅ¡reikÅ¡ti paaiÅ¡kinimai patvirtina, kad ji siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir dėl Å¡ios priežasties kreipėsi į specialistus dėl baigiamųjų sklypo formavimo darbų. PareiÅ¡kėja nurodo, kad atlieka veiksmus, susijusius su savavaliÅ¡kos statybos įteisinimu: 2021 m. sausio 7 d. su IÄ® „Geodelina“ sudarė sutartį dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų ir sklypo formavimo projekto parengimo; Å¡iuo metu vyksta žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo procedÅ«ros.

PareiÅ¡kėja 2020 m. liepos 20 d. ir 2020 m. vasario 4 d. pateikė praÅ¡ymus Vilniaus miesto savivaldybės Miesto tvarkymo ir aplinkos apsaugos skyriui dėl žemės sklypo formavimo, iÅ¡reikÅ¡dama nesutikimÄ su formuojamame žemės sklype nustatytu servitutu ir aplinkybe, kad į servituto zonÄ yra įtraukta namo stovėjimo aikÅ¡telė. Kaip matyti iÅ¡ PareiÅ¡kėjos pateiktų dokumentų, su Vilniaus miesto savivaldybės administracija vyksta servituto ribų derinimas. Be to, aktualios PareiÅ¡kėjos nurodomos aplinkybės, kad dėl projektÄ rengiančių specialistų vasaros atostogų ir dėl Covid-19 pandemijos, derinimo procedÅ«ros užtrunka ilgiau.

Taip pat PareiÅ¡kėja pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad 2021 m. gegužės 14 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas įsakymu nustatė, kad pradedamas rengti apie 2 745 kv. m. ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – suformuoti naudojamÄ Å¾emės sklypÄ esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Apie minėtÄ Ä¯sakymÄ pareiÅ¡kėja informuota Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gegužės 24 d. raÅ¡tu.

Ä®vertinus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytus argumentus, darytina iÅ¡vada, kad praÅ¡yme iÅ¡dėstytos priežastys yra susijusios su procedÅ«romis savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , matyti, kad pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus, kad bÅ«tų suformuotas žemės sklypas, kuriame stovi savavaliÅ¡kos statybos aktu užfiksuota metalinė tvora.

Matyti, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau privalomuoju nurodymu nustatytas terminas buvo nepakankamas. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad sklypo formavimo darbai, o tuo pačiu ir pastatytos tvoros įteisinimo procesas gali užtrukti dėl nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nes tokių procedÅ«rų vykdymas priklauso ne tik nuo pareiÅ¡kėjos atliktų aktyvių veiksmų (sutarties sudarymas,), o ir nuo sutarties vykdytojų, savivaldybės darbuotojų veiklos, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ tenkintinas ir VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminas pratęsiamas iki 2022 m. vasario 22 d.

Pažymėtina, kad pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nuostatas, pareiÅ¡kėja gali kreiptis į teismÄ dėl pakartotinio termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos praÅ¡ymÄ patenkinti. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2020-05-20 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminÄ iki 2022 m. vasario 22 d.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Asta Adamonytė-Å ipkauskienė Saulius Jakaitis Fausta Vitkienė